国外电子政务经验借鉴研究.doc

电子政务课程论文 国外电子政务经验借鉴研究国外电子政务经验借鉴研究 I 国外电子政务经验借鉴研究 摘 要 政府信息化是社会信息化的基础，电子政务的出现是信息化社会发展的必 然。目前，电子政务已处于快速发展的阶段，全球电子政务发展的总体形势呈 现出各种状态，而我国电子政务的发展水平与发达型国家相比还存在一定的差 距。分析各国电子政务的发展状况，借鉴各个国家电子政务发展的不同经验， 对我国电子政务发展具有重大的意义。 关键词：电子政务/信息化/经验/借鉴 II FOREIGN ELECTRONIC GOVERNMENT AFFAIRS EXPERIENCE RESEARCH ABSTRACT Government information is the basis of the information society， the emergence of e-government is the inevitable development of information society. At present， the e-government has been in a stage of rapid development， the overall situation of the global e-government development showing a variety of state， but the level of development of e-government in China compared with the Developed countries there is still a gap. Analysis of the development of national e-government， different experiences， learn from various national e-government development is of great significance to the development of electronic government. KEY WORDS e-government，information technology，experience 国外电子政务经验借鉴研究 目目 录录 摘 要.I ABSTRACT.II 1 电子政务概述.1 1.1 电子政务的定义 .1 1.2 电子政务的特点 .1 2 国外电子政务发展现状分析.1 2.1 美国电子政务发展现状分析.1 2.1.1 美国电子政务发展的原因.1 2.1.2 美国电子政务发展的特点.2 2.2 英国电子政务发展现状分析2.3 2.2.1 英国电子政务发展的原因.3 2.2.2 英国电子政务发展的特点.3 3 国外电子政务发展经验总结3.4 4 国外电子政务经验对我国电子政务发展的启示.5 4.1 我国电子政务的发展现状分析 .5 4.1.1 我国电子政务的发展的特点4.5 4.1.2 我国电子政务的发展的缺陷.5 4.2 国外电子政务经验对我国电子政务发展的启示.5 1 1 电子政务概述 1.1 电子政务的定义 所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技 术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空 间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合 国际水准的管理和服务。 1.2 电子政务的特点 （1）广泛性、公开性、非排他性 （2）直接性、便捷性、低成本性 2 国外电子政务发展现状分析 2.1 美国电子政务发展现状分析 2.1.1 美国电子政务发展的原因 美国的电子政务起源于 20 世纪 90 年代初。总结美国电子政务十几年的发 展历程，可大体归纳为以下三个阶段：1.被动阶段(19931998)：这一阶段主 要是利用互联网实现信息共享。主要体现在许多政府机构设立网站，将大量的 文件在网上公布。其特点是被动，主要是由互联网用户自己上网查看所需资料。 2.互动阶段(19982001)：这一阶段的目的是利用互联网提供在线交易和服务。 如税务机关通过互联网收税，交通管理机关通过互联网办理驾照等。其特点是 从被动转向互动。3.服务阶段(2001 至今)：在这一阶段，美国电子政务开始增 加主动的成分，并进行多种政务应用集成，确定了今后电子政务的目标，即打 破部门界限，建立一个以功能为主导、以政府服务对象为中心的网上政府，以 达到为公民服务的目的。 美国电子政务发展的原因主要有1： （1）政府推动与财力支持。 在美国，从前任总统克林顿、现任总统布什到一般政府工作人员，都对电 子政府建设持积极认同和支持的态度。根据2002 年电子政府法案 ，联邦政 府设立了电子政务基金，2003 年这一基金被投入 4500 万美元，到 2006 年将增 2 长到 1.5 亿美元。 （2）健全的管理体制和法律保障。 （3）以政府业务流为主线发展电子政务。 即在电子政务的发展中以政府的业务流为主线，根据轻重缓急，将政府职 能中带有不变性的业务流逐个计算机化和网络化。 （4）以规范化和标准化的方法发展电子政务，注重规划，分步实施。 （5）动员全社会力量参与。 （6）以规范化和标准化的方法发展电子政务，注重规划，分步实施。 （7）借鉴电子商务经验，以市场运作模式发展电子政务。 许多地方政府采取公开招、投标的方式，将主要的政府信息系统要素分包 或统包给合格的企业。 2.1.2 美国电子政务发展的特点 (1)政府负责政策指导，企业参与具体建设。 每年美国各级政府在信息技术方面的资金投入都超过 1200 亿美元，这不仅 使政府拥有充足的资金获取应用信息技术，同时也使本国的信息产业获得了庞 大的资金支持。从而实现了政府信息化建设与信息产业的共同发展。对此我们 通过一组数字就能观察出来：互联网上访问量最大的 100 个网站中，有 94 个设 在美国境内，互联网主机和用户的 60%以上集中于美国。互联网的代码与域名 政策均由美国主导，负责全球域名管理的 13 个根服务器中有 10 个在美国。这 种在互联网产业方面的压倒性优势，固然有美国信息产业的技术优势这一因素 存在，但仍与其背后有美国政府的巨额资金的支持分不开。在支持了本国 IT 企 业发展的同时，美国政府又利用企业发展所获得的技术优势，推动了电子政务 建设。 (2)政府制定阶段性目标，然后逐步实施。 美国自克林顿政府提出“国家信息高速公路”计划以来，其电子政务发展 经历了三个阶段：第一阶段是指实现联邦各级政府的办公自动化、建立各级政 府网页；第二阶段是指建立政府网站以及为政府内部人员及社会公众提供电子 化服务；所谓第三阶段是指建立“数字化政府” 。这种阶段型发展战略，既能节 省大量资金，做到集中力量解决问题，同时又通过一定时间的磨合或者测试， 3 使得政府及民众能够逐步接受并适应电子政务这一新兴模式，可以说一举双得。 (3)依靠技术作为支撑，以市场发展作为导向。 纵观美国电子政务的发展历程，每一阶段的发展都是依靠采用新的技术手 段实现的。美国电子政务的发展，从来都是以市场发展为导向。每次电子政务 的发展，其技术上的支撑都是以一项新兴技术的成熟为标志的。譬如计算机的 出现带动了政府办公自动化，而软件技术的发展则促进了政府网页与网站的涌 现，网络技术的突破更使电子政务成为可能。 2.2 英国电子政务发展现状分析2 与美国等领跑者相比，英国的信息技术产业起步稍晚。政务信息化的发展 水平也存在明显差距。但在欧盟诸国中，英国还走在前列，因特网对英国家庭 的渗透速度快于大多数欧洲大陆国家。 2.2.1 英国电子政务发展的原因 （1）标准化建设。 （2）完善的基础设施建设。 （3）完善的组织机构和实施机制。 （4）采用跨部门合作和信息共享。 2.2.2 英国电子政务发展的特点 （1）统一的指导标准。 建立一个各部门通用的身份确认方法；出台有关安全的导则，要求各部门 在进行电子政务建设时都应满足这些安全要求；以及关于网站设计的导则，目 的在于使政府用一致的方法在网上提供信息及服务，使政府网站能在管理和设 计上达到最佳。 （2）提供便捷的“政府入口”服务。 “政府入口”是将政府部门的后台系统与前端应用系统，如政府网站、政 府门户网站等有机连接起来的中间件。它提供统一认证、单点登录，使公民能 访问到他想访问的网站和信息，以及实现在线服务，从而体现信息和服务的共 享。 4 （3）发展广泛的电子民主。 英国政府加强了信息技术教育和基础设施建设，保证公民在家庭、工作单 位以及社区都能接入互联网；同时开展 ICT 培训及建立电子终身教育系统，帮 助人们掌握互联网技术，以及通过大力整合地方在线内容，促使更多的人使用 互联网。 （4）建立领先的知识管理系统 该系统是英国各政府部门内部信息、知识交流的一个内域网。知识管理系 统从根本上改变了传统的政府事务处理流程与处理方式，提高了工作效率和管 理效率，从而最终实现了政府职能的转变。 3 国外电子政务发展经验总结3 （1）改善对企业和公众服务是普遍目标选择 电子政务的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。西方国 家在确定电子政务的目标时，把电子化服务作为重要的衡量指标。他们认为， 在电子化政务战略中，如果没有为公民服务以及运行效率衡量的目标，电子政 务的发展就将是失败的。为此，西方国家在推动电子政务的发展中，把改善政 府传统的公共服务放在了十分重要的地位。 （2）电子政务的发展普遍与政府改革紧密地结合 近 20 年来，西方国家在社会压力、财政压力以及经济全球化压力下，普遍 进行了大规模的政府改革。为了巩固这些改革成果，西方发达国家普遍把推动 政府信息化放在了十分重要的地位，并把巩固改革成果与推动政府信息化、发 展电子政务有机结合起来，从而收到了显著效果。 （3）遵循“长远规划、由易到难、分阶段实施”的建设原则 比如美国把电子政务的发展划分为四个阶段实施，按照美国的规划，到 2005 年将有 35%的政府将处于第二阶段；到 2010 年，绝大多数现有政府部门将 按照电子政府的要求被改造。这说明电子政府的建立是一个复杂的过程，即使 像西方发达国家也不可能一蹴而就，必须分步实施。 （4）制定统一的规划和技术标准，规划电子政务的发展 美国于 1993 年制定并颁布了美国国家基础设施行动计划 ，1994 年又提 出了政府资讯科技服务远景 ，从而确定了美国联邦政府推动电子政府发展目 5 标。欧盟制定了“信息社会行动纲领” ，对未来的政府信息化做了周密的安排。 英国在 1996 年颁布“直接政府绿皮书”对电子政务的发展做出了系统规划，并 提出了近期和无期目标。加拿大在 1994 年由工业部长提出了一份有关发展信息 高速公路的战略框架，其中有关政府信息化的问题被作为主要内容。 （5）利用互联网络实现资源共享和集成 利用互联网络实现政府资源共享和集成，一方面是由于发达国家经过持续 近五十年的信息化努力，政府内部的管理信息系统和各种决策支持系统已经基 本完成，有可能利用互联网将政府的信息系统在技术上向政府外部延伸；另一 方面，也是因为互联网的出现和发展为重新构造政府和建立政府、企业、公众 上者之间的新型互动关系提供了一个全新机会和平台。 4 国外电子政务经验对我国电子政务发展的启示 4.1 我国电子政务的发展现状分析 4.1.1 我国电子政务的发展的特点4 (1)信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势 (2)各级政府职能部门的网站建设已初步完成 (3)政府部门内部的信息化和资源共享使办公效率大幅提高 (4)政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，双向互动性有所提高 4.1.2 我国电子政务的发展的缺陷 (1)电子政务的认识上还存在误区 如简单地把电子政务等同于政府上网，没有把传统的政务工具和网络服务 有机结合起来，提供全方位的服务等。 (2)电子政务系统存在安全问题 电子政务的安全要求与电子政务平台的开放性要求成为电子政务实施过程 中最难以平衡的一对矛盾。 (3)相关法律法规建设落后 相关法律法规配套建设，是电子政务建设成功的重要保障。在电子政务的 建设中，必然涉及到一系列法律问题。 (4)缺乏专业的电子政务建设人才 6 4.2 国外电子政务经验对我国电子政务发展的启示 （1）建立合作共享机制 电子政务的理念是全局性的创新理念，是以国家的立场观察各部门的信息 化需求，从总体上优化管理流程，并推动部门之间互联互通的过程；而不是以 部门信息化的立场看待国家电子政务。如果对电子政务认识的起点不统一，势 必造成一些部门和地区对电子政务的全局性、整体性、创新性缺乏认识。 （2）强化规划整合功能 电子政务不是一个简单的应用系统的开发建设，而是一个复杂的、长期的、 与多方面相关联的系统工程，是为适应国内外环境的变化，从全局的高度组织 网络建设、职能优化、服务公众三位一体、同步运行的改革实践。从英国的电 子政务建设来看，全局性的规划和整合很重要。目前我国电子政务的总体规划 尚未落实到工程实施的层次，尚未从工程的总体结构上确立各分系统和数据库 的目标、约束和联接，容易出现一些部门和地区片面强调建设方案的独立性， 从而平行推进、贪大求全。 （3）加强规范和标准建设。 5“统筹规划、统一标准”已成为国内外电子政务建设的共识。标准化与 规范化是保证“统筹”和“统一”所必须的技术手段。目前，我国电子政务标 准体系还只是一个框架。从总体框架的“横向”来看，标准体系已经涵盖了整 个电子政务建设的方方面面。但从“纵向”来看，应用类标准体系中的每个项 目都仅仅完成了“元标准”的定义。由于缺乏可供借鉴的共享资源的统一定义， 各部门往往从不同角度对相同的对象进行自主定义。因此，极需出台具体标准 进行规范。 （4）推进相关法规出台 从国外的实践看，电子政务的建设与发展，除了各类应用系统的构建、政 务的整合等管理和技术因素外，