第十三章-行政监督PPT课件

1,-,第十三章行政监督,行政权力制约的基本理论行政监督的涵义与内容行政管理内部监督体系行政管理外部监督体系我国行政监督机制的完善,2,-,一、行政权力制约的基本理论,分权制衡理论人民主权理论社会契约论,3,-,1、分权制衡理论,也称权力制约论，即以权力制约权力。主张国家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡（三权分立）。亚里士多德开分权理论的先河；孟德斯鸠是近代权力制衡理论的完成者。,4,-,2、人民主权理论,主张以人民权利制约政府权力，认为国家的权力源于人民权利的让渡，因此，人民对国家有天然监督权。系统提出人民主权论的是法国资产阶级启蒙思想家卢梭。,权利代理人的局限：特殊利益、信息优势、垄断。,5,-,3、社会契约论,主张以道德制约权力，即政府权力的产生是公民与政府间订立契约的结果，其直接动力和目的都是为维护全体公民的公共利益，因此，政府在掌握公共权力的同时，必须负起维护公共利益的义务、责任。权力主体的自律与他律。,6,-,问题与思考,三种制约模式哪一种更有效？,我国行政权主要受什么制约？,7,-,二、行政监督的涵义与内容,1、行政监督的涵义各类监督主体依法对行政机关及其工作人员行使行政权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。,行政执法属于行政监督吗？,8,-,2、行政监督的内容,行政决策：是否科学、合法；行政管理行为：是否合法、合理（抽象行为、具体行为）行政部门及其工作人员：是否廉洁、勤政；自由裁量权：是否违规滥用。,2009年7月12日，东星航空有限公司不服民航中南地区管理局的停飞决定，向中国民用航空局提起行政复议。2011年2月24日，东星航空有限公司向广州市白云区人民法院提起诉讼。,9,-,问题与思考,1、行政诉讼（如航空公司诉民航局）一般属于行政监督的哪一项内容？2、省人大常委会撤销省政府制定的规章，属于行政监督的哪一项内容？,10,-,三、行政管理内部监督体系,1、内部监督的涵义上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机关以及行政部门对工作人员进行的监督。,11,-,2、内部监督的特征,内容全面；方式多样；程序及时；自我监督。,12,-,3、内部监督的基本形式,一般监督：基于组织层级和隶属关系，上下级之间、同级之间以及机关对其自身和工作人员的监督。专门监督：监察机关的监督；监察机关实行双重领导体制，与党的纪检委合署办公。行政复议：对被申请的具体行政行为进行审查并作出行政复议决定。特种监督：对公共资金的审计监督；审计机关实行双重领导体制。,13,-,四、行政管理外部监督体系,权力机关监督司法机关监督政党监督社会监督,14,-,1、权力机关监督,人民代表大会对行政机关的监督，是最高层次、最具权威以及享有最高法律效力的监督。,监督的主要方式：听取和审议工作报告；审查或撤销不适当的法规、规章和决定；质询和询问；视察和检查；受理申诉、控告和检举；评议和罢免政府组成人员。,15,-,2、司法机关监督,人民法院和人民检察院对行政机关及公务员行使审判权和检察权。,人民法院的监督方式：刑事审判；民事审判；行政审判；司法建议。,人民检察院的监督方式：调查、批捕和提起公诉；监督监所及判决的执行；监督公安机关的侦查活动。,16,-,3、政党监督,共产党监督为主，各民主党派监督为辅。共产党的监督方式：规定行政活动的方向；处理违法违纪党员；党员教育。民主党派的监督方式：参加人民政协；担任人大代表；出席重要会议；直接进言建议。,台湾民主自治同盟,八个民主党派,17,-,4、社会监督,社会团体的监督公民的监督社会舆论的监督,18,-,五、我国监督机制的完善,监督机构的内在动力问题,19,-,监督体系的合理设置问题,最忙的部门,20,-,监督法律制度的建设问题,21,-,权力机关监督的效力问题,见面握握手表决举举手散会挥挥手,22,-,社会监督的实际效力问题,23,-,一家公司因不满东莞市社保局的一份工伤认定书，将该局告上法院。,东莞市社保局局长梁冰(右二)出庭应诉。,案例与分析,24,-,东莞市政府2013年10月发文关于加强全市行政机关行政首长出庭应诉工作的通知要求，五种类型的“民告官”案件，作为被告的行政机关，首长必须出庭应诉：,1、本机关当年发生的第一宗行政诉讼案件；2、案件复杂，可能对本机关行政执法活动产生重大影响的案件；3、在本市范围内有重大影响、可能影响社会稳定的群体性案件；4、法院建议行政首长出庭应诉的案件；5、行政机关首长认为需要出庭应诉的其他案件。,1、首长是指哪些人？2、为什么有些案件首长必须出庭？3、关于首长必须出庭的情况，还可以做哪些补充？4、如果你是首长，是否愿意出庭做被告？为什么？,分析：,25,-,应当在行政诉讼法中做出明确规定，作为被告的行政机关，首长必须出庭应诉吗？,最高法院及部分学者：支持行政领导出庭应诉，但不宜强制规定。,26,-,第三条人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权