2018年“双随机一公开”实施规划 .doc

2018年“双随机一公开”实施规划 转变政府职能，增强 事中事后监管，是深化行政体制革新 ，立异 政府治理 方法 的一项重要举措 ，是打造政府核心 竞争力，推动政府职能向创造 优越 成长 情况 、提供优质办事 、维护社会公平 正义转变的重要抓手，对推动年夜 众创业、万众立异 ，实现我乡跨越式成长 ，都具有重要意义。为切实解决当前一些站所、一些领域存在的重事前审批、轻事中事后监管，不审批不监管，一阵风，人情监管，执法扰民等问题，依据 云南省人民政府办公厅关于加快 推进双随机一公开监督 工 作的通知(云政办发2016105号)要求和全省推进双随机一公开电视德律风 会议精力 ，现就我乡转变政府职能、推进双随机一公开监督 工 作提出以下意见，请认真遵照执行。一、总体要求以邓小平理论、三个代表重要思想、科学成长 不雅 为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察 云南重要讲话精力 ，认真贯彻落实党的十八年夜 和十八届三中、四中、五中全会精力 以及党中央、国务院和省委、省政府深入推进简政放权放管结合 优化办事 革新 的抉择计划 安排 ，紧紧围绕州委、州政府稳增长、促革新 、调构造 、惠民生、防风险的工作主线，转变 监治理 念和方法 ，推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，年夜 力推广随机抽查，推行分类分级监管，进一步规范监管行为，立异 监管体制机制，着力解决群众反应 强烈的突出问题，提高监管效能，维护市场公平 ，激发市场活力 ，形成市场主体守规、行业自律、政府监管和社会监督 相协调的市场监管新机制，增进 我乡经济社会持续 健康成长 。二、监管原则增强 事中事后监管要保持 以下原则:- 依法监管。保持 用法治思维和法治方法 履行监管职能，增强 事中事后监管。保持 法无授权弗成 为，法定职责必须 为。死守 司法 底线，严格执行有关司法 律例 ，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行。-规范高效。规范行政权力运行，严格规范公平 文明执法，提升监管效能。用制度、标准 规范事中事后监管，减轻市场主体包袱 ，优化市场情况 。实行阳光执法，监管事项、监管方法 、监管频率、监管法度模范 、监管成果 等依法向行政相对人公开，保障市场主体权利平等、机会 平等、规矩 平等。-分类监管。依据 监管事项对公共平安 、情况 掩护 、食品药品平安 等的风险水平 进行科学分类，合理确定监管方法 、监管频率、监管法度模范 。-职责法定。保持 权责法定、依法行政，谁主管、谁监管。行政许可范围 内事项依照 司法 、行政律例 、国务院抉择 、处所 性律例 及规章，其他事项依照 部分 三定规划，厘清各部分 市场监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、标准 化、法度模范 化。-协同推进。推进部分 间资源共享、情报互通，树立 执法监管部分 涉嫌违法线索移送制度，探索推进跨部分 跨行业结合 随机抽查，实现社会信用信息的联动响应和失信约束机制，形成一处失信、处处受限的信用监管机制。-社会共治。充分 施展 司法 律例 的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会”大众的监督 作用，实现社会配合 治理，增进 市场主体自我约束、诚信经营。三、监管方法(一)树立 市场监管清单。对市场经营依照 凡进必受监管的原则，编制市场监管清单。对治理 的行业或领域依照 事前、事中、事后全链条的监管要求，明确监管主体、行业分类、监管内容、监管范围 、监管方法、监管依据、监管标准 ，以清单形式向社会颁布 。监管清单依据 司法 律例 规章的立、改、废、释情况进行适时调剂 。(牵头部分 :市场监管所)(二)探索分类分级监管。保持 行业统一、属地为主、科学评定、分类指导、动态治理 ，实施差别 化监督 治理 ，严守人民群众生命家当 平安 底线。依据 市场主体生产经营运动 的最高风险水平 进行分类，结合 市场主体平安 生产扶植 情况、事故隐患水平 等，探索将市场主体分为一级、二级、三级3个品级 。一级为风险水平 最高，二级为风险水平 较高，三级为风险水平 轻微。对三级市场主体以自我治理 为主，随机抽查为辅;对二级市场主体要增强 行业组织扶植 ，充分 施展 行业组织自我约束，随机抽查，增强 需要 监管;对一级市场主体列为重点监控对象，提高抽查频率、强化监管链条、公开违法记录 ，并采取 案后回查、约见谈话等监管方法，实施严密监管。(牵头部分 :市场监管所)(三)探索树立 审慎监管。对新技巧 、新家当 、新业态、新模式的成长 ，要区分不合 情况，积极探索和立异 适合其特点的监管方法 ，既要有利于营造公平 竞争情况 ，激发立异 创造 活力 ，年夜 力支持新经济快速成长，又要进行审慎有效监管，戒备可能引发的风险，增进 新经济健康成长 。对看得准的基于互联网+和分享经济的新业态，要量身定制监管模式;对一时看不准 的，可先监测剖析 、包涵 成长 ，不克不及 一下子管的过严过死;对潜在风险年夜 的，要严格增强 监管;对以立异 知名行不法 经营之类的，要果断 予以袭击 、增强 监管。(牵头部分 :市场监管所)(四)推行双随机一公开监管。要全力推进双随机一公开监管革新 (随机抽取检查 对 象，随机派选执法检查 人员，实时 颁布 查处成果 )，狠抓政策配套和督促落实，随机抽查事项在本年 内要达到 部分 市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，2017年年底前要实现全笼罩 ，逐步缩小监管部分 自由裁量权。在年底前颁布 一单、两库、一细则，即:树立 随机抽查事项清单;树立 市场主体名录库和执法检查 人员名录库，通过机选或摇号等方法 ，从库中随机抽取检查 对 象和执法检查 人员;制定随机抽查工作细则，落实执法人员责任。依照 既要包管 需要 的抽查笼罩 面和工作力度，又要防止检查 过多和执法扰民的要求，制定并实施结合 抽查筹划 ，对同一市场主体的多个检查 事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降落市场主体成本。(牵头部分 :市场监管所)(五)明确市场监管责任。对经营者未取得许可证或者其他批准文件，擅自从事无证经营的，由许可