事业单位体制改革中职工思想政治工作的探讨与思考

事业单位体制改革中职工思想政治工作的探讨与思考福州市港口管理局周炜才事业单位体制改革为事业单位带来了生机与活力，同时也给事业单位职工带来了前所未有的考验。对此，以科学的态度，充分认识事业单位体制改革中职工的思想变化与思想政治工作之间的相互关系，正确认识和把握职工在体制改革中思想变化的规律和特点，有针对性的做好思想政治工作，充分调动广大职工的工作积极性，推动改革向纵深发展，是摆在我们面前的一个重要课题。一、事业单位体制改革给广大职工的思想心理所带来的冲击和影响近几年来，按照中央的部署，事业单位加快推进分类改革。原有的事业单位分为三大类进行体制改革一是具有法律法规授权的公共事务管理职能的事业单位，列入参照公务法进行管理；二是具有社会公益性的事业单位，进行整合归并，精简缩编，实行全员聘用制和岗位管理制度；三是从事生产经营服务性的事业单位，逐步转为企业、改制为企业，撤销事业单位编制。这些重大改革给事业单位职工的思想观念、心理状态和行为现状带来巨大的冲击和影响。（一）“铁饭碗“的就业观念被打破，职工的思想和心理压力增大，容易产生心理矛盾和抵触情绪。事业单位体制改革是大势所趋，已基本上为广大职工所认同，但职工对改革的认识和理解不够深，尤其是当改革触动一些职工的切身利益时，在思想认识与改革实践之间产生心理矛盾，不仅在职工中存在观望态度甚至抵触情绪，而且在领导干部中也存在着不同程度的畏难情绪和求稳怕乱思想。特别是体制改革中面临着“铁饭碗“和“一职定终身“的格局被打破，怕精简下来改做其它工作难以适应，怕分流到企业成为“准失业者“，怕分流政策不公道给老实人吃亏，怕分流下来在社会上遭冷眼。因而，走惯“独木桥“，一时难以适应“阳关道“，心理极容易产生对改革前景和自身的迷茫意识，甚至对改革产生怀疑和抵触情绪。（二）“大锅饭“的分配制度被破除，职工的身份和资历不再优势，容易产生心理失衡和埋怨情结。事业单位体制改革中，传统的身份管理将向岗位管理转变，职工将按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的分配原则，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法。改变了用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇。这一改革打破了干部身份终身制，职工收入出现不平衡，甚至收入差距拉大，这使得不少干部职工产生心理失衡，对事业改制现状表现出种种不满情绪，也势必对拥有“优越感“的干部职工产生“曾经的奋斗如今等于白干“的念头，心怀埋怨，自抱不平。（三）“聘用制“的竞争意识被强化，职工的能力和素质面临挑战，容易产生心理负担和生存恐慌。事业单位体制改革中，全面建立和推行聘用制度，引入竞争机制，把全员聘用制作为事业单位一项基本的用人制度。广大职工与单位按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位与个人的人事关系，明确双方的权利和义务，并可依据合同实行解聘和辞聘。这一用人制度的改革，对一些能力强的职工来说，能够正确看待分流或下岗，调整、适应的过程比较快，但对部分能力不强的职工来说，就难以适应这种突然变化。如有些因为年纪大了，很难面对这种现实，不免产生心理波动；有些身体状况不好，面对竞争显得心有余而力不足；有些因为家庭经济条件不好，一旦被分流下岗，不能很快工作，就会暂时限入困境。这些职工对前途普遍感到担忧，心存恐惧，倍忧“后路“。（四）“再就业“的强烈愿望被驱使，职工的分流和安置更加困难，容易产生心理焦虑和过激行为。事业单位体制改革中，特别是单位改制转企、撤销或精简的职工，面临着分流安置和再就业，政府难以及时妥善地分流安置大多职工，尤其是面临人才激烈竞争的社会现状，捧惯“铁饭碗“的部分职工对市场化就业不习惯，在转岗过程中挑三拣四，给“再就业“造成了一定的困难。如果分流安置的富余职工再就业得不到落实，就极容易产生各种思想问题、心理问题及社会家庭矛盾，甚至会引发不同程度的群体突发事件，给社会造成极不稳定的因素。二、当前事业单位体制改革中职工思想政治工作存在的问题及原因随着事业单位体制改革的不断深化，多数职工面临着身份的转换、收入分配的重新调整和人事制度的改革，打破终身制的限制，实行竞争上岗、合同聘用、定岗定责的机制，传统的“铁饭碗“大锅饭“局面已被破除。尤其是改制和撤并后的富余职工面临着下岗分流和再就业的困境，加之当今社会经济全球化、人的思想多元化、价值取向多样化带来各种思潮的冲击，事业单位体制改革中职工思想政治工作面临着严峻的挑战，一些情况不容忽视。（一）对做好职工思想政治工作的认识不够端正。主要表现在一是有偏差。有些单位片面认为事业单位体制改革必然涉及到职工切身利益的调整，给职工利益带来或多或少的影响，这是正常的，也是在所难免的，没有必要过多过细地做少部分职工的思想政治工作，从而轻视或忽视思想政治工作。二是有偏薄。有些单位认为思想政治工作属意识形态范畴，思想政治工作应当由从事政工宣传、意识形态研究的工作者来承担，事业单位改制主要重在增强生机与活力，没有精力去抓职工思想政治工作，认为“物质文明搞上去，精神文明跟着上，思想觉悟自然高。“三是有偏向。有些单位认为思想政治工作是务“虚“的，难以“显山露水“，也根本解决不了职工的实际问题，因而只看重“实“的，不信“虚“的，甚至信奉“千讲万讲不如一奖，千理万理不如一利“，存在以情代理、以利代义、以物代教、以小道理代替大道理的现象。（二）思想政治工作运行机制未能形成正常运作。主要表现在一是领导机制不健全。事业单位体制改革中都没有设立专门的思想政治工作机构和配备专职人员；有些单位虽有政工或宣教等干部，但由于他们同时承担着多种工作，身兼数职，或专职不专用，专用不专心，无暇全身投入思想政治工作；有些单位疲于应付完成上级下达的各项任务、指标，主要精力大都围绕“中心任务“转，加上思想政治工作研究滞后，领导干部自身素质难以适应，大多单位从主要领导到其他成员都淡化思想政治工作。二是阵地建设不配套。由事业单位改制中面临体制转型等诸多问题，一些硬性的发展项目的投入增多，内部可用经费偏少，用于思想政治工作阵地建设的物质、资金往往得不到保障，致使大多设施陈旧，不够配套，阵地功能不能很好地发挥作用。三是制度建设不规范。大多事业单位改制中没有把思想政治工作制度建设摆上位，往往重视硬性制度的建设，轻视软性制度建设，存在“一手硬、一手软“的现象。如思想政治工作例会、形势报告会、思想分析会、信息反馈、谈心对话、考核奖惩等制度没有得到真正落实，有的落实起来也不规范，缺乏健全和完善，难以适应新形势的发展要求。（三）一些不良现象削弱了思想政治工作的威力。随着改革发展的不断深入，人们的价值取向多样化，趋利性对人们的价值观带来消极影响。如体制改革中有的为了个人利益不惜牺牲集体利益，唯利是图，一些领导干部不廉洁的现象和腐败的行为被广大职工所深恶痛绝。尤其是一些领导干部腐败现象被揭露出来后，广大职工一方面看到我们党惩治腐败、弘扬正气的决心，另一方面也意识到腐败问题的严重性，体会到受欺骗的感觉，部分职工逐渐降低信任感。还有部分改制单位干部作风轻浮，为民服务意识淡化，工作敷衍塞责，官僚主义作风严重，工作方法简单粗暴，不愿意解决职工实际需要解决的问题，造成矛盾激化，甚至引发群体性事件，使思想政治工作失去了应有的影响和威力。（四）思想政治工作的方法和手段缺乏生机活力。长期以来，受到思想认识、物质条件、职工素质等诸多因素的制约，事业单位往往习惯于传统的思想政治工作的方法和套路，因而存在工作思路不清、形式方法不活等问题，缺乏创新力度。具体表现在职工思想政治工作的方法与体制改革中情形各异、复杂多变的环境中的职工思想的实际不相适应，与价值取向多样化的职工现实需求不相合拍，广大职工参与的积极性未能充分调动起来，思想政治工作缺乏凝聚力和影响力。如在工作方法上，一些单位习惯于标语、横幅式的宣传和大会式的动员活动，往往采用“游击式“填鸭式“的灌输方法，零打碎敲，使思想政治工作“雨过地皮干“，收效甚微；在工作手段上，仍沿袭传统习惯性的做法，不善于借助现代科技手段开展职工思想政治工作，科技含量较低，缺乏吸引力、说服力和影响力。究其原因，从客观上来讲，一是因传统观念的影响，思想政治工作的思维方式受束缚。长期以来，人们在计划经济条件下形成的一切等靠国家、一次定终身、“吃大锅饭“、“等、靠、要“意识、岗位职务终身制意识、平均主义等传统观念根深蒂固，在不同程度上影响和制约着思想政治工作的活力，特别是事业单位体制改革中，干部职工的思维还仍停留在计划经济时代的域地，思想政治工作的思维方式没有从根本上解脱传统观念的束缚，仍习惯一切从“红头文QUOT出发，思维方法未能从封闭转向开放，从单项转向多元，从线性转向立体，从静态转向动态，从单一的正向转向正向与逆向相结合。二是因旧的体制的局限，思想政治工作的创新发展被制约。事业单位原有的管理体制和运行机制已越来越不适应市场经济发展的需要，一些事业单位至今仍游离于市场之外，生产要素和资源难以按市场需求实现优化配置，市场经济的效益优先，优胜劣汰等法则难以得到体现，干部职工的发展理念、创新意识被淡化，单位在对外对内管理上面临的矛盾问题愈显突出，经济效益呈下滑趋势，职工思想政治工作面临着两难境地。三是因新的形势的发展，思想政治工作的传统运作难适应。随着体制改革的深化，新旧体制、新旧观念的转换，引起人们的思想观念和价值取向发生了新的变化，人们的社会活动方式和生活方式发生了新的变化，信息传播渠道发生了新的变化，社会热点、难点问题增多，职工思想政治工作的形势复杂，任务繁重，工作更艰巨，传统的思想政治工作面临着严峻的挑战。从主观上来讲，一是对思想政治工作的地位和作用认识不足。对开展职工思想政治工作的重要性、复杂性、长期性和艰巨性缺乏正确的认识，思想观念滞后，没有深刻理解思想政治工作与经济、社会发展的因果辩证关系，没能正确处理坚持思想领先与贯彻物质利益原则的关系，存在“一手硬、一手软“的问题，思想政治工作地位和作用被削弱。二是思想政治工作着眼于建设的意识不强。没有把思想政治工作作为一个系统工程来建，思想建设、理论建设、队伍建设、制度建设比较薄弱，缺乏必要的政策、人才、经济和情感的投入，使之成为无源之水，思想政治工作自然缺乏长远的发展后劲，难以适应时代发展的要求。三是创新新形势下思想政治工作的思路不清。主要是对新形势下事业单位体制改革中职工思想政治工作的研究和探索不够，对改制中职工思想政治工作的特点和规律认识不清、把握不准，缺乏改革创新精神，因而因循守旧，墨守成规，致使思想政治工作内容、方式方法、领导体制、运用机制、阵地载体等诸多方面与新的形势发展要求难以适应。三、加强和改进事业单位体制改革中职工思想政治工作的对策建议面对当前事业单位体制改革中的新情况、新问题，做好职工思想政治工作必须坚持解放思想，实事求是，大胆探索，勇于实践，紧紧围绕事业单位体制改革的目标和任务，根据职工思想和心理特征的变化，在加强的过程中改进，在继承的基础上创新，不断提高工作水平。（一）以更新观念为导向，在帮助广大职工正确认识新形势上求共识发挥思想政治工作在事业单位改革中的作用，必须把握职工思想脉搏，帮职工摆脱思想束缚，走出思想误区，消除思想顾虑。一是针对部分职工对改制后发展形势认识不清，感觉前途迷茫的倾向，要在改革过程中始终坚持把政策交给群众，尊重群众的知情权、参与权、选举权和监督权，做到公平、公正、公开，帮助他们了解相关政策，掌握和熟悉政策内容，并采取多种形式，大力宣传改革的新形势、目的意义和方针政策，引导职工认清新形势，理解大环境，从而扫除思想障碍，消除自卑感，彻底摆脱计划经济僵化的旧观念，勇敢地面对改革的现实，以积极的心态在寻找适合自我价值再实观的更大空间。二是针对部分职工创业意识不强，缺乏敢闯的勇气和信心，要帮助他们破除“故土难离“、择业偏见的思想障碍，树立正确的就业观，并做好技能培训和引路搭桥工作，引导职工到新岗位创业，到艰苦岗位干业，在竞争中开辟出新天地。三是针对部分职工观念陈旧，不能适应市场需要的情况，进行以市场为导向的形势教育，用社会主义市场经济的基本知识和中国特色社会主义理论武装他们的头脑，使他们认识市场经济规律，了解市场经济法则，转变思想观念，提高自己的竞争意识。（二）以健全制度为保证，在认真抓好思想政治工作的落实上下功夫健全和落实制度，是发挥思想政治工作作用的根本保证。一是要建立领导责任机制。根据改革的实际情况，建立和完善在党委统一领导下，党政工团分工协作运行机制，把思想政治工作作为经济指标层层分解落实，与行政职责和经济利益直接挂钩，真正落实主要领导“一岗两责“，实现良性互动的“一体化“工作机制。二是要建立健全激励机制。把思想政治工作作为评选先进、记功奖励的重要条件，并树立和表彰思想政治工作先进，坚持典型引导，使之学有榜样，赶有目标。三是要建立信息反馈机制。确定各级思想政治工作专兼职人员，通过多种渠道，掌握职工的思想动态，收集、整理、分析和反馈本单位职工的思想情况，全面了解和认真研究单位职工存在的思想状况，为思想政治工作及时提供信息与对策。四是要建立评价考核机制。把职工的思想道德文化技术素质和工作业绩作为衡量思想政治工作成效的标准，把工作成效作为衡量领导班子、领导干部政绩的重要依据，把思想政治工作和经济责任指标同时部署、同步考核、同比重奖惩，并制定和完善落实运动机制和评价考核机制的规章制度，保证思想政治工作的有效开展。（三）以经济建设为中心，在突出思想政治工作为职工服务上作文章紧紧围绕事业单位体制改革和经济建设的任务，确定思想政治工作的目标和重点，努力使思想政治工作植根于经济建设，更好地服务大局、服务职工。一是根据各个时期经济工作的特点，掌握影响职工积极性的主要因素，有针对性地开展思想政治工作，把职工的积极性合理地组织到经济工作中去。二是针对不同对象的不同需求，着力从解惑释疑、调适心理、理顺情绪入手，将职工的思想统一到贯彻执行党的路线方针政策上来，力量凝聚到实现单位体制改革发展稳定的各项任务上来，促进干部职工转变观念，提高素质，增强信心，坚定信念。三是从全局出发，正确把握思想政治工作的地位，时时注意处理好物质与精神、经济与政治、经济建设与思想政治工作的关系，找准位置，围绕经济建设中心做文章，抓住海西“两个先行区“主题促发展，通过解决职工工作和生活的实际困难来做好思想政治工作，尽可能地满足职工基本生活和物质的需要，使思想政治工作在体制改革和经济建设中发挥其政治保证作用、动力支撑作用、精神凝聚作用，从而达到推进改革、发展经济、增加职工收入的目的。（四）以改革创新为主线，在优化思想政治工作内容和方法上求实效改革创新思想政治工作，最根本的在于加强和改进思想政治工作的内容、方式和手段，不断增强思想政治工作的生机和活力。一是优化思想政治工作内容。紧密联系事业单位体制改革的根本任务，大力开展形势任务教育，同时注意区分不同层次和对象，紧贴思想实际，围绕广大职工关心的热点、难点、焦点问题，开展维护社会稳定和道德法纪教育；对党员干部要突出理想信念和宗旨教育，强化大局意识、责任意识、服务意识。尤其是改制中职工思想领域热点、难点问题增多，单位内部矛盾更加复杂，要把化解矛盾、平衡心理、理顺情绪、理解政策、保持稳定工作作为思想政治工作为全局服务的重要内容来体现。二是创新思想政治工作方法。要针对职工思想特点和变化，在搞好结合渗透上下功夫，把解决思想问题同解决实际问题相结合、一般号召与个别指导相结合、领导决策和群众决策相结合、思想工作与制度建设相结合，坚持以人为本，充分体现人文关怀和心理疏导。从方式上，要实现从集中、统一、大型的活动形式向小型、灵活、多样的方式转变，从千人一面、说教为主向因人而异、把思想性和知识性、趣味性有机结合转变，使之融入政策、规定之中，用教育引导思想，用管理规范行为。三是改进思想政治工作手段。要依靠现代科学技术优势，善于运用报刊、图书、电视、广播等传媒手段加强对职工的思想政治工作，把党的路线方针政策贯彻到职工中去，坚持正确的舆论导向；要充分运用计算机网络手段，收集、分析、处理、反馈信息，实现网上资源共享，形成网络宣传合力；要积极引进心理学、行为科学、大众传播学、信息科学等软件科学技术，丰富思想政治工作手段，不断增强思想政治工作的生机和活力。（五）以转变作风为契机，在增强思想政治工作人格感召力上作表率领导干部的作风和廉政情况，直接影响广大群众对党组织的信任程度，也关系到思想政治工作的说服力和感染力。因此，事业单位体制改革中，要加强领导干部教育，狠抓作风转变，取信于民。一要大力弘扬党的优良作风。深入开展科学发展观、政绩观、党风、政风、行风等宣传教育，强化为民执政理念，大力倡导“八个方面良好风气“，特别是要大力发扬抗震救灾的优良作风，教育党员干部尤其是领导干部继承优良传统、牢记根本宗旨、心系人民群众，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二要努力强化领导干部示范作用。要按照胡总书记提出的“讲党性、重品行、作表率“的要求，加强作风建设，强化领导干部示范表率意识，促使领导干部一方面带头抓思想政治工作，另一方面以身作则，带头加强自身能力素质建设，正确运用手中的权力，以廉树威，以德服人，以情感人，通过率先垂范，现身说法，使职工受到潜移默化的思想教育和人格感召。三要用制度规范领导干部行为。围绕改制中的重大问题，建立党组织抓作风建设的工作机制，加大领导干部作风建设检查考核力度，严格责任追究。同时，完善民主决策、政务公开、绩效考评等系列制度，落实职工的评议与监督，促进领导干部作风的根本转变，不断增强思想政治工作的感染力。（六）以完善队伍为依托，在大力推进思想政治工作经常化上见成效要按照提高素质、优化结构、改进作风、增强团结的要求，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的思想政治工作队伍。一要加强思想政治工作队伍建设。把政治强、业务精、作风正、威信高的中青年骨干充实到思想政治工作队伍中来，培养和形成政工部门为主抓、基层骨干协同抓的一支高素质的政工骨干队伍，真正专职专用、兼职管用，经常深入一线研究职工思想出现的新