危险货物道路运输安全监管经验交流

危险货物道路运输安全监管经验交流,2019年09月26日佛山,李川,根据安全生产法第四条、第十条中的有关规定，“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准”；安全生产法第三十六第二款规定，“生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理”，生产经营单位必须遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规；必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。据此，了解、学习、掌握、执行涉及危险货物道路运输安全管理的法规标准，是生产经营单位的法定职责，也是有关管理人员依法行政的依据。,一、依法履职，尽职免责,危险货物道路运输管理法规一览表,注：根据“专门（专项）法规优于一般（通用）法规”的基本法理，民用爆炸物品、烟花爆竹道路运输，分别适用民用爆炸物品安全管理条例、烟花爆竹安全管理条例；放射性物品道路运输，适用放射性物品运输安全管理条例。,涉及危险货物道路运输的国家标准,1标准归口单位，具有标准的解释权。,涉及危险货物道路运输的行业标准,13,危险货物分类和品名编号GB6944-2012,第1类爆炸品第2类气体第3类易燃液体第4类易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质第5类氧化性物质和有机过氧化物第6类毒性物质和感染性物质第7类放射性物质第8类腐蚀性物质第9类杂项危险物质和物品,二、道路危货运输安全监管面临的困境,“两客一危”,监管压力,“放管服”,服务压力,一方面相关法规政策及各级部门的严格要求；,另一方面道路危运企业有业务发展的需求。,运管部门,缺机构,缺经费,缺人才,缺编制,忙于应付,疲于奔命,承担风险,-以广东省为例,道路危运企业,安全生产事故处理案例事故案例一：2014年3月1日晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“31”特别重大道路交通危化品燃爆事故，成40人死亡12人受伤和42辆车烧毁，直接经济损失8197万元。事故处理情况：依据有关法律法规和党纪政纪规定，对66名责任人员提出了处理意见（其中司法机关已对21人采取刑事强制措施）。,事故案例二：2015年12月20日深圳市光明新区滑坡事件造成69人死亡、8人失联。事故处理情况：2016年7月15日国务院批复事故调查报告，事故调查组根据事故原因调查和事故责任认定，依据有关法律法规和党纪政纪规定，对110名责任人员提出了处理意见（其中司法机关已对53人采取刑事强制措施）。,事故案例三：2016年7月1日天津市津蓟高速公路宝坻区境内发生一起重大交通事故，造成26人死亡，4人受伤，直接经济损失2383万元。事故处理情况：依照国家有关法律法规25人被追刑责，总经理、安全副总经理、安全主任全部被刑拘，15名政府部门人员被政纪处分。,三、危险货物道路运输安全管理深圳的做法,面对行业监管诸多困境，为做好行业监管工作，深圳市交通运输委依据法律法规有关规定，通过编写危险货物运输安全管理手册，力争厘清安全管理职责边界，扎实开展行业监管工作，督促企业落实安全生产主体责任，并积极探讨利用科技管理手段，构建市场准入、日常监管、业务办理的全链条闭环管理体系。,（一）编写危险货物运输安全管理手册,危险货物运输安全管理手册（政府监管篇）,危险货物运输安全管理手册（企业管理篇）,（二）编写深圳市道路危险货物运输业务办理指南,为方便危运企业业务办理，深圳市港航和货运交通管理局依据法律法规有关规定，编写了深圳市道路危险货物运输业务办理指南，内容包括企业申请从事危货运输许可业务、配发道路运输证业务、变更经营业务，以及业务示范文件等，提高了办理业务的效率。此外，实行增加运力承诺制度，受到了企业的欢迎。,目录,（三）加强行业安全信息化管理,（四）定期开展从业人员培训运输是一个动态过程，在运输过程中，驾驶人员起着至关重要的作用。驾驶人员的技术水平、安全意识以及判断力都与交通事故率有着直接的联系。做法：1.每年举办相关的教育培训，邀请行业专家，开展驾驶技能、驾驶安全心理学等方面的培训，提高从业人员的安全意识，降低交通事故率。2.委托市危运协会对违规车辆的驾驶员、押运员，以及企业的车队管理人员、GPS监控管理人员进行专项培训，并存入档案。,防御性驾驶视频,(五)总结企业安全管理经验在安全管理工作中总结部分企业安全管理经验，具体有以下几方面：1.完善从业人员管理制度，严格执行奖惩规则，提高工作积极性；提高从业人员待遇；改善从业人员工作环境。2.加大对从业人员的人文关怀，关注从业人员情绪，重点是要求企业组织司机出车前的班前会，出车前由车队负责人对司押人员开展安全教育，并关注司押人员的情绪状态。,日本佐川急便考察视频,（六）提前做好运输路线的风险评估组织人员对运输路线提前进行踩点，找出道路风险点（如急转弯、岔道、急坡等），对司押人员进行培训，同时与卫星定位运营商联系，将风险点标注在地图并进行语音提醒。,(七)规范危险货物集装箱疏港运输规范前：90%以上的危险货物集装箱由不具备危运资质的普通货运企业承运。措施：码头企业对进出港区的危险货物集装箱的运输车辆等资质进行核对无危运资质的集装箱运输车承运危货集装箱的，暂停港运通IC卡。加大对集装箱运输企业与车辆的的检查和处罚力度，组织专项执法检查。效果：目前进出深圳港区的危货集装箱，均由具有危运资质的集装箱疏港运输企业承运，集装箱疏港运输工作规范有序。,(八)分类别制定应急预案，定期开展应急演练1.针对危险货物的不同特性，分类别制定应急救援预案。2.根据应急救援演练计划，每年组织一次危险货物道路运输应急救援演练。3.通过应急救援演练完善政府各部门之间、政府与企业之间的应急协调机制和快速反应机制，改进应急预案的不足，提高应急救援水平。4.应急救援演练绝不是为了演而演，而是为了练：演兵多次，用于一时。,四、问题交流,（一）危险货物车辆运输普通货物问题。（二）危险货物运输车辆挂靠问题。（三）危险货物运输监管边界问题。（四）危险货物运输车辆装卸管理问题。（五）危险货物运输车辆拖和挂及一品一罐问题。（六）异地危险货物运输车辆监管问题。（七）危险货物运输车辆GPS统一监管问题。（八）危险货物运输企业停车场（探讨分类停放、集中停放）问题。（九）危险货物运