招投标流程及注意事项

招投标流程及注意事项,目录,第一讲招标工作依据的法律、法规第二讲有关概念第三讲强制招标的范围第四讲招投标活动应遵循的原则第五讲职责分工第六讲招标方式第七讲可以不招标的情形,目录,第八讲招标应具备的条件第九讲招标代理第十讲招标公告第十一讲资格审查第十二讲招标文件第十三讲标底第十四讲招标无效,目录,第十五讲投标人第十六讲开标第十七讲评标委员会第十八讲评标工作程序第十九讲评标方法第二十讲中标（定标）第二十一讲签订合同,目录,第二十二讲书面报告第二十三讲投诉的有关规定第二十四讲法律责任第二十五讲其他规定第二十六讲六个法定时限附则一六看招标文件附则二聚焦87号令影响供应商投标的15条新规附则三招标公告和公示信息发布14项大变动,第一讲招标工作依据的法律、法规,中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法实施条例中央单位政府采购管理实施办法财政部北京市建设工程监理招标投标实施办法,第二讲有关概念,1、招标投标法招标投标法是国家用来规范招投标活动、调整在招投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。中华人民共和国招标投标法于1999年8月30日经全国人大常委会九届十一次会议通过，以中华人民共和国主席令第21号令的形式予以颁布，自2000年1月1日起施行。,第二讲有关概念,2、招标投标法的构成招标投标法共分6章68条：第一章，总则；第二章，招标；第三章，投标；第四章，开标、评标和中标；第五章，法律责任；第六章，附则。,第二讲有关概念,3、招标招标人是依照招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。是指招标人将拟采购物资或拟发包工程、服务项目的内容、要求，如品牌、规格、质量、价格、工程项目、工期、交付日期等，通过广告或通知书的形式，指引或邀请投标人前来投标报价，最后由招标人从中择优选定的一种行为。,第二讲有关概念,4、一项合法有效的招标应具备四个要素：（1）程序规范（2）编制招标文件（3）三公原则（4）一次性成交正是上述四个要素，才将招标与其他的交易形式区别开来。,第二讲有关概念,5、投标投标是指投标人在同意招标人拟定的投标文件的前提下对招标项目提出自己的报价和相应条件，通过竞争企图为招标人选中的一种交易形式。6、招投标活动是指采购人或工程发包人率先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，要求众多投标人参加招标并按规定格式从中选中交易对象的一种交易形式。,第三讲强制招标的范围,一、招标活动涉及的几个方面即凡采用招投标方式进行的交易活动必须遵照招标投标法的规范进行通常，招标活动涉及三个方面：（1）建设工程、（2）工程建设有关的货物、（3）工程建设有关的服务。,第四讲招投标活动应遵循的原则,一、公开原则二、公平原则三、公正原则四、诚实信用原则,第五讲职责分工,4、评标委员会的职权范围不得向别人透漏自己评委的身份，应客观公正履行职责，遵守职业道德；在担任评委会活动期间不得与投标单位接触，更不得收受投标人的财物和好处；必须遵守评标纪律，评标过程中不得采用任何方式向外界透漏评标的有关情况；每个评委都应认真、负责、公正的进行评标，维护各方合法利益，不得互相串通，不得偏袒任何一方，不得打偏分并对所提出的评审意见承担个人责任；专家评委有权了解招标活动中有关工程情况，阅读有关文件；专家评委应有一定劳动报酬；专家评委对不符合招标文件要求的投标有否决的权利；对招标过程中的评审意见承担责任。,招标工作程序流程图,第六讲招标方式,招标投标法第十条招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。,第七讲可以不招标的情形,招标投标法第六十六条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。,第七讲可以不招标的情形,除招标投标法第66条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：需要采用不可替代的专利或者专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。,第十三讲标底,一、概念所谓标底是招标人制作的工程项目、服务项目所需的各种费用的底数，是招标人对工程费用的预测值，也是招标人最终报价和中标的依据。,第十三讲标底,二、标底的制作必须坚持的原则根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量来编制标底；标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内；标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证质量；标底价格应考虑人员、材料、机械台班等价格变动因素。还包括施工不预见费，包干费和措施费，工程要求优良的，还应增加相应费用；一个工程只能编制一个标底。,第十五讲投标人,4、投标人能够对招标书作出实质性的响应条件2）需要澄清的三个相关问题（1）什么叫“实质性响应”是指对招标文件中有关招标项目的价格、完成工程或提交货物的时间、项目计划、技术规范、合同主要条款等，投标人必须作出响应。投标人必须按照招标文件填报，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，更不能提出任何附带条件。简言之，所谓实质性响应就是要满足招标文件中的实质要求和能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准。,第十五讲投标人,4、投标人能够对招标书作出实质性的响应条件2）需要澄清的三个相关问题（2）什么叫“细微偏差”是指投标文件在实质上响应招标文件要求但在个别地方存在漏项，或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，而补正这些漏项或者不完整又不会对其他投标人造成不公平的结果。应该说，细微偏差并不会影响投标文件的有效性。反之，如果投标文件存在的漏项或提供信息和数据的不完整已经在实质上偏离了招标文件的有关要求，且其补正又将导致其他投标人的不公平时，则称之为重大偏差。投标文件发生重大偏差的，视其未对招标文件作出实质性响应，将作为废标来论处。,第十五讲投标人,（3）什么叫“废标（无效标）”投标文件具有以下情形的，均作为废标来处理：没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的担保有瑕疵；没有投标人授权代表签字并加盖公章；载明的投标项目完成期限超过招标文件规定的期限；明显不符合技术规格、技术标准要求的；载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；附有招标人不能接受的条件；不符合招标文件中规定的其他实质性要求。,第十六讲开标,2、开标程序（1）由主持人宣布开会（2）由主持人介绍参会人员（3）宣布开标会议纪律（4）确认投标书密封情况（让投标方签字）（5）唱标（6）核对报价记录（7）进入评标阶段,第二十六讲六个法定时限,15天招标投标法第23条规定：招标人对已发的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人。20天招标投标法第24条规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。30天招标投标法第46条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件合同中标人的投标文件订立书面合同。,第二十六讲六个法定时限,5天国家经贸委等七部委指定的评标委员会和评标方法暂行规定第52条规定：招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金接受人。30天国家经贸委等七部委指定的评标委员会和评标方法暂行规定第40条规定：评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。15天招标投标法第47条规定：依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。,附则一招标文件六看,一看资格审查资格审查是指招标人对资格预审申请人或投标人的经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等方面评估审查，以判定其是否具有参与项目投标和履行合同的资格及能力。资格审查是招标项目的必要程序，所以投标人必须要关注。看资格审查，主要是看业绩、规模、财务、人员等等的硬性指标，再看看自己的企业投标有没有硬性门槛。虽然本着鼓励竞争的原则，资格审查一般不会要求太高或者太特殊，但是也要认真对待。,附则一招标文件六看,二看详细审查主要看招标文件中的一些商务、技术的评分标准。根据自己公司的实力进行大概分析，大概要求什么标准，客观分（比如业绩、财务情况、进度安排等）和主观分（比如方案等）怎样拿高分，根据这些制定投标策略，寻找自己的优势，弥补自己的劣势，做到心中有谱。三看投标人须知前附表细看投标人须知前附表，这里面涵盖的都是关键性条款，认真研读有助于理清楚整个投标文件要怎么做，尤其是包含一些不可偏离条款（实质性条款）。,附则一招标文件六看,四看合同部分结合商务不可偏离条款，看合同大致要求，结算方式，付款条件等等。五看技术规范书这部分要和技术人员详细充分交流，尽量或者完全满足招标人的要求。六是记住关键要点关键点一般包括：公示期，投标截止日期，保函或者保证金，投标开标地点，文件格式（比如关键页的签字盖章）等等。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,千呼万唤始出来的87号令，是对财政部2004年8月11日颁布的政府采购货物和服务招标投标管理办法（俗称18号令）的修订版，2017年10月1日起正式实施。87号令共7章88条，较18号令删除36条，新增34条，修订54条。所以说它是“颠覆性”的修改，绝不为过。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化一：招标公告将会告诉你更多内容对发布信息的内容进一步明确，丰富。必须公开的内容从5项增至8项。87号令第十三条规定：公开招标公告应当包括以下主要内容：（一）采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方法；（二）采购项目的名称、预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；（三）采购人的采购需求；（四）投标人的资格要求；（五）获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价；（六）公告期限；（七）投标截止时间、开标时间及地点；（八）采购项目联系人姓名和电话。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化二：只能公事公办，你的“定制礼品”可能送不出去了87号令建立采购人内控管理制度。采购人不得与供应商有利益关系。87号令第六条规定：采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化三：他们再也不能用以下条款将你“拒之门外”了87号令明确规定，不得以下面几种条件作为厂商投标的资格要求。87号令第十七条规定：采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化四：招标文件中你需要留意的6个新增项87号令规定招标文件应该包含十六项内容，其中六项为新增的。新增项都给您标出喽！87号令第二十条规定：采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：（一）投标邀请；（二）投标人须知（包括投标文件的密封、签署、盖章要求等）；（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（四）为落实政府采购政策，采购标的需满足的要求，以及投标人须提供的证明材料；（五）投标文件编制要求、投标报价要求和投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形；,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化四：招标文件中你需要留意的6个新增项（六）采购项目预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；（七）采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等要求，包括附件、图纸等；（八）拟签订的合同文本；（九）货物、服务提供的时间、地点、方式；（十）采购资金的支付方式、时间、条件；（十一）评标方法、评标标准和投标无效情形；（十二）投标有效期；（十三）投标截止时间、开标时间及地点；（十四）采购代理机构代理费用的收取标准和方式；（十五）投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等；（十六）省级以上财政部门规定的其他事项。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化五：邀请招标，你是被“抽签”出来的87号令第14条规定，随机抽取是通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会均等的方式选定供应商，也就是俗称的“抽签”。87号令第十四条规定，采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过发布资格预审公告征集、从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中选取、采购人书面推荐中的其中一种方式，产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化五：邀请招标，你是被“抽签”出来的其中，采用发布资格预审公告征集方式产生符合资格条件供应商名单的，采购人或者采购代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对潜在投标人进行资格预审；采用后两种方式产生符合资格条件的供应商名单的，备选的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。第十四条还明确了何为“随机抽取”，是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会均等的方式选定供应商。随机抽取供应商时，应当有不少于两名采购人工作人员在场监督，并形成书面记录，随采购文件一并存档。投标邀请书应当同时向所有受邀请的供应商发出。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化六：代理机构不允许向你们收“资格预审”费87号令第二十一条规定，资格预审文件应包括八项主要内容，并且必须免费提供。87号令第二十一条规定，采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制资格预审文件。资格预审文件应当包括以下主要内容：（一）资格预审邀请；（二）申请人须知；（三）申请人的资格要求；（四）资格审核标准和方法；（五）申请人应当提供的资格预审申请文件的内容和格式；（六）提交资格预审申请文件的方式、截止时间、地点及资格审核日期；（七）申请人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等内容；（八）省级以上财政部门规定的其他事项。资格预审文件应当免费提供。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化七：你们投标的竟是“同一品牌”产品87号令第三十一条明确，何为“相同品牌产品”。87号令第三十一条规定，采用最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他投标无效。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化七：你们投标的竟是“同一品牌”产品使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化八：样品不再是随便提供了以前动不动就让提供样品，无端增加供应商精力、成本的事儿不能有了。样品提供也需明确提供要求。87号令第二十二条规定：采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化八：样品不再是随便提供了要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。采购活动结束后，对于未中标人提供的样品，应当及时退还或者经未中标人同意后自行处理；对于中标人提供的样品，应当按照招标文件的规定进行保管、封存，并作为履约验收的参考。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化九：你也许不仅仅拿到的是保证金，可能还有“滞纳金”87号令规定，若机构逾期退还企业投标保证金的应支付企业占用费。87号令第三十八条规定：投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的，采购人或者采购代理机构应当自收到投标人书面撤回通知之日起5个工作日内，退还已收取的投标保证金，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化九：你也许不仅仅拿到的是保证金，可能还有“滞纳金”采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标人的投标保证金，自采购合同签订之日起5个工作日内退还中标人的投标保证金或者转为中标人的履约保证金。采购人或者采购代理机构逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20后的利率支付超期资金占用费，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化十：评标专家可能多达7位以上专家增多，“打招呼”的概率降低。87号令第四十七条对评标委员会人数做了补充修订。评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。采购项目符合下列情形之一的，评标委员会成员人数应当为7人以上单数：（一）采购预算金额在1000万元以上；（二）技术复杂；（三）社会影响较大。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化十一：当你的投标文件前后不一致时，我们有四种修正办法87号令第五十九条明确，投标文件出现前后不一致的，按照下列规定修正：（一）投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准；（二）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；（三）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；（四）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化十二：想恶意低价竞标？不可以！87号令规定，当厂商报价低于成本，应提供书面说明证明其合理性87号令第六十条规定：评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化十三：警惕！你可能因为这六点被判无效投标87号令第六十三条规定：投标人存在下列情况之一的，投标无效：（一）未按照招标文件的规定提交投标保证金的；（二）投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；（三）不具备招标文件中规定的资格要求的；（四）报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的；（五）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的；（六）法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化十四：想改变评标结果？看看你符合下面哪一条87号令规定以下四种情形，是可以修改评标结果87号令第六十四条规定：评标结果汇总完成后，除下列情形外，任何人不得修改评标结果：（一）分值汇总计算错误的；（二）分项评分超出评分标准范围的；（三）评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的；（四）经评标委员会认定评分畸高、畸低的。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化十五：掌握友商情报，看中标公告就行87号令第六十九条规定中标公告要包含的18项内容，分分钟帮你掌握自己和友商之间的“距离”。87号令第六十九条规定：采购人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果，招标文件应当随中标结果同时公告。,附则二聚焦87号令深刻影响供应商投标的15条新规,变化十五：掌握友商情报，看中标公告就行中标结果公告内容应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标人名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求，中标公告期限以及评审专家名单。中标公告期限为1个工作日。,附则三招标公告和公示信息发布有14项大变动,2017年12月1日国家发改委印发招标公告和公示信息发布管理办法（国家发改委第10号令，以下简称10号令）