第二章报关与对外贸易管制ppt课件

1,第二章报关与对外贸易管制,.,2,内容概要,第一节对外贸易管制概述第二节我国货物技术进出口许可管理制度第三节其他贸易管制制度,.,3,第一节对外贸易管制概述,一、对外贸易管制的目的及特点二、对外贸易管制与海关监管三、对外贸易管制的基本框架与法律体系,.,4,第一节对外贸易管制概述,一国政府对本国的对外贸易活动实现有效管理而确立实行的各种制度并设立相应的机构及其活动的总称，简称贸易管制。,.,5,.,6,一、对外贸易管制的目的,目的：(1)为了保护本国经济利益、发展本国经济有竞争力、高附加值产品多出口、少进口重要能源、技术少出口或不出口（稀土），高科技产品、技术鼓励进口（武器）国内幼稚产业保护(2)推行本国的外交政策贸易规模、投资规模与政治关系的关联性欧美为什么对中国的武器出口限制？(3)为了实现其国家职能保护环境资源保障国民安全,.,7,二、对外贸易管制与海关监管,.,8,.,9,第二节我国货物技术进出口许可管理制度,.,10,【多选题】中华人民共和国货物进出口管理条例根据管理的不同需要，把进出口货物分为：（）。A、禁止进出口货物B、限制进出口货物C、自由进出口货物D、鼓励进出口货物【答案】ABC,.,11,一、禁止进出口管理,（一）禁止进口管理1、禁止进口货物管理规定【多选题】下列属于禁止进口的货物是：（）。A、破坏臭氧层的“四氯化碳”B、濒危物种“犀牛角”、“虎骨”C、旧机电产品D、医疗废物【答案】ABCD,.,12,列入禁止进口货物目录的商品第一批：为履行我国加入的国际公约和协定而发布的，主要是为了保护我国的生态环境和生态资源；如：犀牛角、虎骨、麝香、象牙、四氯化碳等都是被禁止进口的。,.,13,.,14,第二批：均为旧机电产品，是涉及生产安全、人身安全和环境保护的旧机电产品。如：旧压力容器、旧医疗设备、旧汽车、工程及车船机械类等。第三、四、五批：为对环境有污染的固体废物类，如城市垃圾、医疗废物、含铅汽油余渣等13个类别的废物。第六批：为保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品、履行关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约和关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约，如长纤维青石棉、二恶英等。,.,15,国家有关法律法规明令禁止进口的商品来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其他检疫物；动植物病源（包括菌种、毒种等）及其他有害生物、动物尸体、土壤；带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装；以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机；滴滴涕、氯丹等；莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺。,.,16,其他各种原因停止进口的商品以CFC一12为制冷工质的汽车及以CFC一12为制冷工质的汽车空调压缩机（含汽车空调器）；右置方向盘的汽车；旧服装；因子制剂等血液制品；氯酸钾、硝酸铵。,.,17,.,18,2、禁止进口技术管理规定【多选题】下列属于禁止进口技术管理的技术领域是（）。A、钢铁冶金技术B、有色金属冶金技术C、化工技术D、石油炼制技术【答案】ABCD,.,19,目前中国禁止进口限制进口技术目录（第一批）所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术等11个技术领域的126项技术。,.,20,（二）禁止出口管理,1、禁止出口货物管理规定列入禁止出口货物目录的商品。第一、三批，保护生态环境和资源，如：四氯化碳、虎骨、麝香、犀牛角、防风固沙用发菜和麻黄草，长纤维青石棉、二恶英。第二批：保护森林资原：木炭第四批：硅砂及石英砂及其他天然砂第五批：无论是否经化学处理过的森林凋落物、泥炭等（草炭）明令禁止出口的商品。新发现、未定名野生植物；原料血浆；劳改产品；商业性出口野生红豆杉；氯氟类制冷剂；滴滴涕、氯丹；,.,21,.,22,2、禁止出口技术管理规定目前列入中国禁止出口限制出口技术目录禁止出口部分的技术涉及核技术、测绘技术、地质技术、药品生产技术、农业技术等。,.,23,【单选题】下列不属于禁止出口货物的是：（）。A、破坏臭氧层的“四氯化碳”B、濒危物种“犀牛角”、“虎骨”C、化肥D、石英砂【答案】C,.,24,【多选题】下列对具体禁止出口货品表述正确的是()。A、发菜B、麻黄草C、劳改产品D、四氯化碳【答案】ABCD,.,25,【单选题】某报关企业接到客户关于以一般贸易方式进口旧汽车有关政策的咨询，下列答复正确的是：A.申领进口许可证和入境货物通关单B.申领自动进口许可证和入境货物通关单C.只须申领入境货物通关单D.禁止进口答案：d,.,26,二、限制进出口管理,（一）限制进口管理1、限制进口货物管理（1）许可证件管理（2）关税配额管理（相对数量限制）规定关税配额税率和数量总额，限额内外实行差别税率。这是一种相对数量的限制。,.,27,.,28,发改委公布粮食、棉花进口关税配额,2013年粮食、棉花进口关税配额量为：小麦963.6万吨，国营贸易比例90%；玉米720万吨，国营贸易比例60%；大米532万吨(其中：长粒米266万吨，中短粒米266万吨)，国营贸易比例50%；棉花89.4万吨，国营贸易比例33%。由境外进入保税仓库、保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的，免予申领农产品进口关税配额证。,.,29,2013年羊毛、毛条进口关税配额管理实施细则,一、2013年羊毛进口关税配额总量为28.7万吨；毛条进口关税配额总量为8万吨。二、实行先来先领的分配方式。申请条件（一）持有2012年羊毛、毛条关税配额且有进口实绩的企业（以下简称有实绩申请者）或新建成投产且羊毛、毛条年加工能力5000吨以上的企业（以下简称无实绩申请者）；（二）2013年1月1日前在工商行政管理部门登记注册的企业，并通过最近一次年度审验；（三）上一年度无海关、工商、税务、质检、外汇、社会保障、环保等方面的违规记录；,.,30,.,31,2、限制进口技术管理：国家对限制进口的技术实行许可证管理，凡进口列入中国禁止进口限制进口技术目录中限制进口技术的，应履行进口许可手续。程序：签订合同前向商务主管部门提出“技术进口申请”商务主管部门审查后核发“技术进口许可意向书”签订合同向商务部申请并核发技术进口许可证凭许可证报关第一批：涉及生物、化工、生物化工、石油冶炼和石油化工以及造币技术等6个领域16项技术。,.,32,【判断题】目前，我国限制进口货物管理按照其限制方式划分为许可证件管理和关税配额管理，其中关税配额管理是指在一定时期内，国家对部分商品的进口指定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口，如超出限额则不允许再进口。答案：错误,.,33,【判断题】我国对于旧衣服采取的管理是限制进口。答案：错误,.,34,【多选题】目前我国限制进口货物管理按照其限制方式划分为()A、许可证件管理B、关税配额管理C、绝对配额管理D、货物自动进口许可管理答案：a，b,.,35,（二）限制出口管理,1、限制出口货物管理,.,36,出口配额许可证管理,规定绝对数量的方式实现限制出口的目的。规定1年时间内的出口数量总额，采取直接分配方式，获得配额证明后，换发许可证，凭许可证报关。效果：控制出口规模,.,37,出口配额招标,规定1年时间内的出口数量总额，采取招标方式，中标者发放配额证明后，换领出口许可证，凭许可证报关。招标方法：企业申报价格和数量，价格高者中标。将所有合格投标企业的投标价格由高到低进行排列，按照排序先后累计投标企业的投标数量，当累计投标数量与招标总量相等时，计入累计投标总量(即招标总量)的企业，即为中标企业。效果：既控制出口数量，又保证出口价格,.,38,出口许可证管理,签发许可证方式限制出口，包括濒危物种出口、两用物项出口、黄金等。,.,39,2015年出口限制商品目录,实行出口配额许可证管理的货物是：小麦、玉米、大米、小麦粉、玉米粉、大米粉、棉花、锯材、活牛（对港澳）、活猪（对港澳）、活鸡（对港澳）、煤炭、原油、成品油、锑及锑制品、锡及锡制品、白银、铟及铟制品、磷矿石。实行出口配额招标的货物是：蔺草及蔺草制品、滑石块（粉）、镁砂、甘草及甘草制品。,.,40,2015年出口限制商品目录,实行出口许可证管理的货物是：活牛（对港澳以外市场）、活猪（对港澳以外市场）、活鸡（对港澳以外市场）、冰鲜牛肉、冻牛肉、冰鲜猪肉、冻猪肉、冰鲜鸡肉、冻鸡肉、矾土、稀土、焦炭、石蜡、钨及钨制品、碳化硅、消耗臭氧层物质、铂金（以加工贸易方式出口）、部分金属及制品、钼、钼制品、天然砂（含标准砂）、柠檬酸、青霉素工业盐、维生素C、硫酸二钠、氟石、摩托车（含全地形车）及其发动机和车架、汽车（包括成套散件）及其底盘。,.,41,2、限制出口技术管理实行目录管理、许可证管理两用物项和技术出口许可证管理目录、中国禁止出口限制出口技术目录。程序：签订合同前向商务主管部门提出“技术出口申请”商务主管部门审查后核发“技术出口许可意向书”签订合同再次向商务部申请并核发技术出口许可证凭许可证报关,.,42,【判断题】出口配额招标管理是通过直接分配方式进行分配。答案：错误【判断题】我国对于实行出口配额限制的出口货物，需凭配额证明到国务院商务主管部门或其授权发证机关申领出口许可证。答案：正确,.,43,【多选题】目前，我国货物限制出口按照其限制方式划分为()。A、出口配额限制B、出口非配额限制C、绝对配额管理D、货物自动出口许可管理答案：a，b,.,44,.,45,三、自由进出口管理,除禁限管制的商品、技术外，都属自由进出口管理商品。（一）部分货物实行自动进口许可管理出于统计和监测的目的。进口前领取自动进口许可证凭以报关（二）技术进出口合同登记管理。商务主管部门办理备案登记，3个工作日内，登记并颁发技术进出口合同登记证，凭以办理相关手续。,.,46,2015年自动进口许可商品目录,非机电产品:猪肉、油菜籽、植物油、食糖、豆粕、烟草、二醋酸纤维丝束、铜精矿、煤、铁矿石、铝土矿、原油、成品油、氧化铝、化肥,.,47,.,48,.,49,一、对外贸易经营管理制度1、基本原则：实行备案登记制2、经营范围不同类别企业有不同的进出口经营范围3、国营贸易对部分进出口商品实施国营贸易管理，或在一定期限内实施国营贸易管理。实行国营贸易管理的进出口业务只能由授权企业经营。国营贸易管理的货物和授权企业的目录，动态发布。目前我国对大米、玉米、煤炭、原油、成品油(燃料油)、化肥和棉花的进口、锑(包括锑合金)及锑制品、钨及钨制品、白银实行国营贸易管理。,第三节其他对外贸易管制制度,.,50,粮食：中国粮油食品进出口（集团）有限公司植物油：中国粮油食品进出口（集团）有限公司、中国土产畜产进出口总公司等食糖：中国粮油食品进出口（集团）、中国出口商品基地建设总公司、中国糖业酒类集团公司烟草：中国烟草进出品（集团）公司原油、成品油：中国化工进出口总公司、中国国际石油化工联合公司（中石化）、中国联合石油有限责任公司（中石油）、珠海振戎公司化肥：中国化工进出口总公司、中国农业生产资料集团公司棉花：中国纺织品进出口总公司,.,51,（二）出入境检验检疫制度组成,1、进出口商品检验制度法律依据：中华人民共和国进出口商品检验法检验检疫内容：商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生要求海关凭商检机构签发的货物通关证明验放。方式：法定检验、合同检验、公证鉴定和委托检验,.,52,.,53,【多选题】我国商品检验制度的种类有（）。A、法定检验B、合同检验C、公证鉴定D、委托检验【答案】ABCD,.,54,2、进出境动植物检疫制度,法律依据：中华人民共和国进出境动植物检疫法检验检疫内容：对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、存放过程实行动植物检疫目的防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境方式：进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄物检疫以及出入境运输工具检疫,.,55,外来物种入侵与防治,.,56,3、国境卫生监督制度,法律依据：中华人民共和国国境卫生检疫法和中华人民共和国食品卫生法检验检疫内容：对出入境的交通工具、货物、运输容器以及口岸辖区的公共场所、环境、生活设施、生产设备所进行的卫生检查、鉴定、评价和采样检验方式：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督,.,57,三、货物贸易外汇管理制度,1996年之前，事前管理、直接审批1996年11月实现了人民币经常项目可兑换经常项目指贸易收支，劳务收支，单方转移等。资本项目指直接、间接投资造成的外汇流动。事后监督，审核交易的真实性银行强制结汇制即绝大部分国内企业经常项目下的外汇收入必须按官方汇价全部卖给国家，外商投资企业的经常项目收汇则保留一定的限额不结汇比例结汇制、意愿结汇制,.,58,三、货物贸易外汇管理制度,进口付汇核销流程：1、填写核销单、送外汇指定银行审核。2、外汇指定银行办付、核销单按周向进口单位所在地外汇局报送。3、进口单位按月向外汇局办理核销报审手续。4、外汇局审查签章。在核销表及所附的各张报关单上加盖“已报审”章，第二联与所附单证退进口单位。保存五年备查。5、银行报送“贸易进口付汇统计月报表”。,.,59,.,60,三、货物贸易外汇管理制度,出口收汇核销1.开户、领单。出口单位初次申领出口收汇核销单前应到外汇局办理登记。核销单自领单之日起两个月以内报关有效。2.报关3.送交存根。报关之日起60天内，核销单+加盖海关验讫章的出口报关单+外贸发票到外汇局办理送交存根手续。4.核销。出口单位应当在收到外汇之日起30天内凭核销单、银行出具的出口收汇核销专用联到外汇局办理出口收汇核销。,.,61,.,62,三、货物贸易外汇管理制度,2012年8月1日起货物贸易外汇管理制度改革逐笔核销向总量核查、由行为审核向主体分类监管转变全面采集企业进出口收付汇及货物流的完整信息，以贸易主体为中心，依托货物贸易外汇监测系统进行总量核查，筛选异常主体；开展现场核查，核实可疑情况；根据非现场监测和现场核查等情况对企业实施分类管理。,.,63,对货物外汇的主要监管方式,1.企业名录登记管理2.非现场核查进出口数据与贸易外汇总量比对3.现场核查4.分类管理A类企业：可凭进口报关单、合同或发票等任何能够证明交易真实性的单证在银行直接办理付汇，出口收汇无需联网核查；B类企业贸易外汇收支由银行实施电子数据核查C类企业贸易外汇收支须经外汇局逐笔登记后办理。,.,64,65,.,66,四、贸易救济措施,（一）反倾销措施1、临时反倾销措施初步认定存在倾销并对国内产业造成损害（1）形式：征收临时反倾销税（国务院税则委员会决定）提供保证金、保函或者其他形式的担保（商务部决定）（2）实施的期限：临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月，特殊情况可以延长至9个月。2、最终反倾销措施对终裁决定确定倾销成立并由此对国内产业造成损害的，可以征收反倾销税。不超过5年，可延长。,.,67,（二）、反补贴措施1、临时反补贴措施初裁决定补贴成立并由此对国内产业造成损害的，可以采取临时反补贴措施。方式：以保证金或保函作为担保的征收临时反补贴税期限：自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。2、最终反补贴措施反补贴税，不超过5年，可延长。,.,68,（三）、保障措施1、临时保障措施有证据表明进口数量增加将对国内产业造成难以补救的损害；进口国与成员国不需协商；自临时保障措施决定公告规定实施之日起，不得超过200天，此期限计入保障措施总期限。方式：提高关税事后调查不能证实损害存在的，退还已征临时关税,.,69,马贸工部宣布对进口热轧钢板征收23.93%临时保障措施税,马来西亚国际贸易与工业部12月12日宣布，初步决定对进口热轧钢板征收从价税率为23.93%的临时保障措施税，自12月14日起生效，为期200天。贸工部透露，这项决定主要是接获国内热轧钢板生产商JiKangDimensi私人有限公司的投诉函件，指2011至2013年的碳钢钢板进口量已伤害到本地市场，于是在8月18日展开初步调查。初步调查结果显示，证实有关产品的确打击相关行业，因此有充足的证据来支持对热轧钢板的进口继续调查，并在200天后视实施效果而做出最终政策改革。,.,70,2、最终保障措施保障措施的实施期限一般不超过4年。方式：提高关税、数量限制。特殊情况可延长对于防止或补救严重损害仍有必要有证据表明相关国内产业正在进行调整已经履行对外通知、磋商义务延长后的措施不严于延长前的措施但保障措施全部实施期限不得超过10年。,.,71,特殊保障措施,特别保障措施是WTO成员利用特定产品过渡性保障机制针对来自特定成员的进口产品采取的措施。最早的特别保障措施适用于日本。GATT缔约国在发现原产于日本的纺织品进口数量增加从而对本国构成市场扰乱时，可以单方面针对日本的纺织品采取保障措施，以抵消或减少对国内产业的冲击。,.,72,特殊保障措施,中华人民共和国加入议定书在中国加入WTO之日起的12年内，如果原产于中国的产品在进口至任何WTO成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱，该WTO成员可请求与中国进行磋商，包括该成员是否应根据保障措施协议采取措施。如果磋商未能使中国与有关WTO成员在收到磋商请求后60天内达成协议，该WTO成员有权在防止或补救此种市场扰乱所必需的限度内，对此类产品撤销减让或限制进口。在2008年12月31日前，WTO成员可以对来自中国的纺织品采取特别保障措施。,.,73,关于2015年进口原产于新西兰的固状和浓缩非固状乳及奶油实施特殊保障措施的公告,根据中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定，中国对原产于新西兰的12个税号农产品实施特殊保障措施。截至2015年1月5日，实施特殊保障措施管理的固状和浓缩非固状乳及奶油（税则号列：04021000、04022100、04022900、04029100）进口申报数量已达到179186.49吨，超过2015年133675吨的特殊保障措施触发标准。因此，自2015年1月7日起，对协定项下进口的原产于新西兰的固状和浓缩非固状乳及奶油按最惠国税率征收进口关税。,.,74,两反两保,.,75,【单选题】临时反倾销措施实施的期限，自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过（）个月，特殊情况，可以延长至（）个月。A、6，12B、5，8C、4，9D、3，6【答案】C,.,76,【单选题】反补贴、反倾销针对（）不公平贸易而采取的措施。A、进口产品激增的情况B、价格歧视C、国别歧视D、数量歧视【答案】B,.,77,【单选题】WTO规则允许成员方使用贸易救济手段来保护国内产业不受损害，其中()既可以采取提高关税的形式也可以采取数量限制的形式。A.反倾销B.反补贴C.保障措施D.关税配额答案：c,.,78,.,79,第四节我国贸易管制主要管理措施,一、进出口许可证管理主管部门：商务部发证机关：商务部配额许可证事务局商务部驻各地特派员办事处各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅(局)、外经贸委(厅、局),.,80,(一)管理范围1、2013年实施进口许可证管理的货物有：(1)重点旧机电产品发证机关：商务部配额许可证事务局(2)消耗臭氧层物质发证机关：由各地外经贸委(厅、局)、商务厅(局)签发;在京中央管理企业的进口，由商务部配额许可证事务局签发。2、出口许可证管理的货物出口配额、出口配额招标、出口许可证管理商品,.,81,单选题(08年考题)2008年实行进口许可证管理的货物有消耗臭氧层物质和重点旧机电产品，其中重点旧机电产品的发证机构为：A.计划单列市、以及商务部授权的其他省会城市的商务主管部门B.各省、自治区、直辖市的商务主管部门C.商务部驻各地特派员办事处D.商务部配额许可证事务局答案：D,.,82,(三)报关规范,1、进口许可证的有效期为1年，当年有效。特殊情况需跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日，逾期自行失效。2、出口许可证的有效期最长不得超过6个月，且有效期截至时间不得超过当年12月31日。3、进出口许可证一经签发，不得擅自更改证面内容。4、进出口许可证实行“一证一关”，一般情况实行“一批一证”。如要实行“非一批一证”，发证机关在签发许可证时在许可证的备注栏中注明“非一批一证”字样，但最多不超过12次。,.,83,5、对实行“一批一证”进出口许可证管理的大宗、散装货物。以出口为例，溢短装数量在货物总量5%以内予以免证，其中原油、成品油在货物总量3%以内予以免证。“非一批一证”的，在最后一批货物出口时，应按该许可证实际剩余数量溢装上限，即5%(原油、成品油溢装上为3%)以内计算免证数额。6、凡列入禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理货物目录的商品，因添加、混合其他成分，或仅简单加工导致商品编号改变的，仍须按照原海关商品编号的管理方式进行管理。,.,84,判断题(08年考题)出口许可证的有效期不超过6个月，需要跨年度使用的，其有效期的截止日期不得超过次年2月底。答案：错,.,85,二、两用物项和技术进出口许可证管理,（一）管理范围中华人民共和国核出口管制条例、中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例、中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例、中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例、中华人民共和国监控化学品管理条例、中华人民共和国易制毒化学品管理条例及有关化学品及相关设备和技术出口管制办法规定的物项和技术。,.,86,.,87,(三)报关规范,1.进出口时经营者应当主动向海关出具有效的两用物项和技术进出口许可证。3.两用物项和技术进口许可证实行“非一批一证”和“一证一关”制;两用物项和技术出口许可证实行“一批一证”和“一证一关”制。4.两用物项和技术进出口许可证有效期一般不超过1年，跨年度使用时，在有效期内只能使用到次年3月31日，逾期发证机构将根据原许可证有效期换发许可证。,.,88,三、密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理,(一)管理范围(重点)列入目录内以及虽暂未列入目录但含有密码技术的进口商品。列入目录内的包括有6类商品：加密传真机、加密电话机、加密路由器、非光通信加密以太网络交换机、密码机、密码卡,.,89,(三)报关规范,在组织进口前应事先向国家密码管理局申领密码进口许可证。1、免于提交密码进口许可证的情形：（重点）（1）加工贸易项下为复出口而进口的；（2）由海关监管，暂时进口后复出口的；（3）从境外进入特殊监管区域和保税监管场所的，或特殊区域保税监管场所之间进出的2、从海关特殊监管区域、保税监管场所进入境内区外，需交验密码进口许可证。,.,90,多选题,国家密码局会同海关总署公布了密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录，以签发密码进口许可证的形式，对该类产品实施进口限制管理。下列()密码产品免于提交密码进口许可