浅析基层工商所如何建立高效监管模式.doc

浅析基层工商所如何建立高效监管模式随着形势的发展，工商部门监管任务日益繁重，监管领域越来越宽，难度越来越大，原先的体制机制导致的监管力量不足、执法能力不强与实现职能到位的矛盾日益突出，如何提高基层工商部门监管效率，增强工商执法的统一性、权威性和有效性，切实维护好市场秩序是摆在各级工商机关目前的一个重要课题。但我们也清醒地看到了当前基层部门在效能建设上存在的各种问题，概括起来主要有以下几个方面。一是有些单位领导表率作用不够。基层反映个别领导同志工作效能不够扎实，定下的制度、规范只是给一般干部的，跟领导无关的现象比比皆是，并且有些领导不好接触，不易交流，除了要求下属工作外，对他们其它方面的情况漠不关心，不很好的交心谈心，对干部职工要求解决的实际问题，既不发言，也不表态，模棱两可，甚至部分单位领导遇到问题不敢管、不敢抓，或是对干部区别对待，一碗水端不平，不少制度执行不力，对违反制度和规定的干部，有时该批评不批评，该教育不教育，该处理不处理，这在客观上助长了干部队伍中的不良风气。二是个别干部认为自己效能很好，加强效能建设是别人的事情，与自己关系不大，甚至对抓效能建设有反感情绪，认为是上级领导头脑发热，搞形式主义和政绩工程，或者有些干部队伍平均年龄偏大，各县市局干部职工平均年龄都在40岁以上，特别是有的基层干部职工平均年龄还在45岁以上，存在着“船到码头车到站”的想法，工作积极性不高，感到提拔无望，放松了对自己的要求，成天精神不振，要么经常请假，要么上班混日子、出工不出力，缺乏奋发向上的动力。三是个别干部不能以平等心态对待前来办事的群众，习惯以管人者自居，工作方法简单，要求其报送这个材料那个表格，不顾及群众的利益和心情；并且，少数干部对群众的态度不主动、不热情和不周到，对于一些文化程度不高的群众服务态度生硬，多问几句就显得烦躁，让群众无所适从；甚至部分县市的“一口清服务”和“首问责任制”、“限时办结制”未能真正全面落实，办事拖拉、不能一次告知具体事项、上岗不着装、未到下班时间不接待群众等现象依然存在。四是有些部门内部分工不够明确，责任不够清晰，办事难问题还不同程度地存在，门好进、脸好看、话好说，但事不好办或拖着办，特别是一些定了的事情，往往在一些科长、科员那里卡壳，部分基层机关认为，机关对基层布置工作时，要求上报的材料报表非常多，报送的时间又太紧，大多数是文到就要上报。有些本不需要基层上报的材料也要求报送，影响基层运转效能。加强干部效能建设是一项长期的艰巨任务，必须常抓不懈，才能有针对性地解决存在的突出问题。（一）进一步明确职能定位，转变工作作风。 1、真正按照“小局大所”和“工作重心下移、职责权限下放”的监管模式，明确科室队的“组织、协调、指导、监督、保障”职能以及查办大要案等；基层所则承担具体的监管执法任务以及承办上级授权的一般违法经营案件。只要在不违反法律法规的前提下，各类经营主体的注册、商标、广告、动产抵押等登记审批事项以及行政处罚案件的查处，都要尽可能地从机关剥离出来，放权给基层，使基层对辖区享有充分的登记和监管权，从而有效避免以往常见的登记与监管脱钩现象。机关则从以往繁杂的具体性事务中解放出来后，就可以集中精力加强调研、指导基层开展工作；同时，还能腾出相当人员充实到基层一线，弥补基层监管力量不足问题。 2、彻底摒弃“文山会海”之类的工作作风。强化“实打实”、“亲历亲为”等优良作风，并针对“小机关”特点，辅以现代化工作手段，切实提高领导机关组织指挥和协调的效率。 3、尽快解决工商行政管理系统内部“政出多门”的问题，理顺关系，为全面构建高效监管模式打好基础。 （二）着力抓好队伍建设。基层工商工作好坏关键在于有没有一支有战斗力的队伍。“选好一个班长，配备好一个班子，建设好一支队伍”是基层工商所建立高效监管模式的关键。 1、抓好工商所领导班子建设。首先，选准配强“班长”。实行竞争上岗，选拔一批德才兼备、有朝气、有活力、有思路、有闯劲的年轻优秀骨干担任工商所领导。其次，增强素质能力。采取专题培训、开展调查研究、组织外出考察等方式，不断提高所长的综合素质。第三，注重团队精神。切实增强班子成员的大局意识和责任意识，使班子拧成一股绳，齐心协力共谋发展。 、全面提高队伍素质。一要打破常规引入新人，改善队伍知识结构，有计划地招收录用和培训一批高学历知识型干部；二要正确看待高学历知识型干部的长处和不足，给尊重，给信心，给舞台，使其安心工商工作，真正使高学历知识型干部“进的来、留的住、用的上”；三要对现有人员继续加强学历教育，提高学历层次，运用多种方式，开展岗位技能培训，努力培养一支作风优良、会登记受理、会管理经济户口、会市场巡查、会执法办案、会电脑操作的高素质基层干部队伍。 （三）整合行政执法资源 1、整合信息资源。要加强信息化建设，本着有利于资源共享机制建立的目的，做好数据库系统整合和应用系统整合。如，商标注册系统与企业登记注册系统相联结，实现企业与注册商标名称一体化查询；12315投诉举报系统与经济户口系统相联结，形成一套便捷高效的为社会公众服务的信息系统。 2、整合监管资源。一是监管信息化。建立监管信息网络。对信息网络点的投诉举报、案件发生情况及查处结果等信息进行综合分析，做到快速反应，正确应对。建立各类预警数据库分析系统。如对商标注册、企业名称核准等事先并联分析，防止各类恶意或不合理注册，避免各类经济纠纷的发生。二是尽量合多为一。充分运用整合原理，尽可能减少中间流转环节，避免重复劳动。如，一次巡查可完成指导、收费、检查、取证、查处等多项工作；对重复的市场专项整治行动（如食品卫生检查和治理餐桌污染等），可合并执行。 3、整合成果资源。一些地方工商部门在监管制度、信用建设和服务经济发展等各个业务领域都取得了先进经验、实践成果和理论突破。要结合自身的实际情况，做好试点工作，去伪存真，去粗存精，使整合结果真正为我所用，促使工商行政管理各项工作取得更大进步。 （四）推进监管方式改革。大力推进监管方式改革，促进工商职能到位是提高基层工商所监管效率的根本。 1创新服务，切实抓好“窗口”受理登记。强化受理也是服务观念，坚持“一切为了发展、一切服务发展”的思路，切实转变工作作风，为企业提供“绿色通道”，提高工作效率和服务质量。 2规范操作，全面实行“经济户口”管理。采用电脑派工、科所考核、效能监管等有效方式，按照经济户口综合监管统一操作规范，认真做好户口认领、核实建档、电脑信息库的建立和数据补充、“一户一档”等一系列工作，充分运用“网络联动、信息共享”的信息化平台，使每名巡查干部对辖区内各类市场主体的登记事项、生产经营状况、违法违章情况“了如指掌”。 3分层管理，实行网格化监管。按照统一模式在工商所设置登记服务室和若干巡查执法队，在此基础上，建立属地监管与分层管理相结合的监管模式，将监管区域划分若干执法责任区，设计出监管地图，实行分片划段的网格化监管，各执法队对各自责任区各类市场主体的各种经营活动实施综合监管，每名工作人员都实行一岗为主、多岗兼顾，避免出现执法“空白”和监管“死角”的问题。 （五）多措并举，实现监管职能下移。凡是“局”能办的，“所”也能办。通过监管职能下移，充实一线力量，使基层工商监管力量更为集中，内部分工更加科学和细化。 、推行委托办案制度。积极探索基层工商所执法监管机制创新，可将一定权限的违法违章案件委托基层工商所以市局名义自行作出处罚决定。这既有利于合理利用执法资源，也有利于提高监管执法效能。温岭市工商局在台州市率先实施了这项制度，通过近半年是试运行，取得了较大的成效。以松门工商所为例，实施委托办案制度以来，办案效率明显提高，每个大要案件平均结案率为18天，较以前缩短12天。 、推进市场监管重心下移。按照监管执法业务“重心下移、关口前移”的基本思路，加大对农村市场的监管，加大对分散在城乡接合部和村镇的各类集贸市场、小作坊的监管力度，防止假冒伪劣产品流向基层和农村。 （六）改善基层基础设施，全力推进基层监管到位。基础设施建设是发挥基层工商所职能的重要条件，是实现监管职能到位的基础和物质保障。要坚持“心往基层想、人往基层走、钱往基层花”原则，在人、财、物配置上优先考虑基层，把有限的资金投入基层。 、大力推进“一库、一平台、一系统”的建设。“库”，就是建设和完善以企业登记和监管信息