实施农村土地承包经营权依法有序流转.doc

精品文档 实施农村土地承包经营权依法有序流转 推进农业产业化进程土地流转是指在农村土地家庭联产承包责任制的基础上，以租赁、转让、互换、入股等方式，进行土地适度集中，以龙头企业，种植大户、协会或合作社、集体经济组织等承包发展规模经营的一种推进农业产业发展的途径、措施。土地流转有利于充分利用农村土地资源，有效防止土地撂荒，有利于促进土地、资金、技术、劳力等生产要素的重新组合和优化配置，实效农业产业化、集约化经营；有利于优化农业产业结构调整，加快特色农业产业发展步伐，提高农业的规模效益，促进城乡一体化发展进程和提高城镇化水平；有利于促进政府和村级组织在发展效益农业中较好发挥引导、协调、服务的功能，积极推动现代农业发展步伐。党的十七大报告指出，“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营”，这是加快农业经济发展、促农增收、促进城乡一体化进程的一项重要决策。是进一步深化农村改革、创新生产关系以适应生产力发展要求的新举措。一、姚安县土地经营权流转基本情况和主要做法2009年，姚安县土地流转面积为21481.37亩（不含草海2515.9亩），其中耕地流转14999.34亩，占耕地17.9万亩的8.38 %，占流转面积的69.8%。（其中承包经营权土地流转13129.44亩占家庭承包耕地面积9.29%；非承包地流转1869.9亩）；四荒流转6482.03亩，占流转面积的27%。土地流转涉及农户9450户，占农户总数的19.58%。在农村土地承包经营权流转中，主要做法是：（一）加强领导、健全机构，完善措施。为推动土地承包经营权流转工作，促进农业产业化规模经营，加快发展特色农业产业化步伐，全县成立了以县长为组长，县委、政府分管和联系此项工作的领导为副组长，各乡镇长和县级涉农部门领导为成员的姚安县土地承包经营权流转工作领导小组，明确了各成员单位职责。各乡镇相应成立了领导小组和制定了工作方案，全县上下形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，为全县开展土地承包经营权流转工作提供了坚强的组织保障。（二）加强宣传力度，加大招商引资力度，积极为土地承包经营权流转工作服务。为使土地承包经营权流转稳步推进，有章可循，有政策可依，做到政策引导推动，市场动作促动，各部门配合联动，农户自愿主动，利用广播、电视、标语、板报等形式宣传土地承包经营权流转的政策、举措，同时编印土地经营权及土地承包经营权流转相关法律法规成册发放给农户，全县共发放手册650册。全县从实际从发，研究制定出台土地流利用、税收政策等一些优惠政策切实加大招贴商引资力度，鼓励龙头企业和社会各方积极参与土地流转规模经营，促进了土地流转规模经营的发展和支柱产业的培育，全县成功引进农哈哈食用菌开放有限公司，姚安绿兴现代农业开放有限公司等公司。（三）强抓农业基础设施建设，加快推进农业产业化步伐。一是积极整合水利、国土、以工代赈、农业综合开发和基本烟田建设等项目，加强农田水利建设，改善农业发展基础条件。二是巩固和提升烟桑畜蔬菌五大重点产业，发挥优势，突出特色，深入推进农业结构战略性调整，全县粮经比例达61:39。加快发展特色现代农业，着力构建我县现代农业产业体系，坚持扶优、扶强、扶重点的原则，着力扶持出了农哈哈食用菌开发有限公司、绿兴现代农业开发有限公司等一批农业农头企业，充分发挥龙头企业对农民增收的带动作用。（四）创新经营模式，切实提高土地流转实效。为切实做好土地承包经营权流转工作，增加农民收入，今年3月组织全县相关部门领导到四川双流等县参观学习土地承包经营权流转情况，并根据全县实际，在坚持依法、有偿、自愿的基础上，大胆创新，开展多种形式的土地流转，开展出租、转包、转让、互换、入股等多种形式的基本流转形式基础上，立足实际，探索多种有效摸式，推进了土地规模经营。模式一：培育农业龙头企业实施规模经营。龙头企业租赁农户土地并雇用当地农户进行田间管理，农户由此获得保底租金和务工收入。如姚安县农哈哈食用菌开发有限公司。模式二：农村新型集体经济组织带动规模经营。这种方式多采用“村企合一”的形式，实行土地股份制。即：农民把承包的土地流转给“村企合一”的土地股份公司统一规划开发、经营管理。土地股份公司既可对土地直接选项经营，也可以与其他企业按照市场规则联合经营。农民在按入股土地面积获得保底租金的基础上，再按股份分红。若农民在公司参加劳动，除获得股利外，还可获得劳动报酬。如姚安清河现代农业发展有限公司。模式三：发展农民专业合作经济组织实施规模经营。主要有专业协会、专业合作社两种类型，基本特点是采取“专业合作社（专业协会）+基地+农户（股民）”的方式经营运作。如在包粮屯村委会由村党支部组织党员骨干和种植大户成立蔬菜种植协会，按“烤烟+蔬菜套种+小春”的种植模式，流出土地500亩，带动群众种植1000亩，由协会统一组织订单，成立专业队统一生产管理，统一产品收购，走出了一条“支部带协会联农户”的产业发展路子。模式四：种植大户自主创业实施规模经营。另外，还有一些户与户之间零星的流转形式，这些模式有效杜绝了农村土地撂荒现象。二、土地流转中存在的主要困难和问题（一）土地流转层次低，规模经营不集中，效益不明显。主要表现为“五多五少”。一是农户间转包的多，租赁、转让、拍卖等流转形式少，其收益普遍偏低。二是流转给一般农户的多，流转给专业大户和有经营行为或能力的企业少，难以形成规模效应。三是流转短期行为多，长期流转行为少，这种情况容易出现短期行为，不利于土地的可持续利用。四是口头协商流转的多，书面约定流转的少。五是大户承包经营的多，其它形式流转经营的少。多数农户土地流转都是发生在父子、叔侄、亲戚及邻居之间，多为被动流转，经营不善，导致地力下降，流转收益少。（二）流转行为不规范，易引发矛盾纠纷。调查中发现，农户之间的土地流转几乎都是口头协议，没有签订流转合同，少数签订了土地流转合同，内容也不尽完善，双方权利义务不明确，易引发矛盾纠纷。（三）流转信息不畅通，流出流入方难以对接。我县绝大部份的土地流转处于自发阶段，无中介服务组织，土地流转市场还没有形成，流转信息不畅，一方面出租方找不到承租方，只能请人代耕或无偿倒贴转包；另一方面想扩大经营规模的专业大户，又难以找到有流转土地意向的对象，难以通过有效的流转实现农村土地资源的优化配置。（四）受传统思想观念的束缚，农民认识上有差距，集约化经营难形成。我县人均占有土地量较少，第二、三产业发展滞后，农民转移就业空间小，对土地的依赖性大，农民念土情结较为严重，加之农业税全面取消后，土地收益又有提升，农民把土地看得更加珍贵。部分农民认为土地流转后，政策一变失去承包权，就会没有“依靠”、不“安全”；另外，大多数农民小农经济思想意识依然比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足守土经营的现状，难以形成规模经营。（五）体制、机制不健全，土地流转有待进一步规范。一是缺乏中介服务机构。土地流转工作还缺乏中介服务组织，土地流转服务工作缺乏目的性和系统性。二是缺乏规范性指导。由于机构未明确而导致指导不力，土地流转程序不清，手续不齐，已流转的土地大多数是口头约定，无中介鉴（公）证等问题，这不仅留下土地纠纷隐患，而且制约了土地流转。三是信息不畅通，缺乏流转市场。由于缺乏土地流转服务机制，信息不畅，供求双方无法对接，常常出现“要流转的转不出去，要承租的租不到”；由于思想不够解放，观念滞后，乡村干部和广大农民群众基本上还没有“土地经营权流转市场”的概念，流转市场培育工作不足，土地流转没有活力。三、以科学发展观为统领，深入推进土地流转工作加快农村土地流转是提高土地集约化使用、推进农业产业化经营、加快小城镇建设、增加农民收入的有效途径，是解决“三农”问题的现实选择。结合我县的实际，我认为要加快土地流转进程，提高土地流转质量，需抓好以下六方面工作：（一）把转变农民的思想观念放在首位，不断提高农民流转土地的积极性。让农民意识到土地流转的重要性，是加快土地流转的前提。因此，要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。要大力宣传政策法规。要大力宣传土地承包法、合同法、中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知精神以及农业部农村土地承包经营权流转管理暂行办法相关的政策法规，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。要加大典型引导力度。乡镇和涉农部门要充分发挥农业龙头企业的示范带头作用或外出创业有成人员和种田大户的典型示范作用，用身边的事教育身边的人，使农民看到实实在在的效果，从而转变思想观念，投身非农产业，加快土地流转。（二）建立健全土地流转机制。要按照“流转形式多样化，运作方式市场化，实施和程序合法化，流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转的各项机制。一是规范土地流转程序，土地流转必须制订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡（镇）土地流转管理部门登记；二是强化管理服务，乡镇土地流转管理部门要及时向农民提供规范的土地流转合同文本，建立完善土地档案，妥善处理土地流转纠纷。三是培育和发展土地流转中介服务组织，健全完善土地流转市场，积极开展土地流转登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。四是土地主管部门要加强对农村土地流转的监督，防止以流转土地为由改变土地的农业用途。（三）制定鼓励土地流转的政策措施。进一步明确土地权属允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转，促进农业生产要素优化组合，保障农民权益。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地多，增收效果显著的乡镇和行政村给予奖励；对于通过转包、出租、入股等合作方式集中农户土地进行规模化种植，并能切实带动农户增加收益的龙头企业和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。（四）把加快劳务经济发展作为重中之重，不断拓宽农村土地流转的空间。要拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件。要加强对农村劳动力的技术、技能培训，搞好信息服务、政策服务、法律服务和组织管理，为农村劳动力永久性、实质性向二、三产业转移提供条件，让大量的农村劳动力能够出得去，挣到钱，留得住，使大量的农村人口离开土地，离开农村，向城市转移，为农村土地流转创造必然条件和有效空间。（五）提供优质服务，为农村土地流转营造良好的环境。一是建立健全组织体系。要把土地流转工作纳入县、乡两级政府的重要议事日程，建议县级成立农村土地流转服务中心，乡镇成立农村土地流转服务站；村委会设一名专职农村土地流转服务员，成立农村土地流转服务小组，其职责是处理农户在土地流转过程中所有业务以及配合招商局搞好招商引资工作。二是积极发展市场中介组织。要注意发展农村土地流转的中介组织，使土地流转进入市场，依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行。三是成立土地仲裁机构，认真解决土地纠纷。土地纠纷是农民土地流转后的遗留问题，如果解决不到位，势必影响农民的积极性，从而影响整个土地流转工作。针对农村土地纠纷的实际，县应建立强有力的专门仲裁机构，着力解决土地纠纷工作，化解矛盾，理顺情绪，排除隐患。（六）逐步建立完善农村社会保障体制。一是尽快把已经放弃经营土地进入城市就业的农户纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，避免二次返乡“与民争地”。二是加大县财政扶持力度，县财政要拿出一定数额的周转金，用于土地成片流转后一时招不到有经营能力的农业企业或种植大户时及时支付农户的土地租金。三是探索建立农村人口养老保险制度，进一步增大新型农村合作医疗的补助上限，促进最低生活保障体系向农村延伸，特别要加快解决土地流转中55岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题。四是对于已经流转土地的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部份资金，建立个人基本医疗和养老保险制度提高自我保障能力。解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，进而为土地流转创造良好的条件。综上所述，搞活土地流转，有利于克服小规模家庭经营的局限性，推动农业在家庭承包经营的基础上实现规模化和专业化；有利于按效率原则重新配置土地，大幅度提高土地的产出率和产出效益；有利于解除土地对兼业农民的束缚，促进农村劳动力向二、三产业的转移；有利于农业的战略性调整和农民增收。但土地又是大多数农民赖以生存的重要生产资料，因此，土地流转必须积极稳妥地进行。要注意对农民权益的保护，对流转的土地由乡镇或村统一发包招商的，要确立合理的利益分配关系。在具体操作上要规范有序，注重程序的合法性，避免留下后遗症。要发挥村级组织在土地流转中的组织协调、招商引资、检测管理、跟踪服务等作用。同时，要积极发展土地流转的中介服务组织