小城镇建设情况汇报

小城镇建设情况汇报 加快发展小城镇，推动城市化进程，是贯彻落实科学发展观，实施城乡统筹战略的重要内容，是推动农业现代化、农村城市化的必由之路。*县自“九五”期间以来，在抓好小城镇建设中的规划、建设、管理的基础上，以县城为中心，以兴街小城镇建设为重点，带动其它乡镇建设，逐步完善各类城镇基础设施，为进一步加快全县经济发展提供了有力保证。 一、我县小城镇建设现状 *县位于云南省东南部，县城距州府所在地文山92公里，距省城昆明432公里，距国家级口岸船头60余公里。北回归线过县城横贯全境，周边与文山、广南、砚山、麻栗坡、马关相接。全县总面积1506平方公里，其中岩溶山区面积占%。全县目前辖7个乡2个建制镇（西洒、兴街），建制镇万余人，占全县总人口的%。境内有较丰富的水能、矿产、动植物等资源，铝土矿储量居全省首位，盛产粮食、烤烟、亚麻、阳荷等农作物，是全国阳荷特产之乡。 （一）各乡（镇）小城镇建设基本情况 1、县城建设情况 目前县城完成的项目有：年借民族节之风，打通新建了一条长公里，宽20余米的金玉大街，县委、县政府正式把小城镇建设作为主要工作并列入议事日程。2.县城商贸大街建设于2000年9月动工，2002年9月竣工投入使用。整个商贸大街规划占地亩，共建成街道共11条，总长3372米，面积60684，种植行道树850棵，预埋电信、电视管线300余米，出售小宗地350宗，44300。目前，开发区已建成房屋面积8万余。3.北回广场建设规划设计占地亩。整个广场栽种各种名贵树种235棵，铺种草坪及绿化造型8800余，广场边建成商住房150余户约9万建筑物。4.龙泉小区建设。整个龙泉小区规划总面积亩，规划设计街道9条，总长3304米，总面积（含过境路面积）。自2016年3月31日破土动工以来，道路骨架现已形成，主道路全部浇灌结束，该规划区中的县法院、县财政局、县森林公安分局、县交通局、县工商局办公大楼已建成并投入使用。5.县城金玉大街改造工程验收投入使用，此路段属县城第一条沥青混凝土路面，于2016年2月完工，共铺设人行道青石路面8694，改造沟面200米，修复破损路面5944，改造路灯108盏。年共投入市政基础设施建设资金万元，建设改造了县城环北路、北回小区道路及龙泉小区、环北路、东安新村道路、玉鼓路延长线道路；投资万元修复改造了县城及兴街的路灯，解决了人民群众长期反映的出行难及存在安全隐患的问题。年12月20日开工建设县城环城南路。该项目经县发改局批准（西发改投资201651号）立项，改造道路长600m，计划投资200万元，工程建设内容包括改造6m宽主路、给排水、路灯安装、绿化等基础设施。项目自2016年春节前全部完工投入使用，改善了沿线人民群众、过往车辆出行难的问题，市容环境卫生状况得到改善。 经过多年的努力，城市基础设施建设力度显著加大，县城面貌日新月异，市政基础设施配套基本成型，各项功能日臻完善，投资环境明显改观。2016年末，县城建成区面积，共建成城市道路47条（段）25公里万；绿化面积6万平，绿化覆盖率%，人均公共绿地，栽种行道树2863棵；安装各种路灯864盏，还建成了四个专业市场（两个农贸市场，一个粮食市场，一个畜牧市场），一个日供水6000吨二水厂，建成公交线路3条，站台40个，拥有公交车9辆，年输送人员35万人次。 此外，为进一步拓展县城的承载能力，改善县城的居住环境和投资环境，县委、政府于2016年启动了县城人社局片区旧城改造、塘房公园开发建设。 县人社局片区改造占地面积（亩，不含县一中范围亩），改造建设涉及拆迁9个行政事业单位、86户房改房、47户居民住户、一个宾馆、一个运动场、一个灯光球场和约51亩未征用土地，拆迁房屋总建筑面积。该片区改造后拟建一个体育运动中心、一个行政办公大楼和房地产开发，概算投资亿元。已完成规划总平面设计、房屋所有权入户调查登记、征求意见、房地产价值预评估、社会稳定风险评估等工作。计划2016年5月前完成人社局至西洒派出所片区房屋搬迁；2016年10月前完成规划范围内的所有房屋搬迁。 塘房公园开发建设总占地面积84 亩，其中：拆迁占地亩；原北回公园和公共道路占地25亩；新征建设用地亩。共涉及拆迁3个企事业单位、13户房改房、4户居民住户、2个加油站，需拆迁涉土地总面积（亩），房屋总建筑面积。改造后拟建公共绿地及县委政府接待中心（主要建设一个三星级以上的宾馆）。现完成规划总平面设计、大部分土地征用等前期工作。计划12月底前启动宾馆建设。 2、兴街镇小城镇建设 兴街镇总体规划于1985年编制，1995年进行了修编，2016年又进行了第二轮修编，修编后的总规面积为。兴街小城镇建设从1998年开始，成立兴街综合经济贸易发展区管理委员会，负责对兴街开发建设管理，2002年兴街列为全省中心小城镇试点建设之一，县委、县人民政府高度重视，把兴街发展定性为：全县的经济中心，文山州南部商贸物流中心，以发展农特产品加工为主的工贸重镇，兼顾旅游、度假、休闲的河滨中心城镇。目前，兴街综合经济贸易发展区一期工程从1998年到现在已开发土地亩，完成基础设施建设投资2599万元，建成街道12条，总长米，总面积万m2横纵交错的道路网络。并建成长50米大桥1座；安装路灯186盏；25米高杆灯1棵；铺设供水管网3800米；通讯光缆1300米；种植行道树908棵；建成农贸市场2个；小商品批发市场1个；粮食市场1个；木材市场1个；宾馆1个；三级车站1个；中学生运动场一块（占地亩），进入开发区单位15个，居民500余户，吸纳了2000多人进入到兴街镇，大大提高了兴街镇的城市化水平，使兴街镇的建成区面积从提高到了。 兴街镇的发展方向：按照“山、水、城相依”发展目标和十二五规划确定的“生态*”建设目标，兴街镇具体近期建设区域涉及中部核心区、商贸物流区、出口贸易加工区三大功能区域。近期产业以特色商贸、物流发展为主，辅助发展工业。一是重点开发地区（老街方向）。商贸物流区：建设商贸区，打造人流、物流集中的商贸区块；出口贸易加工区：兴建物流园，加强园区基础设施建设，建设标准化产房，形成环境优美的生态工业园区。二是重点改善地区（兴街二期开发）。中部核心区：重点改善居住和交通环境区域，完善镇区防灾体系，提升镇区服务功能，打造特色魅力城镇名片。建设兴街传统商业金融服务中心。三是近期重点建设项目内容。基础设施规划主要项目为：污水处理厂、供排水、客运站、垃圾中转站、畴阳河河道整治项目等；主要建设公共服务设施为：兴街镇中心公园、步行商业街、医院、修理站等。主要进行建设的产业发展项目是：商贸综合市场、加工区交易市场、仓储物流区、英茂糖业等。 目前，兴街镇二期开发建设已进入实质性阶段，该项目建设范围：东至新县二中；南至兴街降压站；西至江东水库住宅楼；北至弯腰树村民小组。项目建设用地总面积800余亩。其中：市政公共基础设施及公园建设用地面积约220亩；可开发建设用地面积580余亩。规划设计主街道9条：其中： 30米街1条，20米街4条，16米街3条，总长约5500m。整个项目分两个批次进行，第一批次开发建设面积365亩，第二批次开发建设面积亩。整个项目建设内容包括综合商场、中心广场、农贸市场、风情商业街、行政办公区、商住区、住宅区、文化、教育、卫生等建设区及市政公共基础设施建设等。该项目规划范围内共涉及房地产征收80余户，需征收宅基地面积万，征收房屋建筑面积万。现已完成土地的勘测定界、土地征用、土地报批、第一批次土地招拍挂、规划总平面设计和详细规划设计、道路施工图设计、房屋所有权入户调查登记、征求意见、社会稳定风险评估、房屋征收预评估、房屋征收补偿安置方案等工作，现正进行市政公共基础设施建设和房屋征收等工作，已完成投资2800万元。年度计划投资7000万元。 3、董马乡小城镇建设 完成了董马街路面进行全面翻修，浇灌混凝土路面长564m，总面积3948，共投资万元。完成派出所至董竹路640米16米大街的建设。2016年以来，按照董马集镇总规图（三纵六横）的开发建设具体措施，完成了粮管所至水坝180米长的地基开炸、道路浇灌；水坝米挡土墙的建设及公路地基土方回填；20米大街连心桥建设；出让宗地60宗，6500余。 4、鸡街乡小城镇建设 对鸡街农贸市场进行规划，并对鸡街街道进行翻新为混凝土路面，共投资万元；开发建设老街道以北（大树脚）至那安堡，全长732米。规划建设内容：一是从大树脚至广播站建宽16米、长230米的大街一条；二是从广播站至那安堡建宽20米、长502米的大街一条；三是采取“以地生财、以财建镇”的办法，出让土地开发街道建设，将20米街道向两旁延伸18米，自2002年10月动工以来，街道已浇灌、栽种了行道树，出让宗地40余宗，面积6000余。 5、莲花塘乡小城镇建设 莲花塘乡建成一条宽20m，长175m，面积5500的街道，并竣工投入使用。二期工程于2001年动工建设，建370米长、20米宽主街1条，共征地亩，总投资100余万元，出让土地48宗，收回出让金160余万元。2016年新启动老城区（乡政府）旁至文麻路16m宽道路一条，长117m，面积1872m2，工程于2016年竣工投入使用，总投资约25万元。 6、蚌谷乡小城镇建设 蚌谷乡新建成一条长300m，宽20m的街道，已交付使用，并对蚌谷乡集镇总体规划修编进行了审定；征用土地亩，其中拆迁补偿用地亩，可出让土地，道路占地，基础设施建设投资85万元；共收回土地出让金89万元；并投资万元建成一个占地亩的停车场及畜牧交易市场。2016年启动宽20m、长300m、面积6000m2道路1条，宽12m、长160m、面积1920道路1条，工程于2016年完工投入使用。 7、法斗乡小城镇建设（坪寨乡已撤并归为法斗乡） 法斗乡政府驻地，规划工商所门口街面至老供销社，全长149米，总面积，总投资60万元，街道两旁可出让土地，现已全部出让完毕；新建综合市场1个，占地1041。坪寨二期工程卫生路建设于2002年9月动工，顺利完成集贸广场卫生路二期工程招商引资建设,并于同月动工，共开挖卫生路土石方万m3，新增街道长350米，宽15米，规划商品房用地48宗3840，已全部出让完毕。 8、新马街乡小城镇建设 共征用土地亩，可出让面积亩，现已出让8亩，建设总投资11万元，可出让地亩。 9、柏林乡小城镇建设 一期工程于2016年4月动工，共投入资金50余万元，建设面积10800，打通了弯刀寨街与漂八路入口，建成与老城区相连,长100米宽20米和18米的道路两条,出让土地40宗3040，收取土地出让金10万元，未出让宗地约260。并于同年启动二期工程建设，共征地15亩，费用14万元（含房屋拆迁、补偿等费用），推山填沟后可新增可用土地10000。 （二）以项目建设为依托,不断加快小城镇建设步伐 在小城镇建设中,由于我县基础底子薄,财政收入紧缺，因此，我县将城镇建设与新区开发、旧城改造、保障性住房建设有机地结合起来，为城镇的扩容提质提供了有利条件。 一是加快县城区旧城改造进程。深入细致做好并完成县城新华书店至邮政宾馆片区、公安局片区、县人社局和图书馆片区、人民路的房屋拆迁调查和初步测算工作；组织实施*会堂前四户及县政府至新华书店片区的旧城改造拆迁工作，起草了*县城旧城改造拆迁安置补偿方案，进行房屋拆迁预算，为下步开展房屋拆迁工作奠定了一定的工作基础。 二是加快两污工程建设步伐。*县城市生活污水厂及配套管网项目选址于西洒镇下坝尾阴洞自然村，初设批复概算总投资万元，建设规模为近期万m3/天，远期万m3/天。项目自2016年12月30日开工建设以来，至2016年12月底完成厂区业务用房和附属设施土建工程施工，完成投资1100万元。配套管网工程于2016年2月中旬开工，现厂区工艺管道及雨、污水管网制安工作结束、管网区域二（金玉路塘房丫口段）、区域三（普兰路段）污水管网安装已结束，共铺设管网5650米，正在做道路恢复；城区管网区域一（塘房丫口至厂区）正在进行征地补偿和开工建设，已累计完成投资3670万元，预计年内可实现污水处理厂的试运行和投入使用；城市生活垃圾处理场项目选址于距县城5公里的脚魁小冲子，批准概算总投资万元。项目设计规模日处理40吨，填埋库容32万立方米，使用年限16年。项目于2016年6月10日开工建设，至2016年12月初，项目建设已基本完工，共完成投资3200万元。2016年12月22日进行环保验收监测，进入试运行阶段。试运行3个月后，于2016年5月31日进行了工程质量验收，质量评定为合格工程。下步将按相关程序，完成分项验收后报省发改委总验。 三是通过保障性住房建设，不断提高城镇的外部环境、居住水平和聚集力。2016年2016年共启动廉租房建设1974套98700，概算总投资11925万元。截至目前，2016年100套、2016年1050套、2016年724套共1874套93700廉租住房已建设完成。经申请审核，共安排682户城镇低收入家庭入住；2016年100套廉租住房由教育部门具体实施，现工程已进入扫尾阶段，正待组织竣工验收。 四是以农村民居地震和农村危房改造为切入点，提高城镇农民的住房水平。2016年2016年，上级共下达建设任务6750户（拆除重建5700户，修善加固1050户）。总投资34410万元，其中上级补助5700万元、县级配套190万元、群众自筹28520万元，已完成投资19920万元。现除2016年2400户拆除重建已建设完成1325户，正在开工建设1075户外，其他年度的建设任务已通过验收。 二、我县小城镇建设的做法、经验 近年来，*县的小城镇建设工作紧紧抓住国家实施“小城镇，大战略”、“西部大开发”、云南省实施的“建设绿色经济强省、民族文化大省、通往南亚及东南亚大通道”以及文山州打造通道经济的历史机遇，按照我县“抓两镇（西洒、兴街）促三乡（董马、鸡街、莲花塘）带全县”的小城镇发展思路，结合全县“两条经济带”经济发展规划布局，以基础设施建设为重点，全面推进了全县的小城镇规划、建设、管理工作。 （一）加强组织领导，加大了小城镇建设工作力度 加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求，是调整我县经济结构，转变经济增长方式，实现经济可持续发展的“突破口”。为搞好小城镇建设，县里专门成立了小城镇建设领导小组，吸收发改、建设、土地、财政、金融等部门参加，具体负责小城镇建设的协调指导工作，各乡镇也成立了相应的组织领导机构，把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。 （二）注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展 小城镇建设总体规划，是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前，更影响长远。这个问题已越来越被各级领导所重视。近年来，各乡镇按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，开始运筹新一轮小城镇建设总体规划，2016年11月2日县第十四届人大常委会第十二次会议审议通过了县城总规调整。该项规划已上报州人民政府，待批准后公布实施；兴街总体规划修编根据2016年12月2日州人民政府城镇规划委员会第十四次会议对*县兴街中心城镇总体规划修编的审查意见，对规划方案进一步修改完善。在加大以上两镇总规调整修编报批力度的同时,争取资金完善各项专业规划的编制工作。其他各乡(镇)总体规划的修编工作,按属地管理原则,由各乡(镇)人民政府具体负责组织编制，县建设局搞好指导和协调联系工作。 （三）解放思想、创新理念，加快了城镇化发展的步伐 主要是采取引进市场竞争机制来建设城市，改变以向城市全部由政府投资建设的思想，由投资商建设好城市基础设施，然后划相应的土地补给投资商按规划要求建设经营，用以盘活城市土地资源，按照“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，把凡能推向市场的市政项目都推向市场，吸引民间资金参与建设。做到投资商和政府双赢的局面，投资商获得效益，城市建设进一步发展，投资商又再投入城市建设，形成良性循环。 （四）多措并举、多广筹资是加快小城镇建设的根本 小城镇建设要认清形势，找准目标，确定建设项目的规模和切入点。否则就会造成盲目投资，重复建设的发生，我县的小城镇建设就是采取开发一片、完善一片、炒活一片的方法来吸引投资商搞活城市建设，按照规划，先完善基础设施建设及绿化、亮化等工程来拉动土地的开发建设。 （五）在城镇建设投入资金十分紧缺的情况下，按照“以地生财，以财建镇，以镇招商，以商带农”的城镇建设思路，积极拓展融资渠道，筹措资金，先后对县城和兴街、鸡街、董马等乡（镇）基础设施进行了建设和改造，服务功能进行一步得到增强，城乡面貌有了较大的改变。 三、我县小城镇建设中存在的困难和问题 从调查情况看，各乡镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。 （一）各级领导在小城镇发展指导思想和认识上的偏差和不足 目前*县的小城镇建设大都处于自发状态，部分乡镇对小城镇建设在经济社会发展中的地位和作用认识不足，没有将小城镇建设摆到经济社会可持续发展大战略和改革开放大格局的高度来认识和理解，超前谋划和小城镇规划编制工作相对滞后、而且水平不高，规划执行难度大。突出表现在：有些地方还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置，广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足；有的乡镇因缺资金对搞好小城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动；有些地方存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光，制约了小城镇建设上档次、上水平。我县有的乡镇虽然新增几条街道和新建大量房屋，但老街道改造、基础设施建设（水、电、通讯、城镇生活垃圾污水处理）、交通道路建设、文化、体育、卫生等公共基础设施建设仍然不完善、不配套，没有凸显出特色。 （二）规划不合理，一定程度上阻碍了*县小城镇发展 首先，全县的城镇总体规划，从1984年开始对县城及乡镇作了第一轮总体规划和区域规划，1993年到1999年重点对县城和兴街、蚌谷、鸡街等乡（镇）的规划进行总规修编。由于受当时思想、政策的影响，整个总规超前意识滞后，规划面积小，功能不齐全，根本无法满足*县域经济和现代化发展的需要。其次，由于我县县级财政困难，规划编制资金缺乏，特别是专业规划编制缺口较大，致使城镇控规、专业性详规不到位，难以提出较为科学的城市规划建设项目。总体上看*县小城镇建设还比较落后，整体水平不高，处于刚刚起步的初级阶段，标准低、功能弱、没特色，乡镇企业分散、粗放、辐射带动作用不强、盲目性和随意性较大。 （三）融资渠道不畅，经济发展的低层次制约了小城镇的发展 主要表现是：1.县乡财政实行分税体制政策，分灶吃饭、自筹平衡，乡镇财政普遍打得很紧，小城镇建设资金很难列入预算。2.银行对小城镇建设贷款较少。3.从小城镇建设工程中收取得土地出让金、基础设施配套费、城市维护建设税等投入用于小城镇基础设施配套建设比例少。4.小城镇建设市场化经营程度低。有关部门、企业和个人投资少，利用外资开发小城镇的力度不大，民间资金潜力挖掘不够。这些因素，导致小城镇建设资金投入后劲不足，制约了小城镇的发展。 （四）产业结构不尽合理，主导产业后劲不足 小城镇建设与发展的关键是要有特色产业及骨干企业的支撑。目前，我县城镇产业结构单一，工业基础薄弱，乡镇企业生产经营困难，增长速度缓慢，现有的农、畜产品资源得不到合理利用，资源开发和深加工不足，缺乏“龙头”企业和“拳头”产品，工业生产技术力量薄弱，没有形成生产、加工、销售为一体的生产格局，产业化水平仍然较低。 （五）城镇基础设施薄弱，质量不高 目前很多城镇供电、供水、排水系统不完善，没有进行污水和垃圾处理，道路效能不畅，绿化程度低、卫生、环保、文化、体育设施等都有待于进一步健全配套。城镇沿公路呈带形发展，居民住户沿街为市，诸如人均道路面积、人均绿地面积、千人拥有医生数、房屋景观形象等主要指标的差距很大。如县城现有的集贸市场少，文化娱乐设施少，市民广场与公共绿化少，居民日常休闲娱乐的空间小，未能形成均衡的绿地系统，电力电讯与排水排污管线不完善，房屋体型与色彩缺乏特点，未打造出特色风貌形象，不利于第三产业的发展，对城市品位的提升也有较大影响，城市环境景观亟待改善。 （六）经费投入严重不足，导致城市的绿化、亮化、美化工程无法完全满足城镇市民的需求 小城镇建设需要大量资金，如征地费、拆迁补偿费、基础设施建设费、税金等。虽然我县一直按照“以地生财，以财建镇，以镇招商，以商带农”的建设思路推进小城镇建设，企业和私营小老板没有参与到小城镇建设当中来，有待进一步加大招商引资力度，争取更多的资金投入到小城镇的开发建设中。 四、对下步加快小城镇建设、统筹城乡发展的对策和建议 鉴于上述情况，我们建议各级领导要把建设小城镇、经营小城镇，作为推进我县城乡一体化进程，繁荣农村经济的重要内容，切实摆上重要位置，下大气力抓紧抓好。 （一）提高认识，增强城镇建设的责任感和紧迫感 第一，领导重视是做好城镇规划建设管理工作的关键，近几年来，我县的城市面貌之所以得到了较大的改观，得到了省、州、县各级领导的高度重视和大力支持。第二，高度认识做好城镇规划建设管理的重要性，加大城镇规划工作力度和规划经费的投入，强化规划管理人员的培训，增强工作透明度。第三，加快城镇建设是创造对外开放优势，改善和优化投资环境的客观要求，城市建设能完善城市功能，提升城市服务水平和城市形象，能有效地发展对外贸易，吸引外资，促进当地经济的发展。第四，加快城镇建设是带动农村经济发展，实现城乡一体化的客观要求。城镇建设对乡镇经济发展有着巨大的辐射和带动作用，能促进农村剩余劳动力向城市城镇转移，从而协调城乡经济同步发展，推进城市化进程。 （二）科学规划，夯实基础 城市总体规划是整个城市规划的龙头，是编制城市规划的第一步，它决定了一个城市的规划区范围、城市的人口规模、用地规模、城市性质、城市的发展方向及城市内部和对外交通组织、城市多功能分区和用地布局等城市建设的重大问题。首先，在做好县城总体规划调整和兴街总体规划修编工作的前提下：一是做好规划面积为168公顷的*县老城区控制性详细规划；二是做好规划面积为130公顷的兴街镇集镇区控制性详细规划；三是做好兴街道路系统专业规划；四是做好兴街排水系统专业规划；五是做好兴街给水系统专业规划；六是做好*县城绿地系统专业规划；七是做好*县城道路系统专业规划；八是做好其他乡镇的规划编制。其次是在总规的指导下，按城市发展要求做好相应的修建性详细规划：一是做好县城人民路的修建性详细规划；二是做好县公安局片区的修建性详细规划；三是做好县城龙泉小区的修建性详细规划；四是做好县城上新民居住区的修建性详细规划；五是做好兴街物资中心的修建性详细规划。以县城和兴街为龙头，以五个重点小城镇为牵引，指导和协助各乡镇完成好新一轮的规划修编工作，并根据新农村建设的需要做好相应的专业规划。抓住机遇、创造条件做好全县的旅游规划工作，重点抓好“两河”（鸡街河、畴阳河）、“一街”（民族特色风味小吃街）的规划设计工作。 通过做好县城总体规划调整工作，力争把县城建成一个城市配套设施相对完善、生态环境良好、人居环境舒适的绿色园林城市和全县的政治、文化中心；通过做好兴街总体规划修编工作，力争兴街将建成一个创业条件优越的全县经济中心以及文山州南部的商品仓储基地、商贸物流中心和以发展农特产品加工为主的工贸重镇，建成一个山水田园风光秀美、生态良好、环境优雅的休闲旅游集镇。在此前提下，县城将按照城市建设发展的需要，加快旧城改造和新区开发，优化城市环境，改善城市面貌，提升政治、文化中心城镇的品味；兴街将抓住“四大机遇”（泛珠三角区域经济合作、中国构建东盟自由贸易区、文山州打造通道经济、建设对越合作口岸），依托“两大优势”（得天独厚的自然资源优势、经商氛围浓的人文优势）加快第二轮开发，成为全县扩大招商引资的窗口和对外开放的前沿。 （三）深化改革，落实完善政策保障机制 一是深化行政审批制度改革。按照“精简、统一、效能”的原则，大力精简小城镇的政府管理机构，减少机构设置。大力推行“一站式受理，一条龙服务”的窗口办文制度，公开办事依据、程序、结果等，提高工作效率和透明度。认真清理废止那些已过时、不适应市场经济要求的规范性文件，建立健全加快小城镇建设的各种优惠政策。大力推行重点项目领导挂点联系制，建立“定领导责任、定目标进度、定质量效益、定资金投入、定奖励办法”的五定机制，坚持特事特办，优化小城镇经济发展环境。二是深化小城镇户籍制度改革。取消农业与非农户口差别，打破城乡分割，逐步建立市场经济体制下新型城乡关系。不论本地人或外地人，只要在城镇有固定住所，有稳定的收入来源，不论其住房是自建的还是购买的，不论其收入来自二、三产业还是农业或退休养老保险，都允许转迁入户，凭身份证和房屋产权证免费办理迁户手续，在就业、就学、就医等方面享受城镇居民同等待遇。此外，还应降低农民进入小城镇的“门槛”，取消各种不合理的收费。要从完善市场经济体制要求，改变过去“离土不离乡、进厂不进城”的农村富余劳动力转移方式，大力推行劳力就地转移和跨区域就业相结合的办法，吸引农民进城务工经商等，形成有利于劳动力转移体制和政策环境，拓宽增强富余劳力向非农产业和城镇转移的渠道。三是深化社会保障制度改革。建立和完善保障体系和商业保险体系，为小城镇居民的就业、养老、医疗等提供完善的社会保障。 （四）广辟投融资渠道，建立多元投资机制 坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场融资的路子。二是要实行财政、金融扶持政策。金融部门要加大对小城镇建设的支持力度，安排一定比例的专项贷款，通过按揭抵押、财政贴息和分期还款付息等形式，鼓励各行各业、各个方面和广大农民群众积极参与小城镇建设。鼓励社会及个人投资开发房地产、商贸市场、兴办托儿所、幼儿园、学校医院、个体娱乐场等公用事业。有条件的乡（镇）要积极探索建立小城镇建设发展基金，将土地转让金、财政返还、基础设施有偿使用和其它各项管理费等都纳入小城镇经济综合开发基金，由乡（镇）财政所管理或成立专门的基金管理机构，按照有关法律和制定的规章进行管理，提高使用效率，解决资金瓶颈，加快城镇建设步伐。三是发挥优势，发展特色经济，培育小城镇的经济增长点。小城镇发展，最关键的是要繁荣经济。首先，要根据小城镇自身的特点，采取外引、内联、嫁接、改造等办法，培育壮大一批龙头企业，拓展产业链，发展规模经营。通过实施科技创新和品牌战略，提高产品科技含量和市场占有率，带动小城镇农副产品加工、商贸流通等产业发展。特别是兴街镇具有很好的优势，随着国际大通道文船二级路的建设，要充分发挥兴街的地理位置优势，把兴街建设成为一个辐射西、麻、马、越南的一个小商品集散中心。围绕小商品集散中心，建设批发市场，销售渠道，搞活流通。其次，发挥小城镇联结大中城市和农村的优势，着力培育种类