法制局年度工作总结及工作计划

法制局年度工作总结及工作计划2015年，我局按照“三严三实”的要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极履行政府法制工作职能，顺利完成了各项工作任务和预期目标。一、主要工作2015年，我局领导干部通过在思路上与时俱进、措施上求实创新，大力推动了依法行政和法治政府建设工作，并取得明显的成效。（一）扎实开展“三严三实”专题教育，转作风换实效按照市委关于抓好“三严三实”专题教育的工作部署，5月29日，我局召开市法制局“三严三实”专题教育动员会，全面贯彻落实从严治党要求，深入推进党的思想政治建设和作风建设工作。在全局干部职工中开展“三严三实”专题教育，我局一是制定并集中学习本局印发的关于开展“三严三实”专题教育实施方案；二是由局党组书记、局长余学忠同志带头给全局干部职工上“三严三实”专题党课。党课重点围绕什么是“三严三实”、为什么要开展这次专题教育和怎样才能做到“三严三实”等问题，并结合了我局的实际，不回避地指出了我局作风建设中可能存在的问题，深刻阐述了“三严三实”的理论价值、实践意义和丰富内涵，对践行“三严三实”、开展专题教育提出了明确要求，为进一步抓好我局干部队伍作风建设丰富了教育载体和方式。落实从严治党和严以用权的要求，认真整改“不严不实”问题。一是局班子带头严格落实对超标办公用房的清理调整方案和积极参与公车改革工作。其中，经局班子集体研究，我局在原本可以保留一辆机要通信应急用车和一辆执法执勤用车编制的情况下，主动放弃保留所有局公务用车，全面彻底参与车改。二是规范公务接待活动，从严管理和控制“三公经费”。据统计，我局2015年“三公”经费开支为5.63万元，去年同期为22.96万元，同比下降75.5%。（二）加强规范性文件审核备案，营造良好的法治营商环境2015年，我局涉法性文件审查任务依然繁重，共累计审核办理规范性文件和涉法文书757份，较去年同期同比上升23%。其中，审核办理省、市规范性文件征求意见稿约200份。在去年规审工作中，我局更加注重了在保障和服务改革发展大局、促进经济持续健康发展、维护公共安全以及保障和改善民生等我市重点工作领域的规范性文件制定，并为9月底刚刚取得的地方立法权做好相关研究工作。一是去年年初之时，我局按照市政府印发XX市规范性文件制定及管理办法的要求，进一步规范和加强了对我市规范性文件制定和审核等一系列程序的管理，重点推动2015年度市政府规范性文件立项工作，负责将市直各部门按照立项申请通知要求报来的30件立项申请进行甄别、梳理，并最终汇总形成了XX市人民政府2015年度制定规范性文件计划。该计划已于4月经六届第70次市政府常务会议审议通过，正在执行实施之中。二是在制定、审核规范性文件中，我们严格按照立项计划，多方协调，充分论证，广泛听取意见，努力避免“行政权力部门化、部门权力利益化，部门利益法制化”的问题，以更加有效地规范我市市场经济秩序和各级行政机关的行政执法行为，并审核办理一大批相关规范性文件和涉法文书。如：XX市中心区域机动车辆路桥通行费年票制实施办法、XX市北江（市区河段）游船整治工作方案和办法、XX市基本公共服务均等化综合改革试点实施细则、XX市住宅工程常见缺陷防治措施100条的公告、XX市本级财政资金审批管理暂行办法等。三是明确规范性文件制定主体。我局联合市编办颁布关于公布XX市级行政机关规范性文件制定主体的公告，将市政府审核确认的43个市直规范性文件制定主体进一步明确，要求凡不具备行政规范性文件制定主体资格的行政机关、议事协调机构、临时机构、部门的内设机构及其他所属机构不得以本单位名义出台规范性文件，相关文件不得作为实施行政管理的依据。四是做好专项规范性文件清理工作。如：开展内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排中关于广东与香港、澳门基本实现服务贸易自由化有关规范性文件专项清理工作；协助市财政局开展清理规范税收等优惠政策及相关规范性文件。五是加强相关立法调研和准备工作。3月底，局规审科负责人参加了我市人大常委会组织前往湛江、惠州两市人大常委会学习考察有关立法筹备工作。5月下旬，局主要领导到省参加“广东自贸试验区制度改革”专题研讨班，重点学习广东自贸试验区制度改革思路与制度框架设计，深入研究利用制度优势推进改革开放的路径与具体措施。5月中旬至6月中旬，我局派规审科负责人参加广东省人大常委会办公厅举办的第一期地方立法工作培训班，积极为地方立法权的取得做好充分的研究和准备，11月初，政府规章办理科负责人到广州参加由省法制办组织的广东省第二期地方立法培训班。（三）大力创新行政复议案件办理工作，努力化解各类行政争议2015年，我局代表市政府处理行政应诉案件54宗，同比上升980%；代表市政府作为被申请人参加行政复议的案件5宗，同比下降50%；共受理行政复议案件102宗，同比上升17%，审结97宗，同比上升17%。2015年以来，结合“三严三实”的要求，我局进一步优化行政复议工作方式方法，充分发挥行政复议在化解行政争议、维护社会和谐稳定的主渠道功能。在具体办理复议案件过程中，我们力求提高办案效率和效果，一方面是坚持不断改进行政复议审理方式，注重运用和解、调解方式审理案件，部分疑难复杂或申请人数众多的案件探索性采取了开庭审理的方式。另一方面是合理调整书面审理、“坐堂”办案为主的传统审理方式，要求办案人员多下基层，多看现场。特别是对山林土地纠纷中群体性利益、群体性矛盾较为突出的案件，我们尤其注重办案与排解社会不稳定因素、化解社会矛盾、维护社会稳定相结合，努力做好群众的说服教育和疏导工作，以理服人。既充分发挥行政复议的行政执法监督职能，又注意发挥其化解纠纷职能、权利救济职能，防止作出形式合法实体不公的行政复议决定。经统计和研究分析，我局上半年受理的复议案件多为山林矿产资源纠纷案件，主要原因是我市山林土地比较多，且近年二广高速、武广铁路、广乐高速等建设项目接连上马，涉及征地拆迁较多，而早期山林权证和土地房产所有权证又表述模糊，容易引发相关纠纷。（四）通过以考促建、积极参与深化行政审批制度改革，扎实推进依法行政工作1、2015年，按照市政府的要求，我局先从制度建设上着手，一是负责起草编制了XX市案卷评查办法，提高对行政执法案卷的管理质量和评查水平；二是研究修订了XX市规范行政执法规定，进一步指导各部门规范实施行政执法行为、完善执法程序、提升执法水平。2、按照省市关于继续深化行政审批改革、编制政府权责清单的要求，我局进一步加大、加快了对相关审核事项的审核力度和办理进度。一是认真办理市编办送审的XX市县级政府行政审批事项通用目录（稿）部分事项、XX市质监局关于特种设备使用登记权限下放的请示、市环保局拟移交XX区环保部门监督管理职责清单和市工商局送审的XX市商事登记改革后续监管清单(2015)，并已全部出具了相应的合法性审查意见。二是按照市编办的要求，迅速制定了XX市法制局权责清单，并明确本局的权责内容主要为“其他管理事项”，其中涉及事项共计为30项。三是和市编办于去年4月进行了联合发文，向市政府报送了关于核拨政府权责清单审核经费的请示（清法201518号），提出将继续开展市、县级非行政许可审批事项清理工作，并出台市、县级政府部门权责清单，明确市级政府第二批权责清单共涉及40个单位，预计事项8000项左右。为确保权责清单编制工作按时保质完成，我局商市编办，拟通过政府购买服务形式将市直各单位权责清单事项的合法性审查委托给律师事务所承担，并由我局对律师事务所审查质量进行监督。现该方案已取得市政府的支持，正在积极实施当中。3、积极迎接省考评组对我市政府开展的2014年度依法行政考评工作。在收到省考评方案及省内部考核通知后，我局积极汇报、请示市政府，以市依法行政工作领导小组办公室名义通知、布置市政府各部门、各县（市、区）整理报送2014年度依法行政工作的材料，并安排落实具体人员收集、整理了大量相关的考评指标材料，制作材料目录。同时，我局负责代拟起草了本级政府2014年度依法行政工作的书面报告，并上报省政府。为了全力保障做好迎接省对我市依法行政考评，我局考评工作分管领导还提前组织科室人员分赴8个县（市、区）、26个市直单位进行督查指导，严格抓好依法行政考评要抽查、考核指标的收集与整理，并结合今年的考评任务和重点，编制了我市2014年度依法行政考评方案逐一对照抓落实。通过以上努力，全市如期完成了省考评组对我市依法行政的考评。据统计，按照我省关于加强行政执法责任制的有关规定和要求，2015年，我局主要采取组织学员集中观看全国知名专家、教授授课视频的培训形式，分别举办了七期市直单位行政执法人综合法律知识培训班，参训人数累计达到百余人。按照大力推进依法行政工作的相关要求和广东省行政执法队伍管理条例的规定，2015年，我局办理广东省行政执法证共3308人次。其中：市直单位办理了747个，新办76个，换证671个。各县（市、区）共办证2561个。（五）加强政府法律事务研究办理，积极预防政府涉法风险紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真做好政策决策的论证研究、审核把关工作，确保政府决策的合法合理，逐步提高政府决策的法制化水平。2015年，我局参加市委常委（扩大）会议10次，市政府常务会议16次，共办理审核有关议题180项，其中绝大部分的法律建议都得到采纳和肯定。如：研究中小河流治理项目2015年市级配套缺口资金问题、研究大燕湖片区新农村建设项目贷款资本金问题、研究广清产业园基础设施建设相关费用问题、XX市推进县级公立医院综合改革实施方案和XX市商事主体住所（经营场所）登记管理暂行办法等议题。我局通过加强对相关上会议题的研究论证和提前其中准备，认真查阅相关政策法规，积极为政府依法决策提供科学化的意见和建议，努力促进社会和谐稳定和维护群众的合法权益。此外，为全面贯彻落实十八届三中、四中全会提出关于“普遍建立法律顾问制度”、“积极推行政府法律顾问制度”的精神，我局还于今年4月底前已积极推动并完成在全市各县（市、区）普遍建立县级政府法律顾问制度的目标。并按照市政府主要领导的指示精神，为7位副市长各配备了一名法律顾问，以利于进一步推动依法行政和保证行政决策的合法性、科学性，提高行政管理的质量和效率。11月20日，我局正式印发了XX市人民政府法律顾问考核办法（清法201550号）和市政府和副市长法律顾问续聘方案，（清法201549号），现我局正按照该文、该方案的规定，加强了对市政府和副市长法律顾问的考核管理工作和进行市政府和副市长法律顾问续聘工作。截至目前，所配备法律顾问的工作整体开展良好、运作顺畅，赢得了市政府领导的普遍肯定和认可。2015年，我局的政府法律事务科收到并承办政府法律事务352宗，其中近282宗交由市政府法律顾问研究处理。其中包括广清城轨清远站tod项目研究、燕湖新城项目、广清基金落地项目、国开行贷款项目、粤东西北基金项目、乐美公司拆迁补偿项目等一批较重大的律事务的问题研究。例如邝庆刚律师对广清城轨建设所涉采石场关闭需要补偿等事项进行了详细调查研究，并依法提出了切实可行的法律建议，推动了广清城轨的建设；温福荣与季忠良两位律师在对标的为9亿元的XX市燕湖新区建设开发有限公司的增资协议书等合同文本进行法律审核中，提出了长达数千字的法律意见，多数被采纳，最大限度维护了市政府的合法权益；温福荣与季忠良律师还全程参与了广清城轨建设中所涉乐美文具公司拆迁补偿事项的处理，通过释法讲理，与被征收人多次面对面进行艰难谈判协商，最终在与市政府相关领导及相关部门的共同努力下得以与被征收人的协商解决，为市政府避免了不必要的巨额财政支出。法律顾问逐步由幕后走向前台，法律服务范围不断扩大。法律顾问的服务范围不仅涉及到民事、经济、行政等一系列法律事务，还涉及到一些行政许可、行政强制、行政赔偿、重点改革事项的咨询论证以及规范性文件的起草等工作。同时，还广泛参与到市政府作为被申请人（被告）的行政复议、行政诉讼以及有关信访案件的协调办理。法律顾问的工作不再局限于涉法文件的书面审核以及有关涉法问题事后的协调处理，而是由幕后逐步走向了前台，工作的重点转为事前的把关和预防，有效地避免了政府决策中潜在的一些法律风险。据统计，2015年，我局共承办政府法律事务352件，其中近282件交由市政府法律顾问处理，另派员参加与政府法律事务相关的各类协调会达212余次。在工作取得一些明显成效的同时，我们也看到主要问题的存在：一是法制力量薄弱仍然是制约法制工作难以开拓性全面开展的主要问题。尤其是当前承接地方立法任务后大增的工作量和工作压力，但就目前的地方立法技术和立法水平短期内还不能完全达到上级对立法工作提出的高、严要求；二是部门法治性思维已经初步具备，但是良好而浓厚的社会法治化氛围还未真正形成；三是法制系统从业人员的法律业务水平参差不齐，特别是县（市、区）法制部门进入了新老人员变动比较大的交替阶段，对专业性要求较高的业务工作开展稳定性产生了一定的影响。二、2016年工作设想2016年，我局将继续坚持以党的十八大、十八届三中和四中全会精神为指导，以推进法治政府建设为目标，自觉服从并服务于市委、市政府的中心工作，认真落实“三严三实”要求，积极做好政府法制日常业务工作的同时，着力推进以下几个方面的工作。一是充分运用“三严三实”专题教育学习的成果，指导抓好我局干部队伍的作风建设工作。严格按照“三严三实”专题教育的要求，结合我市开展“公述民评”、“正风行动”、“纪律教育学习月”和党风廉政建设工作的纪律要求，不断巩固、扩大和运用好专题教育的学习成果来指导抓好我们的党风廉政建设和干部队伍建设工作，切实抓好问题的整改落实，努力改进工作作风和创新工作方式，大力提高服务效能，努力把各项工作做深、做细、做实，争取实实在在的效果。二是以依法行政考评工作为抓手，进一步加大依法行政推进力度。重点是围绕依法行政考核指标，积极挖掘工作亮点，认真反思和检查工作中的不足，认真落实郭市长本月在全市依法行政部署工作会议上的讲话精神和要求，通过以考促建，大力促进全市依法行政工作水平的提高。三是坚持推行市政府法律顾问跟踪服务市重点项目及市政府投资