全市投资和重点项目推进会讲话稿

1/18全市投资和重点项目推进会讲话稿同志们市委、市政府对投资和项目建设高度重视，节后第一个全市性会议就是安排投资和项目工作。会前，市委常委会、市长办公会对此项工作进行了专题研究。等会，瑞林书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见一、肯定成绩，深化认识，把准方向不动摇过去一年，尽管困难重重，但在市委的正确领导下，经过各级各部门的共同努力，我市投资和项目建设接受了挑战，取得了超出预期的成绩，为“稳增长”作出了重大贡献。主要表现为四个方面的亮点一是项目建设全面提速。98个市级重点项目开工87个，开工率为，完成投资亿元，同比增长50。火车站改扩建工程顺利竣工、通车营运。东山励志项目全面推进。湘乡经开区入园项目及基础设施建设完成投资20亿元，雪豹电器、泰瑞环保等一批项目建成投产，兆亮电镀二期、吉宇科技等项目进入主体施工。二是投资效益明显提升。全年完成固定资产投资100亿元，同比增长39，通过优化项目和投资结构，投资效益不断提升。财政收入方面，一批新的产业项目的建成投产，提供了新的财税增长点，全市财政收入实现的高速增长；基础设施建设方面，22个城镇基础设施重点项目完成投资亿元，9个交通重点项目完成投资亿元，带动城乡面貌发生了重大变化；民生建设方面，合格学校建设、2/18保障性住房等一批重大民生项目加速推进，促进了民生改善和社会进步，群众的认同感和满意度不断提高。三是项目对接成效显著。坚持一手抓项目建设，一手抓项目对接，充分利用各类招商平台，加强战略引资，全年签约项目26个，引进投资过亿元项目11个。加强与银信机构对接，重大基础设施项目融资亿元。争取国省资金支持，成功争取到水府庙“百湖千亿”工程以及二中新校区、城市供水和污水管网、二医院急诊大楼改造、东山书院维修改造等国省投资上千万的项目。四是推进机制日趋完善。坚持市级领导挂帅，健全项目建设督查考核机制，加大项目督查、调度、考核、奖惩力度，全市上下形成了“抓项目、扩投资、促发展”的良好氛围。全力破解瓶颈，土地报批实现新突破，全年获批土地150公顷，超出年度计划指标4倍。强力推进项目征拆，狠抓拆违控违和环境整治，推动了项目的快速落地和建设进度。项目是发展的载体和抓手，是湘乡加快发展、缩小与先进地区差距的希望所在。大家务必进一步提高认识，发动一切力量、调动一切因素、挖掘一切潜力，全力抓投资、合力抓项目、奋力促发展1、加快推进重大项目是实现“稳增长、扩内需”的现实选择。当前，金融危机影响尚未见底，经济增长不确定因素依然存在，湘乡最大的问题仍然是发展不足，而发展不足的重要原因是投入不够。在今后相当长一段时期，我市以3/18投资为主导的经济发展模式不会改变，大投入大发展、小投入小发展、不投入难发展，投资仍是拉动经济增长的主要动力和支撑。我们必须以重大项目为抓手，才能抢占发展的制高点，赢得发展的主动权。2、加快推进重大项目是实现“调结构、促转型”的根本途径。我市目前的发展方式还较为粗放，产业结构不优，对照“两型”要求还有很大差距，优化产业结构、加快经济转型升级非常迫切。只有把结构调整的进程变为狠抓项目、狠抓投入的过程，通过增量调整带动存量优化，以今天的好项目培植明天的好企业，最终形成好产业，才能从根本上提升我市在区域经济中的核心竞争力。3、加快推进重大项目是实现“惠民生、促和谐”的重要抓手。发展的最终目的是为了改善民生。要把推进民生改善与项目建设统筹起来，尤其要把项目建设与省、XX市以及我市本级的实事办理结合起来，着力解决人民群众行路、饮水、用电、上学、就医等方面的困难，通过项目建设的大投入，带动城乡面貌的大改变和民生社会事业的大发展。二、正视差距，查找不足，直面问题不回避我市投资和项目建设的成绩有目共睹，但站在更高发展水平来要求，与周边先进地区来比较，我们一定要头脑清醒，对工作既要充满信心，又要客观看待，把问题找准，把原因搞透，进一步改进措施把工作做得更好。我市投资连续几年保持30以上增速，4/18但为什么带来的变化还是不够大，财税增长还不理想，亮点还是不够多说明有必要对我市投资工作进行深入分析。1、投资结构仍然不优。我市投资总量和增速都比较可观，但无论是产业建设，还是城市建设，或者民生建设，那种改变格局、令人震撼的好戏、大戏还不够多。可以说，我市投资结构不优的问题一直存在，特别是那些战略性、支撑性、带动性强的项目不足。产业方面，一些大项目还集中在传统产业，战略性新兴产业和服务业的大项目不够多。城市建设、民生建设方面，缺少大项目带动。每年的重点项目中，还有一些调查论证不充分，造成土地资源、资金的浪费，优化投资结构亟待加强。2、征拆矛盾仍然不少。在项目建设用地方面，国土部门做了大量工作，去年全市批回土地超出省下达指标110多公顷，基本可以满足建设需要。我市项目供地跟不上，不是缺用地指标，而是征拆跟不上。去年就有多个重点项目因未及时完成征拆而延迟开工。征拆工作难，一是政策执行不统一，由于各区域、各项目协同不够，导致不同区域、不同项目、不同时段的征拆安置补偿标准不一致，滋生了群众的攀比心理，增加了工作难度。二是相关工作不到位，有的对征拆户的安置补偿没有及时落实；有的对征拆户的就业培训、创业指导和社会保障不完善，一些征拆户还有后顾之忧；有的甚至对带头支持征拆的群众的承诺也没有完5/18全兑现，失信于人。三是少数党员干部充当了征拆“拦路虎”，不仅没有发挥带头作用，反而明里暗里阻碍，严重干扰、影响了征拆工作的进度。四是个别征拆实施单位缺乏攻坚克难的办法，有的项目因为少数几户征拆不动，长期拖延，功亏一篑。3、项目质效仍然不高。一是项目竣工率不高。去年98个重点项目，竣工和主体基本完工的只有39个，仅为40。有些项目列了多年，一直没有开工。有的项目多次开工，始终没有实质性推进。有的项目开工后断断续续，工期一再拖延。二是投资强度不高。国土资源部XX年232号文件规定，产业项目供地投资强度平均最低下限标准为138万元/亩。我市目前大部分产业项目的投资强度要低于该标准，这个问题在园区尤为突出。这些问题反映出我们在项目引进的时候注意了总量，忽视了单位面积的投资强度，最应抓住的关键点没有抓住。三是项目达产达效率不高。从而导致总体盘子拿得大，而形成的有效产能不够。这些问题反映我们项目前期论证不充分，在招商引资中，或对项目投资和产出缺乏严格的合同约定及相应制约措施，或执行不到位，导致一些项目政府地供了，优惠政策给了，但得不到预期的回报。4、融资渠道仍然不宽。我市项目建设资金对信贷融资依赖度过高，与投资增长的要求相比，融资渠道挖掘不够。去年末，全市金融机构各项存款余额亿元，贷款余额亿元，存贷款差6/18达亿元，还有相当大的争取空间。政府投融资公司也可大力挖潜，我市的9个政府性融资公司，去年共融资亿元，但发展不平衡，有3个已基本停止运作，作用还未充分发挥。目前，各种融资渠道、形式、平台很多，金融工具也非常多，但我们利用较少。5、发展环境仍然不佳。环境问题一直是投资商和企业反映强烈的问题。我们分析主要有以下几点一是个别责任主体缺乏担当精神，作风还不够硬，执行力不强，办法也不多，遇到困难和矛盾，不敢深入下去做工作，不能以自己的雷厉风行和真抓实干来带动环境的优化。二是缺乏开放开明的观念，思想不开放，对投资者缺乏应有的信任，没有牢固树立“你发财、我发展”的理念。三是个别部门服务意识不强，主动服务、上门服务、跟踪服务不够，审批效率不高，导致项目落地周期过长。有些服务性收费不规范，伸缩性较大。比如雅华鞋业自2016年5月开始办理手续，到今年1月才完成土地招拍挂，历时1年零7个月，期间招商局组织相关职能部门进行调度近20次，职能部门审批盖章50多个。还有，据金石镇反映该镇便民服务中心建设，行政审批盖章84个，现正由政府办牵头组织调查，虽然发现统计方法不太科学，但审批条件前置，搭车收费等问题还是确实存在。四是一些项目和企业周边环境不优，抢搭抢建、强揽工程、强行阻工等现象时有发生。五是一些项目单位施工组织不严密，7/18发生施工扰民问题，引发群众不满；还有的施工单位拖欠民工工资，造成民工阻工、上访，等等，这些都导致了环境问题的产生。下一步，我们要针对以上问题，采取更为有力的措施，把我市投资和项目建设推上更高水平。三、明确任务，把握关键，真抓实干不空谈今年是“项目推进年”，要求全市固定资产投资增长35，安排了87个重点项目和35个前期项目，每个项目都明确了责任单位、责任人以及市级联系领导。请大家对照任务，做到心中有数、心中有策，抓实各项措施，打好攻坚战，力争大获全胜。1、着力进行征地拆迁攻坚。我市的征拆市场一直较为混乱，拆迁难以推进，我认为，这并不是标准问题，而是干部作风问题。关键是，一要坚决统一标准。政府已经着手对全市的房屋征拆市场进行调研，将出台相关文件进一步规范征拆行为，各级各部门各单位一定要坚决执行好，做到全市范围内“一个政策执行到底、一把尺子量到底”，绝不允许政策一套，大家各搞一套，谁扰乱市场，就追究谁的责任。二要强化主体责任。各乡镇办事处作为本辖区内征地拆迁的工作主体，要充分发挥征拆主体作用，主要领导要亲自挂帅，按时完成征拆安置等工作，全面提高征拆效率。三要创新工作机制。建立征拆联动机制，加强司法、行政互动，在确保征拆政策执行到位、安置补偿落实到位的前提下，对无理取闹、漫天要价的，由8/18人民法院运用非诉执行等办法实现重点突破。对阻碍征拆甚至违法乱纪的党员干部要依纪依法严肃查处。对配合征拆、及时签约履约的对象，实行早签约早安置，先签约的重奖励，不让带头签约的吃亏。2、着力破解资金瓶颈制约。一要增加银行信贷。进一步推动银企合作，引导和推动银行扩大有效信贷投放，力争年内新增贷款17亿元，存贷比达到55。政府可控的各类财政性资金的存放，要引入竞争评价机制，按各银行对项目建设的资金支持大小、实际到位的贷款额等硬性指标相应调整分配额度。要大力引进金融机构，争取华融湘江银行、长沙银行落户我市。二要拓宽融资渠道。继续进行国有资产清理，整合资源资产，支持平台公司将资本金做实、现金流做大、融资能力做强，2016年要实现融资18亿元。同时，积极推动一批项目与保险机构对接，争取保险资金投入。进一步加大招商引资和承接产业转移力度，力争引进亿元项目10个以上。三要吸纳社会资本。进一步激活民间投资，规范和引导各类担保公司、创投公司良性有序发展，鼓励民营企业进入基础产业、基础设施、金融、市政公用事业、社会事业及保障性住房等领域。四要争取上级支持。各级各部门要加强国、省政策的前瞻性跟踪和对接，积极捕捉政策信息，及时策划和包装好项目，努力把更多项目挤进国省笼子，争取更多支持。对“争资跑项”工作，加大奖励支持力度，9/18以激励机制形成良好的工作导向。3、着力抓好项目前期工作。一是狠抓项目策划。要结合湘乡的基础条件和特色资源，开发一批具有区域优势的重大项目；瞄准国家投资政策和支持方向，主动策划包装一批具有前景的重大项目。二是提高审批效率。落实重大项目全程代办和绿色通道制度，大力推进首问责任制、限时办结制、限时反馈制等制度，强化政务服务，严格落实“两集中、两到位”，大幅缩短审批时限，着力解决前期工作耗时过长的问题。三是规范收费行为。要规范行政审批前置中介服务，实行事业性中介机构与行政部门脱钩，由企业自由选择中介服务机构，严禁行政部门指令。建立收费许可证、进企业收费批准通知书和企业交费登记卡制度，对一些自收自支单位的服务性收费要进行规范，公开收费项目和标准，严格收支两条线，坚决让制度来规范办事，压缩自由裁量权。四是加大前期投入。建立健全稳定充足的项目前期工作经费保障机制，重点保障项目前期调研、规划、可研评估论证等费用支出。前期项目的各个责任单位一定要舍得花时间、花精力、花资金，市政府将采取以奖代投的形式，对项目前期工作经费给予补助。4、着力加强项目建设调度。一要严格责任落实。全市重点项目已作详细安排，各责任单位要按照分工，对项目建设任务进行细化，制订具体的落实方案，确保各个环节、各个方面的工作都能到10/18岗、到人、到位。二要严格工期管理。所有项目都要按设计工期科学管理，不能拖延工期，无论是新建的、续建的项目，都要有一个明确的进度要求，并严格按进度推进。三要严格督查督办。继续实行“一月一调度、一季一讲评”等制度，及时研究解决项目建设中的突出问题。市发改局、市委政府督查室、监察局等部门要加强跟踪督办，及时发现问题，通报情况，督促建设进度。四要严格考核奖惩。对各个重点项目的开竣工时间、征拆进度、建设进度、投资到位率等方面进行评比排队，奖先罚后，促进全市项目建设的提速提效。5、着力抓好项目引进管理。一是要注重招大引强。一定要解放思想，开放开明，要有“你投资我铺路”的胆量、“你有难我帮忙”的度量、“你发财我发展”的雅量，既算好近期的“成本账”，又算好远期的“发展账”，千方百计把一些能够带来巨大变化、改变发展格局的优势项目引进来。要坚决执行引进外来资金奖励办法，对有功之人要真金白银地实行奖励。二是要注重投资强度。在项目引进的时候，一定要深入调查论证，要认真测算投入和产出比，在招商引资合同中、土地转让协议中，一定要明文约定项目投资强度、投产达效时间、税收回报等相关条款，对那些效益不高的项目要拒之门外，把土地和发展空间留给好的项目。三是要注重建设质量。严格落实项目工程质量管理规定，健全项目建设监管机制，11/18抓好项目招投标、工程施工、安全监管、项目验收等各个环节工作，全过程把好质量安全关。四是要注重资金管理。严格成本控制，强化财政评审、审计监督，严格执行湘政办发201651号关于控制政府性投资项目建设相关经费的通知要求，提高资金使用效益。同志们，发展靠项目，成绩靠实干。今年的投资及项目建设任务艰巨而繁重，大家一定要把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，以求真务实的工作作风，奋发有为的精神状态，全力以赴地抓好投资和项目建设，为湘乡经济社会发展做出新的更大贡献12同志们工业经济是市域经济的“第一支柱”，招商引资是市域经济发展的“第一推动力”。刚才，赏玲同志就全市新型工业化和招商引资工作进行了回顾总结和安排部署，讲得很全面，我完全赞同。请大家结合今天下发的文件和会议精神，认真抓好落实。下面，我谈三个方面的想法一、思考三个问题去年以来，全市各级各部门和各企业认真贯彻落实上级党委政府决策部署，大力开展招商引资，着力推进新型工业化，工业经济为“保增长”发挥了重要作用，为实现“十二五”良好开局作出了突出贡献。虽然湘乡的工业有很好的基础，但有三个方面的问题值得我们深入思考一是发展步伐较慢。2016年，全市工业总产值增长，规模工业总产值增长26，与自己12/18相比增长速度较快，但与XX县、XX市、XX县等先进县市和周边县市相比还有一定差距。二是管理方式落后。部分工业企业缺乏经营管理人才，没有高素质的职业经理人，企业生产管理、现场管理、营销管理和文化管理缺失，家庭式管理和作坊式生产仍然存在，导致企业难以发展壮大。三是产业链条不长。水泥、皮革、化工、冶金、机械制造等传统优势产业仍以粗加工为主，科技含量低，产品附加值普遍不高，还停留在产业链上端。对于上述几个方面的问题，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，通过坚持不懈的努力，逐步加以解决。二、树立三种理念1、树立“没有新型工业化就没有湘乡的发展”理念。工业兴则全局兴，推进新型工业化，是湘乡富民强市、赶超发展的必由之路。从发展历史看，湘乡是“二五”时期国家重点投资建设的老工业基地、湖南的工业重镇，先后布局了湖南铁合金厂、湘乡铝厂、湘乡化工厂等一批国有大中型企业，正是有了这样一批工业企业的支撑，湘乡才得以快速发展；从发展使命看，湘乡是长株潭“两型”社会建设的核心区，有325平方公里纳入规划，肩负着新的发展使命，责任重大；从发展现状看，没有新型工业化作为支撑，农业现代化、新型城镇化和信息化将难于实现。2、树立“没有企业的发展就没有新型工业化”理念。企业是工业的载体，没有企业的发展就没有工业的发展。要高13/18度重视企业，大力帮扶企业，切实解决企业发展过程中遇到的困难和问题。要着力引进大企名企，引导企业转变经营管理模式，加强技改升级，提升产品质量。企业要依法诚信经营，加强职工权益保护，认真履行纳税义务，严格安全生产，在追求经济效益的同时，更加注重社会效益，为推动湘乡社会发展作出更大贡献。3、树立“没有项目的推动就没有企业的发展”理念。企业发展壮大必须以项目作为支撑，要大力支持企业技改升级，积极争取上级资金项目支持。要着力解决项目建设中各种困难和问题，加大资金、土地、人才等要素保障，不断完善交通、电力、通信等综合配套设施，优化发展环境。三、抓好七项工作2016年新型工业化的总体要求是背靠大企业、壮大传统产业；面向小企业、培育新兴产业；打造主平台，做大经济总量；服务老百姓，优化经济环境。要着力提升三个方面的能力即提升依法行政的能力，把好项目法律关和审批关；提升项目包装策划的能力，积极争取上级支持；提升破解难题的能力，确保新型工业化取得新成效。要重点抓好以下七个方面的工作1、抓主导产业，促结构优化。一是要大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是新的经济增长点、制高点，也是经济转型的重要支撑。要充分利用国家支持节能环保、新能源等产业发展政策，大力发展先进装备制造、医疗器械、14/18节能环保和电子信息产业，抓住面临的难得机遇，不断提高新兴产业对工业增长的贡献率。二是要改造提升传统产业。传统优势产业要调整调强、转型升级。建材、皮革、化工、冶金、电子电器、机械制造等传统优势产业是我市经济的重要基础。要拿出更有力的举措，帮助引导企业加快产业裂变，加快科技成果转化，加大技改投入，应用先进技术和工艺设备，实现高端化、精深化发展。三是要大力发展生产性服务业。要大力推进物流等现代服务业发展，推进工业与服务业的深度融合。要切实为生产性服务业发展创造有利环境，扩大生产性服务业规模，提高生产性服务业水平。2、抓园区发展，促产业集聚。去年，经开区各项指标增速达到了50，产业集聚和示范效应初步显现。但我市工业布局总体上仍然较散，推动产业集聚发展的任务仍然繁重。一是强力推动园区集聚发展。要以经开区为龙头，以关联产业为纽带，推动园区产业集聚集群集约发展。积极引导各类生产要素向园区集聚，从资金支持、税收政策、项目落地等层面予以倾斜，加快推进征地拆迁工作，理顺园区现有财政体制，探索推广信贷担保方式，进一步拓宽融资渠道。同时，以工业小区为补充，加快泉塘、虞唐、东郊等工业小区项目引进，做大经济总量，突显产业特色。二是强力推动产业集聚发展。要在做强主导产业的同时，吸引更多关联度高的配套产业集聚发展，15/18在做大产业规模的基础上提升产业效益。重点是加快装备制造、医疗器械、节能环保、皮革加工等产业的集聚发展，延伸产业链，增强企业发展抗风险能力和竞争实力。三是强力推动企业集聚发展。要引导企业向经开区集聚，促进生产要素的集聚和配套合作，抓好技术研发、产品设计、品牌和市场营销等价值链高端环节，加快培育带动性强的龙头企业。要加大对中小微企业扶持力度，引导中小微企业走“向园区集中、向产业集中”的发展之路。3、抓招商引资，促项目落实。一是突重点。一方面，要紧盯重点大企业、名企业、强企业，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的战略投资项目，特别是要注重与央企、省属大型企业和民营大企业等战略投资者的对接。另一方面，要紧盯重点区域，突出承接产业转移，全力搞好项目对接、产业对接、政策对接。二是改方式。要打破常规抓招商，走专业化、市场化、产业化的路子，实施定向、定位、定点招商，不断提高招商质量。要主动出击，坚持节会招商与小分队招商相结合，实现外出驻点招商常态化，强力突破重点领域和重点项目。要全面构建“大招商”网络，主动向上级部门多汇报、多沟通，争取领导支持，积极引商荐商；加强与现有企业互动交流，推进以商招商；拓宽乡情招商、商会招商、协会招商、网络招商、代理招商等渠道，确保招商引资效果。三是强责任。要全16/18面落实招商引资“一把手”负责制，市级领导要带头抓招商，各级各部门要按照“一号工程”的要求，确保完成招商任务。要强化签约项目的跟踪推进，严格执行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制。要加强督促督查，实行“月调度、月通报”，强化责任，加快进度。要实行招商引资刚性考核，加大对招商引资有功人员的奖励和提拔重用力度，严格追究对未完成任务的部门乡镇责任。4、抓平台建设，促配套服务。要进一步创新思路、创新举措、创新方法，为加速新型工业化提供多元、高效、优质的服务平台。一是要搭建项目支撑平台。要积极争取一批国、省重点项目，大力引进一批行业领先、带动性强的项目，深入挖掘一批特色项目，努力在项目数量和质量上实现新突破，并加快实施与之相配套的科技平台、创新平台。二是要搭建政策共享平台。要在资金投入、土地、人才等方面加大支持，进一步加强基础设施建设，完善配套功能，提高吸纳能力。三是要搭建公共服务平台。加强创业辅导、融资担保、人才培训、技术交流、市场开拓、法律服务、管理咨询等公共服务平台建设，打造服务最好、环境最优的发展高地。5、抓要素保障，促瓶颈破解。要认真研究我市工业经济运行中的新问题、新情况，破解瓶颈制约。一是着力破解土地瓶颈。要科学确定工业用地布局和规模，重点加强集