国家财政.doc

第八课 财政和税收第一框 国家财政 教学目标（一）知识目标知道财政的含义，了解国家预算和决算的含义；理解财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障；理解财政的资源配置职能；理解财政的经济稳定职能。（二）能力目标培养学生辩证地、全面地认识问题的能力，针对事实说明问题的能力，正确分析、观察社会经济现象的能力和调查研究能力。（三）情感、态度与价值观目标通过本框学习，增强学生的爱国主义情感，提升民族自豪感。教学重点财政的作用教学难点财政政策教学方法教师启发、引导，课上讨论等学生主体参与的教学形式。教学过程导入：教师活动：引导学生阅读教材64页“上海徐家汇地铁战”材料，议论材料提出的三个问题。学生活动：讨论问题，在教师引导下明确：地铁耗资巨大，只能有国家出资兴办，国家必须有一定的收入，才能保证其各项职能的顺利实施。过渡：我们每一位同学都是国家财政的受益者，这节课我们就来学习有关财政的知识。讲授新课： 一、财政及其作用我们每个同学的家庭都会有收入和支出，例如：食品支出、教育支出、住房支出、娱乐支出的等等。 同样的，国家是个大家，也有收入和支出，我们称国家的收入和支出为财政。出示幻灯：国家的收入和支出就是财政同学们可以想象一下，我们每一个小家庭的支出项目都非常的多，需要设定收支计划，那整个国家需要考虑的问题就更加复杂了，财政部长能不能一拍脑门想怎么花怎么花，想怎么收就怎么收呢？所以国家的收入和支出也需要有计划。（出示幻灯片）国家预算，是由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度收支计划。上一年度国家预算执行结果的会计报告，称作国家决算。了解了有关于国家财政的基本概念，我们再通过图表来具体的看一看我国财政收入的情况。出示幻灯：2007年我国财政收入达5.13亿元。改革开放30年全国财政收入增加了50倍。由此也看出我国经济发展的速度是相当惊人的。我们来看看今年我国财政支出的侧重点是什么。出示幻灯：2008中央财政支出增加问题：从这张图中我们能读到什么信息呢？从这张图我们可以看出，国家财政向“民生”倾斜。社会保障和就业支出，医疗卫生支出，“三农支出”，“教育支出”等支出比例都有所增加，尤其是和我们密切相关的“教育”方面，那我们就重点看一看这方面的情况。出示图片：黑暗中的孩子（和我们生活在一片蓝天下的同龄人，却过着和我们截然不同的生活，甚至没有读书的权利，我国政府可能坐视不理么？不可能，实现教育公平，这是一个敢于直面困难的政府所具有的坚强信心。）几年间，中央投入100亿元建设8300多所寄宿制学校，解决学生“进得来”的问题；实施“两免一补”政策，解决学生“留得住”的问题。2007年秋季，全国农村义务教育在免交学杂费的同时，还免收教科书费，1.5亿学生因此受益。2008年秋季，全国所有城市免除义务教育学杂费。）教育公平化，映射出我国财政对于促进社会公平，改善人民生活提供了物质保障。财政的作用 第一、促进社会公平、改善人民生活的物质保障。这一财政作用从我们的日常生活中能够深切的体会到，那我们大家想一想，除了我们谈到的教育方面，还有哪些事情能够体现我们刚才所说的这条作用呢?同学讨论，回答：“接种流感疫苗”、“9年制义务教育” “ 免费发放的盐勺”“地铁两元价”“抗震救灾” 民生问题国家通过财政支出解决的很漂亮，那么国家大型重点工程的建设，国家财政的表现又如何呢？我们来看这样一张网：出示幻灯：7918网介绍7918网，即中国高速公路网的概况，包括资金上的投入以及在就业岗位上的恭喜，及带动相关产业的发展，引出财政资源配置的作用。（后面“四大工程”的展示，进一步印证财政的资源配置作用。）出示幻灯：同学们知道我国实施西部大开发的“四大工程”是什么？（学生思考回答）展示四大工程：第一、 青藏铁路（读图片上的文字），强调投资总概算.亿元 。第二、 南水北调工程是迄今世界上最大的调水工程，分为东线、中线和西线三条调水线路，总投资约5000亿元。 第三、 西气东输（读图片上的文字）强调总投资1200亿元。第四、 西电东送项目的总投资在5265亿以上（不包括三峡电站）学生思考，讨论，回答很多基础设施建设，需要大量资金，建设周期长，投资风险大，都离不开国家财政的支持。我们家庭装修一套百十米的房子，要用到各种材料：水泥、板材、五金等等，同学们可以想象这些规模庞大的工程需要使用多少资源呀！这也体现了我们所说的财政的第二个作用。财政的作用 第二，促进资源合理配置。过渡：关系国计民生的大事，国家财政都起到了举足轻重的作用，那么当国家宏观经济发展遇到问题的时候，国家财政又是如何起作用的呢？大家可以想一想，目前我国经济受世界金融海啸的冲击（出示漫画金融海啸），很难独善其身，也出现了一些问题，让我们一起来看一看。 股民入市以后的走势头像学生解读这些表情，结合身边的事实让同学们自己体会股市带来的影响。我们看这些图像的变化，从开始的两眼放光，到顶端的狂喜，到下滑的疑惑、伤心，死心，让我们生动的感受到了股市的变化，从最高的6千多点，降到了一千多点甚至更低，让多少人的投资都付诸东流。我们同学身边也有股民，你有没有从他们的身上看到这些表情？（同学私下议论，回答）。这是股市。我们再看一幅图片（出示幻灯：珠江御景的新价格），这个楼盘有没有同学知道，就在朱家坟，它以前的价格大家知道么？那他现在的价格我们也看到了，一直居高不下的楼市也开始动摇了，这是楼市。股市、楼市下跌会造成哪些影响呢？消费信心不足，购买力降低，钢铁、水泥、建材、家装等产业会随之低迷 还有哪些领域受到影响呢？ 广东全省19月企业关闭总数为7148家。企业倒闭，失业率就会增加。（出示返乡潮图片）还没有到春运高峰，但是铁路部门却又着春运提前到来的感觉，为什么农民工提前返乡呢？(同学回答)受金融危机的影响，南方很多出口加工型企业纷纷倒闭，或者裁员，农民工找不到工作，干脆回家。从农民工提前返乡也映射出很多企业的经营状况不容乐观。这是企业。我们都知道拉动我国经济增长的三驾马车是出口，投资，消费（出示图片），现在经济发展面临困境，同学们认为政府该如何解决呢？学生讨论再出示图片：应对挑战 促进增长 国务院出台十项措施立撬国内需求，以此来促进经济增长。我国政府为什么选择了扩张性的财政政策呢，我们从理论上做个梳理。1.当前我国经济是总供给不足呢，还是总需求不足呢？学生回答 配合PPT，一步一步放2.这样的宏观经济形势下，市场表现如何呢？ （需求不足，市场低迷，经济萎缩）经济出现滞缓3.面对这样的局面，政府应该怎么办呢？增加经济建设支出、减税，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。（同步配合PPT）当前的经济形势我们要采取扩张性财政政策，那么当情况相反的时候，我们就应该相应的采取紧缩性财政政策。 我国政府根据宏观经济形势的变化而灵活地采取不同的财政政策，无论是扩张性还是紧缩型，目的都是为了实现总供给与总需求的基本平衡，促进国民经济平稳运行。这是我们所说的财政的第三个作用。财政的作用 第三：促进国民经济平稳运行。改革开放30年，我国经济发展取得了辉煌的成就，被誉为“金砖四国”之一，在全球金融海啸的冲击中我们不仅管好了自己的事，也为其他国家解决问题提供了帮助，这和我们国家强大的财政支持十分不开的。从民生，到国家重大工程，到整个宏观经济的发展，国家财政都发挥着不可或缺的作用，国富才能民强，我们也希望国家越来越强大，让我们的生活越来越美好。2、 财政收入与支出（一）、财政收入 1、含义：指国家通过一定的形式和渠道集中起来的资金。表现为组织收入、筹集资金的过程。财政收入作为财政分配的一个方面，它是指国家对集中起来的财政资金进行分配的过程。 2、分类：税收收入、利润收入、债务收入和其他收入，概括为税、利、债、费，其中，税收收入是组织财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。 3、影响因素 （1）经济发展水平基础性作用 (2) 合理的分配政策既要保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。 （二）、财政支出1、含义：是国家对集中起来的财政资金进行分配的过程。财政支出具体表现为财政资金的安排、供应和监督使用的过程，它反映了财政资金的去向和用途。2、分类：从我国财政支出的用途范围看，经济建设支出、科学、教学、教育、文化、卫生事业支出、行政管理和国防支出、债务支出和其他支出 （三）财政收支情况问题；1)什么是财政收支平衡?2)什么是财政赤字?3)为什么说在预算及其执行过程中收支相等是最理想的状态?4)如果财政收入大于支出意味着什么?其结果会怎样?5)如果财政支出大于收入意味着什么?其结果会怎样?6)为什么说在预算实际执行过程中，收支完全相抵是很难做到的?财政收支对比，不外有三种情况：一是收大于支，有盈余：二是支大于收，有赤字；三是收支相等。在编制年度预算(计划)时，上述三种情况都有可能出现。但是，在预算的实际执行过程及年终的决算中，收支完全相等的情况几乎是不存在的。可能出现的只是两种情况，或是结余，或是赤字。在出现结余的情况下，有一个结余数量大小的区别。如果结余过多，意味着财政资金没有得到充分有效的运用，对经济建设和社会发展是不利的。因此，人们自然就会把略有结余视为一种理想的财政平衡的标志。所以，1、 财政收支平衡是指“当年国家财政收入大于支出，略有盈余或收入小于支出，略有赤字”。2、 财政盈余是指“当年的财政收入大于财政支出的部分”。3、 财政赤字是指“当年的财政收入小于财政支出的部分”。 当然，如果财政赤字出现较大数额，则意味阒国家的财政支出要靠借债来维持，这种情况有可能导致社会总需求和总供给的不简称，引发通货膨胀。总之，在预算及其执行过程中，收支相抵是最理想的状态。因为，这时财政资金得到了最充分的利用。收大于支，结余过多，或支大于收，出现赤字，对经济和社会发展是不利的。但是，在预算的实际执行过程中，收支完全相抵是很难做到的。因为，国家经济和社会状况是不断变化的，不是静止的；预算也不可能在完全实现了收入之后再安排支出，而是根据以往的经验和预测来编制的。所以，只要不出现很大规模的结余或赤字，都是正常的。财政收支平衡只能大体平衡，不可能是收支绝对相等。通过上述内容的学习，同学们应注意培养自己用发展的观点看问题的能力。课堂总结这节课我们重点学习了国家收入与分配的有关知识，知道了国家的收入和支出就是财政，国家是通过财政预算和国家决算参与社会分配的，知道了财政收支的具体途径和用途，以及要保持财政收支平衡等常识。这对于我们在经济生活中正确地理解国家用财政手段调控经济、管理经济的政策和措施，将有重大指导作用。课堂练习1、 下列属于我国财政收入的是（ ）（1）税收收入 （2）国有企业利润 （3）政府债券收入 （4）国家在银行的借款 （5）国家的股金分红A（1）（2）（3）（4） B（1）（2）（3）（4）（5）C（1）（2）（3）（5） D（1）（3）（4）（5）答案：D 2、 要增加财政收入，就必须 （ ）A减少企业和个人收入 B扩大积累，抑制消费C增加国债发行规模 D发展生产，增加财富总量答案：D 3、 我国投入巨资修建青藏铁路、南水北调、西电东送、西气东输四大工程，这些投资属于 （ ）A财政收入 B税收收入 C财政支出 D行政管理支出答案：C4、 当经济发展过热时，为实现经济平稳增长，国家调控的经济政策通常是（ ）A、增加税收，减少财政支出 B、减少税收，增加财政支出C、采取扩张性财政政策 D、采取积极的财政政策答案 A作业：讨论：财政收入增加，有利于国家各项职能的实现，因此，财政收入越多越好。 板书设计 一、财政及其作用 1、财政 2、财政的作用“三促进” 二、财政收入和支出 1、财政收入 2、财政支出 3、财政收支情况 教学反思 本节课讲国家财政，很多学生感觉比较陌生，