行政事业单位国有资产管理办法0613

石家庄市行政事业单位国有资产管理暂行办法解 读,第一章 总 则,第二章 资产管理职责,第三章 资产使用管理,第四章 资产配置、调剂与处置,第五章 资产评估与统计报告,第六章 产权登记与产权纠纷调处,第七章 监督检查与责任追究,第八章 附则,第一章 总 则,国有资产管理暂行办法解读第一章,本章共五条,对本办法的制定依据和适用范围,行政事业单位国有资产的管理内容、管理体制和管理原则等作了规定。 第一条 为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，根据财政部颁发的行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第35号）和事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号），制定本办法。,解读本条是关于制定本办法的宗旨和依据的规定。 一、制定本办法的必要性 (一)行政事业单位国有资产管理工作亟待加强 (二)原有制度已不适应实际管理工作的需要 二、制定本办法的宗旨 (一)规范和加强行政事业单位国有资产管理工作 (二)维护国有资产的安全和完整 (三)提高国有资产使用效益 (四)保障行政事业单位履行职能,国有资产管理暂行办法解读第一章,三、办法的主要特点 一是明确了管理原则。 二是理顺了管理体制。 三是规范了配置程序。 四是强化了使用管理。 五是加强了处置管理。 六是完善了收入管理。,国有资产管理暂行办法解读第一章,四、制定本办法的依据行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第35号）事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）,第二条 本办法适用于全市党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下简称行政单位)和各类事业单位的国有资产管理。解读本条是关于本办法适用范围的规定。,国有资产管理暂行办法解读第一章,一、行政单位的范围 全市党的机关、人大机关、行政机关、政协机 关、审判机关、检察机关和各民主党派机关 二、行政单位财务管理的特点 (一)经费来源的单一性 (二)经费保障的优先性 (三)财务管理的统一性,国有资产管理暂行办法解读第一章,三、事业单位的概念和特征 四、事业单位改革将分类进行 (一)承担行政职能的事业单位 (二)从事公益服务的事业单位 (三)从事生产经营活动的事业单位,国有资产管理暂行办法解读第一章,五、适用范围 财政部在出台行政单位国有资产管理暂行办法的同时，也出台了事业单位国有资产管理暂行办法。我们市在制定办法时，经研究把两个办法合并成一个即石家庄市行政事业单位国有资产管理暂行办法在界定那个单位执行该办法时，简单的说就是，凡是执行行政单位财务会计制度的单位和执行事业单位财务会计制度的单位，就执行本办法；有特殊情况的，由市财政部门负责裁定适用何种资产管理办法。,国有资产管理暂行办法解读第一章,第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有(公共)财产。具体包括： （一）行政事业单位的现金、银行存款、库存材料（存货）、暂存款（应收及预付款项）、有价证卷等流动资产；,国有资产管理暂行办法解读第一章,（二）行政事业单位占有和使用的土地、房屋及构筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、一器仪表、电子产品及通信设备、图书文物及陈列品、家具用具等固定资产；（三）行政事业单位占有和使用的专利权、商标权、非专利技术等无形资产；（四）行政事业单位接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产；,国有资产管理暂行办法解读第一章,（五）行政单位尚未脱钩的、以及事业单位兴办的培训中心、服务中心、宾馆、酒店、招待所、饮食店铺、经营性门面、公司、印刷厂、修理厂的流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。 解读本条是关于行政事业单位国有资产的概念、特征和分类的规定,国有资产管理暂行办法解读第一章,一、行政事业单位国有资产的概念和特征 概念： 行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。 行政事业单位的资产具有以下特征： (一)资产是一种经济资源 (二)资产能够用货币来计量 (三)资产为行政事业单位所占有或者使用 (四)行政事业单位从国家取得资产具有无偿性 (五)行政单位的资产具有非经营性,国有资产管理暂行办法解读第一章,二、行政事业单位国有资产的形成渠道 (一)行政事业单位利用财政性资金购置 (二)国家调拨 (三)单位按照国家政策规定组织收入购置 (四)接受捐赠 三、行政事业单位国有资产的表现形式 (一)固定资产 (二)流动资产 (三)无形资产 (四)对外投资和其他资产（主要是事业单位）,国有资产管理暂行办法解读第一章,第四条 行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制 解读本条是关于行政事业单位国有资产管理体制的规定。 行政事业单位国有资产管理体制 (一)国家统一所有 (二)政府分级监管 (三)单位占有、使用,国有资产管理暂行办法解读第一章,第五条 行政事业单位国有资产管理的原则（一）资产管理与预算管理相结合，严格制度，合理配置；（二）资产管理与财务管理相结合，安全完整，防止流失；（三）实物管理与价值管理相结合，依规操作，规范管理；（四）资产所有权与使用权相分离，实行财政部门集中统一管理，确保国家对行政事业单位国有资产的所有权、收益权和处置权。解读本条是关于行政事业单位国有资产管理原则的规定。,国有资产管理暂行办法解读第一章,一、行政事业单位国有资产的管理原则 (一)资产管理与预算管理相结合，严格制度，合理配置。 (二)资产管理与财务管理相结合，安全完整，防止流失； (三)实物管理与价值管理相结合，依规操作，规范管理； (四)资产所有权与使用权相分离，实行财政部门集中统一管理，确保国家对行政事业单位国有资产的所有权、收益权和处置权。 二、资产管理与预算管理脱节是以往资产管理弱化的重要原因之一,国有资产管理暂行办法解读第一章,三、如何实现资产管理与预算管理相结合 在本办法以及今后的管理思路中，资产管理与预算管理相结合体现在方方面面： (一)资产配置环节 (二)收入管理环节 (三)积极探索和完善采用实物费用定额编制相关经费预算,国有资产管理暂行办法解读第一章,第二章 资产管理职责,第二章 资产管理职责 本章共三条，对财政部门主管部门和行政事业单位的管理职责等作了规定。 第六条 政府授权财政部门行使行政事业单位国有资产管理职能，对行政事业单位国有资产实行综合管理。,国有资产管理暂行办法解读第二章,（一）根据国家和上级财政部门国有资产的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查； （二）负责会同有关部门制定行政事业单位国有资产配置标准；负责行政事业单位资产购置、处置、出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批；组织行政事业单位资产的调剂工作，建立国有资产整合、共享、共用机制；,国有资产管理暂行办法解读第二章,（三）负责行政事业单位国有资产产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、资产统计报告等工作； （四）负责行政事业单位国有资产收益的征收、监督和管理；,国有资产管理暂行办法解读第二章,（五）对行政事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作进行监督检查； （六）推进事业单位实现国有资产的市场化运作，负责事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理； （七）向政府和上级部门报告有关国有资产管理工作；,国有资产管理暂行办法解读第二章,解读本条是关于财政部门行使行政事业单位国有资产管理职责的规定。 一、为什么由财政部门对行政事业单位国有资产实施综合管理 二、行政事业单位国有资产管理职责的历史沿革 (一)1988年以前 (二)1988年到1998年 (三)1998年以后 三、财政部门与国有资产监督管理委员会的职责划分,国有资产管理暂行办法解读第二章,四、各地对行政事业单位国有资产 管理模式的探索 (一)陕西省安康市的做法 (二)广东省佛山市南海区的做法 (三)各地管理模式的经验,国有资产管理暂行办法解读第二章,第七条 行政事业单位的主管部门（以下简称主管部门）负责对所属单位国有资产实施监督管理。 （一）根据财政部门有关国有资产管理规定，制定本部门和本系统国有资产管理的实施办法，并对执行情况进行检查； （二）组织本部门（系统）所属单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；组织实施所属单位国有资产管理情况的考核；,国有资产管理暂行办法解读第二章,（三）负责本部门（系统）行政事业单位国有资产的购置、调剂、处置、出租、出借和事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审核与报批；（四）负责组织本部门（系统）涉及机构分立、撤消、合并、事业单位改制、隶书关系改变等单位资产清查、变更、移交等工作；（五）负责本部门（系统）所属单位经营性资产的监督管理，督促其按规定缴纳国有资产收益；（六）接受财政部门的指导和监督，按照规定报告本部门（系统）国有资产管理工作。,国有资产管理暂行办法解读第二章,第八条 行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。 (一)根据行政事业单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施； (二)负责本单位国有资产的购置、验收入库、维修和保管等日常管理以及账卡管理、清查登记、统计报告、日常监督检查等工作，保障国有资产的安全完整；,国有资产管理暂行办法解读第二章,(三)行政单位负责本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报告；事业单位负责本单位国有资产的配置、处置、对外投资、出租、出借和担保等事项的报告； (四)按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；,国有资产管理暂行办法解读第二章,(五)接受主管部门和财政部门的监督、指导，按照规定报告本单位国有资产管理工作。 (六)负责与行政单位尚未脱钧的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； (七)接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况；,国有资产管理暂行办法解读第二章,解读以上两条是关于行政事业单位主管部门和行政事业单位行使国有资产监督管理职责的规定。管理的范围不同，形式和内容基本一致。 一、财务会计管理与资产管理的关系 二、实物管理与价值管理的关系 三、行政事业单位内部财务部门与资产管理部门的关系 四、建立健全国有资产管理的机构和人员,国有资产管理暂行办法解读第二章,第三章 资产使用管理,第三章 资产使用管理,资产使用方式:行政单位：单位自用、出租、出借；事业单位：单位自用、出租、出借、对外投资、担保等。参照公务员管理事业单位和社会团体按照行政单位执行；全额拨款事业单位,第九条 行政事业单位要建立严格的国有资产管理责任制，落实国有资产管理责任，对占有使用的国有资产要建立台帐，定期清查盘点，做到家底清楚，帐、卡、物相符，防止国有资产流失。,国有资产管理暂行办法解读第三章,【解读】资产使用管理总要求,制度健全责任落实使用正常账物相符安全完整,国有资产管理暂行办法解读第三章,关于制度健全,一是建立资产购置预算制度二是建立采购制度三是建立资产入库登记制度四是建立资产保管清查制度五是建立资产领用交回制度六是建立资产更新报废审批制度七是建立健全资产管理岗位奖惩制度八是建立内部审计和考评制度九是建立资产统计报告制度,国有资产管理暂行办法解读第三章,关于责任落实,明确管理机构和人员；谁使用谁管理的原则；每项资产都有人管理；资产管理要纳入考核。,国有资产管理暂行办法解读第三章,关于使用正常,检查(测)、维护（修）、保养，保持资产的良好状态，达到正常使用的标准、指标和要求。,关于账物相符,（一）建立健全资产的总账、明细账和管理卡片；（二）资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合。（三）适时对资产进行清查盘点。,国有资产管理暂行办法解读第三章,关于清查盘点,1、资产清查盘点的作用:一是保证会计核算资料的真实可靠。二是挖掘资产的潜力。三是可以正确的编制资产购置预算。四是健全资产的管理制度。2、清查盘点结果的处理,关于安全完整,国有资产管理暂行办法解读第三章,第十条 行政单位不得以任何形式以占有使用的国有资产举办经济实体，不得用国有资产进行对外担保。,国有资产管理暂行办法解读第三章,一、关于党政机关不准举办经济实体的规定关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定（中办发199317号）1998年中央关于军队和武警部队、 政法机关不再从事经商活动的规定根据中央和国家的这些规定，行政单位不得以任何形式用占有使用的国有资产举办经济实体，不得组建任何类型的经济实体或者以部门名义向经济实体投资、入股以及接受各类经济实体的挂靠。,国有资产管理暂行办法解读第三章,二、行政单位尚未脱钩经济实体的管理,1、行政单位未脱钩经济实体的基本情况： 一是不需脱钩的。司法部门劳改、劳教企业和各机关后勤系统。 二是按照政策应脱钩而没有脱钩的。这类经济实体具有独立法人资格，具有企业性质。,国有资产管理暂行办法解读第三章,三、行政单位未脱钩经济实体的管理应当按照国家规定尽快脱钩，转为独立核算、自负盈亏的法人企业。脱钩前，应当按照企业财务制度，进行产权界定和登记，确保国有资产的安全和完整。财政部门、行政单位应当按照国家规定对其经济效益、收益分配以及使用情况进行严格监管。,国有资产管理暂行办法解读第三章,四、国家关于担保的有关规定,中华人民共和国担保法规定，国家机关不得为保证人；以公益为目的的事业单位、社会团体不得为担保人。违反法律规定提供担保的，担保合同无效。 担保法还规定，经国务院批准，为了使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的，可以由国家机关充作保证人。即：国家机关作保证人应当同时符合以下两个条件：首先，接受的贷款应当是外国政府或者国际经济组织提供；其次，需经国务院批准，。,国有资产管理暂行办法解读第三章,第十一条 行政事业单位未经批准不得对外出租、出借国有资产。特殊情况确需对外出租、出借的，须事先报财政部门审核批准,国有资产管理暂行办法解读第三章,一、目前行政事业单位国有资产出租、出借存在的问题1、行政事业单位国有资产出租出借缺乏审批和监督机制。2、出租出借操作过程不规范。3、出租出借收入管理混乱。,国有资产管理暂行办法解读第三章,二、出租出借管理,国有资产出租出借的审批程序：1、单位申报（提供相关资料）；2、主管部门审核；（无主管部门的 直接报财政部门）3、财政部门审批。国有资产出租出借的操作,国有资产管理暂行办法解读第三章,第十二条 事业单位利用国有资产对外投资和担保的，要进行必要的可行性论证，经主管部门审核同意并报财政部门批准后，方可办理。第十三条 财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资和担保等行为的风险控制。,国有资产管理暂行办法解读第三章,事业单位对外投资和担保,审批程序（同出租出借）对外投资和担保要求：1、要经过评估、论证，报主管部门审核、财政部门批准，方可办理；2、财政部门、主管部门要把好审批关，避免给国家带来损失。,国有资产管理暂行办法解读第三章,第十四条 行政事业单位利用国有资产出租出借的收入、事业单位对外投资收益以及担保取得的收入，应当及时上缴国库和财政专户管理。第十五条 行政单位尚未脱钩的经济实体、事业单位举办的经营机构应当按照规定缴纳国有资产有偿使用收入。国有资产有偿使用收入属于政府非税收入，实行“收支两条线”管理。,国有资产管理暂行办法解读第三章,一、产权体系的构成 产权体系由5部分组成： 所有权 占有权 使用权 收益权 处置权,国有资产管理暂行办法解读第三章,二、国有资产有偿使用收入,财政部的定义： 包括国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。,国有资产管理暂行办法解读第三章,三、国有资产有偿使用收入具体包括：,行政事业单位在保证完成正常工作任务的前提下，经审批同意，出租、出借国有资产所获得的收入；行政事业单位附属机关服务中心等后勤服务单位，经审批同意，使用国有资产进行生产经营活动所上缴的国有资产占用费等收入；行政单位未脱钩经济实体上缴的国有资产占用费等收入；事业单位对外投资取得的投资收益、提供担保取得的收入；财政部门认定的其他收入。,国有资产管理暂行办法解读第三章,四、国有资产有偿使用收入管理,国有资产有偿使用收入属于政府非税收入，由财政部门负责征收。行政单位国有资产有偿使用收入应当上缴国库；鉴于事业单位种类比较多，其国有资产有偿使用收入应当先上缴财政专户，支出按照财政部门批准的计划和用途从财政专户中拨付。,国有资产管理暂行办法解读第三章,国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见（国办发200811号）,推进生产经营性事业单位转企改制和政府机关、事业单位后勤服务社会化改革。主要从事生产经营活动的事业单位要转制为企业，条件成熟的尽快建立现代企业制度。中央编办会同财政部、人事部等部门抓紧制定和完善促进生产经营性事业单位转企改制的配套政策措施。各有关部门和单位要继续深化后勤体制改革，加快推进后勤管理职能和服务职能分开，实现后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化。创新后勤服务社会化形式，引进竞争机制，逐步形成统一、开放、有序的后勤服务市场体系。对后勤服务机构改革后新进入的工作人员，应实行聘用制等新的用人机制。,五、相关文件,国有资产管理暂行办法解读第三章,第四章 资产配置、调剂与处置,第四章 资产配置、调剂与处置,一、资产配置的概念：资产配置是指财政部门、主管部门、行政事业单位等根据单位履行职能需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购买或调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。二、资产配置的主体：财政部门、主管部门、行政事业单位三、资产配置的途径：购买为主，调剂为辅。,资产配置（第十六十九条）,解读,四、资产配置要求：,1、配置资产应当编制严格的购置预算，未纳入预算编制的资产原则上不准配置；2、资产配置应符合规定的配置标准，无配置标准的，在保证质量、性能的前提下，应尽可能降低采购成本；3、资产配置应当与单位履行职能需要相适应；4、能通过调剂解决的，原则上不再重新购置；5、配置资产应当实施政府采购；6、基建工程类资产配置，必须公开招标，预、决算要经过政府投资评审。,国有资产管理暂行办法解读第四章,五、资产配置标准：,配置资产的财务处理：1、购入固定资产2、基建项目3、自制固定资产4、接受捐赠、上级直接配置、奖励、调拨等资产,国有资产管理暂行办法解读第四章,六、关于编制资产预算： 资产预算的审批程序： 1、审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品名、数 量，测算经费额度； 2、主管部门审核； 3、财政部门审批； 4、将资产购置项目及经费额度列入单位部门预算。,国有资产管理暂行办法解读第四章,七、临时机构资产管理：,（一）、配置原则： 1、尽可能使用现有资产； 2、能调剂的不租赁，能租赁的不购置； 3、确需购置的要编制预算，经财政部门批准后购置（政府采购）。（二）、资产管理要求： 1、建立临时账目； 2、机构撤销后，目前的做法是新购资产原则上由主办方使用并及时入帐，多余或超标资产由财政部门收回，在资产管理范围内进行调剂。,国有资产管理暂行办法解读第四章,资产调剂（第二十二十一条）,解读 一、建立资产调剂制度的必要性 二、资产调剂的对象：超标准配置的国有资产；低效运转，利用率极低的国有资产；长期闲置的国有资产；因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因闲置不用的国有资产；实施处罚没收的资产；其他需要调剂使用的情况。 三、资产调剂的主体：财政部门、主管部门,国有资产管理暂行办法解读第四章,四、资产调剂的原则：本单位内部、本系统内部各单位优先接受调剂的原则；行政手段为主的原则；无偿调拨的原则。 五、资产调剂要求： 1、跨部门的资产调剂由财政部门组织实施； 2、部门内部资产调剂经财政部门同意后由主管部门组织实施。,国有资产管理暂行办法解读第四章,六、资产调剂程序,1.需要配置资产的单位提出申请;2.财政部门或主管部门对申请进行审核; 3.财政部门或主管部门根据管理范围内单位的资产使用状况确定调剂对象;4.与对方单位协商后办理无偿调拨手续.,国有资产管理暂行办法解读第四章,七、关于建立共享、共用机制,建立共享、共用机制的必要性建立共享、共用机制的设想：财政部门：一是负责建立共享共用机制，二是审批资产购置预算涉及大型仪器、设备时征求主管部门意见；主管部门：主要组织实施者。研究确定共享、共用资产的种类、数量以及共享共用方式。行政事业单位：用好现有资产，并积极参与大型仪器、设备的共享共用和共享共用平台建设。,国有资产管理暂行办法解读第四章,资产处置（第二十二二十四条）,一、资产处置概念：是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移或注销的行为。,国有资产管理暂行办法解读第四章,解读,二、处置方式： 无偿转划、调剂、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废、报损以及货币性资产损失核销等。 （一）产权转移： 1、无偿转移：无偿转划、调剂、对外捐赠； 2、有偿转移：出售、出让、转让； 3、以非货币性交易方式转移：置换； （二）产权注销 报废、保损、货币性资产损失核销。,国有资产管理暂行办法解读第四章,三、资产处置要求：1、行政事业单位不得擅自处置国有资产。2、国有资产的处置必须报主管部门审核、财政部门批准。3、财政部门统一进行处置。四、资产处置原则：公开、公正、公平。,国有资产管理暂行办法解读第四章,五、资产处置范围：1、闲置资产；2、因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；3、因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；4、盘亏、呆帐及非正常损失的资产；5、已超过使用年限无法使用的资产；6、依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。,国有资产管理暂行办法解读第四章,六、资产处置程序：1、单位申报；2、主管部门审核；3、财政部门审批；4、按批准方式进行处置。,国有资产管理暂行办法解读第四章,七、资产处置的帐务处理资产处置收入实行“收支两条线”管理特殊情况资产处置（第二十三、第二十四条）,国有资产管理暂行办法解读第四章,八、下步打算：,制定资产配置标准;建立资产购置预算审批制度;建立资产经营性行为审批制度;建立国有资产有偿使用制度;健全资产处置审批制度;建立资产信息化管理系统;建立资产统计报告制度；逐步对产权实行集中统一管理。,国有资产管理暂行办法解读第四章,长沙市： “集中配置，分类管理，综合经营，统一处置”成都市：“统一产权管理，统一办公用房标准管理， 统一资产经营管理，统一监督管理”南宁市：“集约化管理，阳光化作业，市场化经营”,国有资产管理暂行办法解读第四章,第五章 资产评估与统计报告,第二十五条 行政事业单位有下列情形之一的，应当委托具有资产评估资质的评估机构对相关国有资产进行评估：,国有资产管理暂行办法解读第五章,（一）单位取得的没有原始价格凭证的资产；（二）拍卖、有偿转让、置换的资产；（三）单位发生分立、合并、撤销、清算的资产；（四）事业单位整体或部分改制为企业的资产；（五）事业单位以非货币性资产对外投资的资产；（六）整体或者部分租赁的资产；（七）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。,国有资产管理暂行办法解读第五章,一、资产评估概念 所谓资产评估，简单地说，是指按照特定目的对被评估资产某一时点的价格进行评定、估算，从而确定其价格的经济活动。,国有资产管理暂行办法解读第五章,解读,二、评估机构,资产评估机构是由注册资产评估师出资设立、从事资产评估业务的社会中介机构。 “有资质的中介机构”，是指省级以上财政部门颁发资产评估资质证书的中介机构，以及省级以上财政部门认可资质的中介机构,国有资产管理暂行办法解读第五章,三、开展资产评估的几个要素,评估的主体：事务所客体：评估对象依据：规律、法规、经济行为文件、重大合同协 议以及其他参考资料 目的：资产业务发生的经济行为 原则：规范评估行为和业务的准则 程序：接受委托、资产清查、评定估算、评估汇总、报告提交方法：手段和途径,国有资产管理暂行办法解读第五章,第二十六条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。行政事业单位涉及评估的国有资产，原占用单位应当如实提供有关档案资料，不得以任何形式干预评估结果。,国有资产管理暂行办法解读第五章,一、核准制：,经各级政府批准的涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的重大经济项目，其国有资产评估实行核准制。,解读,国有资产管理暂行办法解读第五章,二、备案制,国有资产评估项目备案，是指国有资产占有单位按有关规定进行资产评估后，在相应经济行为发生前将评估项目的有关情况专题向财政部门(或国有资产管理部门)、主管部门报告并由财政部门受理的行为。,国有资产管理暂行办法解读第五章,三、财政部门的职责： 对评估项目进行核准、备案和抽查,四、资产占用单位的职责 ：,提供情况和资料 确保资料真实、合法、客观,国有资产管理暂行办法解读第五章,五、行政事业单位在资产评估时需要履行的义务：,提供资料不得干预评估机构独立执业违反规定的处罚,国有资产管理暂行办法解读第五章,第二十七条 国有资产实行年度统计和报告制度。行政事业单位对其国有资产占有、使用、变动、处置等情况按年度进行统计，做出文字说明，并将统计结果报告财政部门。 财政部门应当对行政事业单位的国有资产统计报告进行批复，必要时可以委托有关单位进行审计。,国有资产管理暂行办法解读第五章,一、统计报告的概念和内容,概念：是反映行政事业单位一定时期国有资产使用状况和增减变动情况的文件。包括报表和说明两个部分 内容：资产负债表、人员及机构情况表、固定资产汇总表、固定资产变动情况表、重要资产明细表、国有资产收入及分配情况表、其他报表,国有资产管理暂行办法解读第五章,解读,二、统计报告的报送要求,真实 准确 及时 完整,国有资产管理暂行办法解读第五章,三、绩效考核,绩效考核的对象：资产的配置、使用、处置各环节绩效考核的指标体系：,国有资产管理暂行办法解读第五章,四、统计报告的审核批复,资产统计报告审核资产统计报告批复资产统计报告审计资产统计报告的作用,国有资产管理暂行办法解读第五章,五、资产统计报告的作用,对预算管理的作用对资产管理的作用对规范国有资产收益的作用对实物费用定额的作用,国有资产管理暂行办法解读第五章,第二十八条 财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查工作，清查工作结束后应当向政府报告资产清查情况。 主管部门组织本部门(系统)内部的资产清查工作应当事先向财政部门报告，清查工作结束后应当向财政部门报告资产清查情况。,国有资产管理暂行办法解读第五章,一、资产清查的概念二、资产清查的内容： 基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度,解读,国有资产管理暂行办法解读第五章,三、开展资产清查的几种情形,(1)根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的，如为了摸清事业单位资产家底，财政部即将在全国部署开展事业单位资产清查； (2)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的，如科研院所转企改制过程中，为了摸清资产底数、核实、核定资本金，需要开展资产清查； (3)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；,国有资产管理暂行办法解读第五章,三、开展资产清查的几种情形,(4)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的； (5)会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的； (6)同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。,国有资产管理暂行办法解读第五章,四、单位自行开展的资产清查履行的程序,单位申请主管部门同意报财政部门批准单位开展业务,国有资产管理暂行办法解读第五章,第六章 产权登记与产权纠纷调处,第二十九条 行政事业单位应当对占有、使用的国有资产进行产权登记，并由财政部门核发统一印制的产权登记证。,国有资产管理暂行办法解读第六章,一、产权登记的含义： 是国家对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的一种行为 二、为什么要开展产权登记工作： 强化产权意识、明确责任和权利、提供法律凭证,解读,国有资产管理暂行办法解读第六章,三、产权登记的内容四、需要办理产权登记的几种情形：(一)新设立的行政事业单位，应及时办理占有产权登记； (二)发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的行政事业单位，办理变更产权登记； (三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的行政事业单位，办理注销产权登记。,国有资产管理暂行办法解读第六章,第三十条 财政部门对行政事业单位国有资产产权登记实行年度检查。,国有资产管理暂行办法解读第六章,第三十一条 行政单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门提出意见报政府同意后调解、裁定。 行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理意见，并报经财政部门同意后，与对方协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。,国有资产管理暂行办法解读第六章,一、行政单位之间发生纠纷的情况 二、行政单位与非行政单位之间发生纠纷的情况 三、行政单位与个人之间发生纠纷的情况,解读,国有资产管理暂行办法解读第六章,四、调处方式,1由同级财政部门进行调解、裁定。 2由同级政府进行调解、裁定。 3跨级次、跨地区行政单位之间的产权纠纷，由共同上一级财政部门或政府进行调解裁定。,国有资产管理暂行办法解读第六章,第三十二条 事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由单位负责协商解决。协商不能解决的，可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定