湖南省“硕师计划”政策执行现状调查.doc

湖南省“硕师计划”政策执行现状调查 摘要：本文通过对湖南省”硕师计划”执行现状进行调查，主要从农村教育硕士入岗前的选拔环节、在岗时的任教环节、脱产学习期间的培养环节以及期满后的分流环节为切入点来探讨”硕师计划”政策执行中存在的主要问题，以期为完善该计划提供现实依据。 关键词：”硕师计划” 政策执行 问题 “硕师计划”自2004年开始实施以来到现在已有8个年头，在这期间，有学者对该项政策进行过研究，但数量不多。通过本人对已有研究的整理发现，其多集中于农村教育硕士培养的质量问题、农村教育硕士的学位性质与培养模式、远程服务平台的设计与需求、政策执行过程中的问题及改进的措施、政策实施的意义等方面。尤其值得注意的是，学者们几乎同时将研究的视角投向了政策本身，而很少对政策在实施过程中各部门、各环节的执行情况进行研究和分析。笔者认为，硕师计划的直接对象应为大学生，要了解此项政策的执行情况以及实际效用，当从大学生的选择意愿入手。另外，作为一项新政策，“硕师计划”在某些部分尚缺乏明细的实施方略，如“实施助学贷款代偿”一项就缺乏必要的说明及落实办法。此外，对于执行过程中各环节、各部门的权责问题也没有明确的规定，因此政策必然处于一个动态的摸索与完善过程，各地在实施政策的过程中也必有差异。然而却很少学者对政策的动态变化或某个具体地域进行研究，特别是湖南省，至今仍未有涉及。基于以上认识，我们选取了湖南省作为研究范围，以湖南科技大学和湖南师范大学已签约的“硕师计划”研究生为研究对象，分别从农村教育硕士入岗前的选拔环节、在岗时的任教环节、脱产学习期间的培养环节以及期满后的分流环节为切入点来探讨“硕师计划”政策执行中存在的主要问题。希望通过第一手资料，为“硕师计划”的完善和进一步推广提供行之有效的建议。 湖南省于2009年开始启动此项政策，省内研究生推荐和培养学校有3所，分别为湖南师范大学、湖南大学和湖南科技大学，其中湖南科技大学具有“硕师计划”研究生专项推荐免试资格。以下为湖南省2011和2012年“硕师计划”研究生推荐和培养名额分配表（见表1、表2） 一、岗前选拔环节 （一）参与选拔的动机不纯 从调查和访谈可以得出，大部分硕师在参与选拔之前对该计划不是很了解，对国家实施该政策的主要目的，仍有很大一部分硕师没弄清楚。应聘具有很大的盲目性。访谈中一位硕师说道：“当时看了辅导员发的通知后，抱着试试看的态度报了名，反正又不需要考试，迟早都是要找工作的，看到可以解决编制问题，就参与了，至于这个具体是要干嘛，我适不适合教书都暂时没想过。没想到只面试完之后就上了，还真有点出乎意料。” “我是看到辅导员发的通知后，在网上稍微看了一些关于硕师计划的政策文件，然后就和室友一起报了名，学校可以推荐面试，而且可以免费带薪读研，可以解决编制问题，这些太吸引我了。反正服务期满后，想留就留下来，不想留就再找工作，可以先占着这个编制，再另谋出路，既然是国家的一项政策，肯定没什么坏处，只是适不适合的问题吧！” （二）存在教非所学、教非所选的现象 教非所学、教非所选，具体表现为特岗教师任教学科与所学专业或所报考专业不一致，共有16人，占调査对象的32%。硕师中同时担任一门以上课程的有22人，占44%。有的硕师报初中的被分到小学，有4人，占8%；个别报小学被分到初中。教非所学、教非所选现象打击了硕师的积极性，不利于他们今后的专业成长，同时也造成人才资源的浪费。以下几位硕师的话就反映了这一状况：“我茫然，本来大学英语专业来到学校却是让教数学，而且根本不把你当回事。”“我大学学的是汉语言文学，考的是语文，可是学校缺英语老师，要让我教英语，有点无奈”“我报的是体育专业，来了让我教别的课，很是郁闷。” 二、在岗时的任教环节 （一）农村学校物质环境较差 农村学校自身条件有限，大多数非硕师大部分时间基本上都在家住宿，只有上自习时或其它特殊情况才偶尔住校。但是硕师大多远离家乡，即使是家在本县的也因距离较远、交通不便周末才回家。因此学校提供的住房就成了他们的安身立命之所，并且还要充当办公室、家长接待室等多种用途。不少学校提供给硕师的住房是许多年前的老房子，外观破旧，有些雨天渗水，水电失修。硕师初来乍到，看到这样的状况往往容易心灰意冷。由于经济发展落后，农村的社会基础设施建设不完善。农村学校也普遍缺乏专门的资料室、阅览室、体育设施、网络教室等。即使有，资料室和图书室的书籍往往比较陈旧，网络教室的电脑只有几台且配置差，根本不能满足教师日常査资料、备课，浏览信息及娱乐需求。有条件的硕师往往是在自己的房间拉网线安装电脑。课余时间大多是看电视、上网、睡觉，超过一半的硕师认为课余生活没什么意思、非常无聊。闲暇生活内容单一枯燥、质量不高从一个侧面反映了硕师单调的生存状态。 （二）工酬困境和社会保障缺失 根据政策规定，中央财政设立专项资金，用于“硕师计划”教师的工资性支出。调査发现硕师工资发放不及时，大部分硕师无绩效工资。大多数硕师都是刚走出校门，没有积蓄和存款，工作了就意味着经济的独立，所以工资发放不及时成了他们很大的困扰。有的学校会暂筹一部分资金发给硕师部分工资，大部分硕师靠东挪西凑借钱度日。取得劳动报酬是公民最基本的权利，如果连这个权利都无法得到保障，可想而知，广大特岗教师会是怎样的心情。 按照规定，“各设岗县（市）财政部门要落实资金，解决硕师的地方性津补贴、必要的交通补助、体检费和按规定纳入当地社会保障体系，享受相应的社会保障待遇应缴纳的相关费用”。但实际上地方政府对硕师承诺的待遇并没有完全兑现。绝大部分的硕师每月只能拿到中央财政拨付的工资。五险一金情况更是不容乐观。调査中超过一半的硕师对自己的五险一金情况表示不清楚到底有几项。10%的硕师只有医保卡一项。再次，硕师在评优评先、职称、福利发放等方面与同校的其他教师也存在一定的差距。调査中共有19位硕师认为学校的年度考核、评优评先等奖惩制度不太合理和非常不合理，占调査对象总人数的38%。 31位特岗教师认为自己没有享受到和非特岗教师同等的待遇。古语有：“不患寡而患不均”，同在一个学校，做同样的工作，却被有差别地对待，显然是有悖公平的。 （三）教学经验和管理学生的经验相对不足 硕师都为应届毕业生，缺乏教学经验和管理学生的经验。虽然在上岗之前，县级教育部门组织了统一的岗前培训，但是培训的效果往往差强人意。教学具有很强的实践性，单凭纸上谈兵是不行的。新手在初任教阶段，教学效果往往不理想，学生也不大听话。调查的硕师中普遍表示压力较大。一方面是由于农村学生基础差，底子薄。另一方面硕师又比较年轻，缺乏教学经验。他们主观上急切地想把学生教好，然而结果往往不尽如人意。现在学校教师考核以成绩为主，考核与奖惩挂钩，这让他们倍感压力，容易产生挫败感。 一位硕师这样描述自己初登讲台的困惑和挣扎：“开学一周了，教的中学语文，课不算多，一班五十几个孩子，我是非师范专业，九月一号才人生第一次登上讲台，从那时起我就备感压力，我上学时一直喜欢语文，成绩也很好，文笔也不错，不知怎的，居然不会备课，到讲台上就脑子一片空白，如果按写好的感觉像背课文，如果不按则语无论次，毫无美感可言，除了点点词语意思，段落修辞就说不出其它的了我现在很焦虑，有点怀疑自己根本不是教书的料了” 三、脱产学习的收效不大 培养高校的培养环节作为硕师接受研究生学习的重要环节，直接决定了期满后他们能否成长为一名合格的农硕生。因此，他们对脱产学习期间课程设置的满意度，学习期间自身专业知识提高程度以及学习之后收获等直接影响到硕师培养的质量。根据这些问题调查发现，农硕生在脱产学习期间最想学习先进的教育理念，提高自己所任教专业方面的知识，其他的想提高教学技能和科研水平的人很少。而且对所开设的课程总体感觉一般，还有32%的人认为不太好，原因是理论性太强，缺少对农村教育问题的实证研究，没有结合自身特殊性。所以在学习之后还有近一半的人认为对自己专业知识没有提高或者提高不大。 四、服务期满后的分流环节 （一）产生孤独感 硕师们刚走出校门，离开学校和同学、离开热闹繁华的都市，来到偏僻的乡村，多数人感到不适应。再次，与其他老师年龄差距较大，在好多方面存在代沟，比如兴趣爱好、生活习惯、思维方式、价值观等。最后，硕师往往都住单身宿舍，在结束一天的忙碌后别的老师可以回家享受天伦之乐，他们只能以看书、看电视、上网等方式打发时间，如果再没有电视、网络，可以想象生活会是怎样的单调。初来乍到，远离家人，人际的生疏，生活的不便，娱乐的缺乏，日子的单调，逢周末也不回家，面对空荡荡的校园，冷冰冰的宿舍、孤独感更是油然而生。 （二）自我成就感不高 由于每个人的世界观、价值观的不同，因而每个人对成绩的感受标准也会不同，与之相对应的成就感也就有所差异了。硕师都是才毕业的大学生，他们奔赴农村，用他们的全部热情投身到农村教育事业中。但由于较重的工作任务和较大的工作压力，科研晋升机会少以及缺乏应有的尊重等，硕师的自我成就感不高。 （三）徘徊于去留之间 个别硕师适应农村环境困难，因为种种原因擅自离职。由于工资待遇不高，农村现实环境不理想，或是远离家乡，婚姻问题难解决，前途渺茫种种残酷的现实之下，个别硕师擅自离职，寻找其他出路。留下的也只是暂时的，对于他们来讲，面临的最为困惑的问题就是服务期满后的去留问题。以下是笔者对一位男硕师的访谈： 现在最主要的困难是什么？ 工作不稳定，就像打工的一样。要是四年到期突然失业，打击还是很大的。总是觉得这里不是长久之地，也不是想要的生活方式，总想着年轻人应该先到大中城市去闯闯，开阔下视野，才能明白自己想要什么，所以总是在等更好的机会。 你目前的婚姻状况？ 还是单身了，这也是我最头疼的一个问题。“归根到底，经济决定一切。我外省的，相过两次亲，都看不上咱。咱长得不丑，175也不矮。可是那些初中毕业没有正式工作的女孩都看不上咱，归根到底是咱没有说得出口的收入。” 对于未来的不确定性，使硕师们徘徊于去留之间。一小部分硕师的流失也对在岗的教师心理上产生一种冲击。他们在内心是无奈的、痛苦的、纠结挣扎，给自己一个冠冕堂皇的理由：“政府的话总要算数的吧”。唯有这样，才能安慰自己继续在这条路上继续走下去。 五、其他方面 （一）社会对硕师计划的认同感不高 通过访谈，了解到很多学校对接收农硕生都不是很积极，原因主要是农村教育硕士生规模小，成本太高；管理存在着麻烦；农硕生对农村中学带来的影响不大，而且严重加重了农村中学人事、财政等方面的负担。由此可见，农村学校对该政策有较为全面的了解，但是参与政策的积极性不高，原因是没有真正解决农村学校骨干教师缺乏的困境。还有一些农村学校和学生家长对硕师不重视，不重视对他们的培养，一些学生家长对农硕生表现出不友好或不当回事的态度。这些问题都会影响到农硕生服务农村的积极性。 （二）硕师计划实施的满意度较低 “硕师计划”政策从实施到现在已有八年多的时间，社会各界对其的满意程度如何？针对这个问题，主要对农村教育硕士和基层教育行政人员进行了调查。调查结果显示，36%的农硕生对该政策感到不满意，28%的人认为还可以，感到满意的人只占被调查者的24%。另外，关于“在农村任教，自己的价值能在多大程度得到实现”这一问题，42%的人选择基本没有实现，26%的人选择一般程度上得到实现，只有8%的人感到在很大程度上得到实现。可见，农村教育硕士自身对该计划的满意度是比较低的。在对基层教育行政人员的调查中，关于“您对硕师政策的总体看法”这一问题，28%的人觉得还可以，24%的人认为基本满意，26%的人认为不满意，持很满意态度和不表态的人分别为10%和12%。由此可见，该政策在以后的实施过程中就如何提高政策的满意度方面还需要大下功夫。 “硕师计划”政策是一个系统工程，涉及到政策的制定、实施、检测等一系列过程，是各个参与者基于利益得失的考虑而进行的一种利益博弈过程。因此，在这一过程中，无论是政策的制定者、执行者，还是其他的利益相关者，都应该全勤投入，将每一环节落实到位，只有这样，才能够吸引更多的大学生投入到计划中去，该政策才能真正成为促进农村教育发展的良策。 参考文献： 1教育部.教育部关于做好为农村高中培养教育硕士师资工作的通知（教师函20041 号）. 2教育部.教育部办公厅关于做好2006年为农村学校培养教育硕士师资工作的通知（教学厅2006 号） . 3教育部.教育部关于做好2010年“农村学校教育硕士师资培养计划”实施工作的通知（教师2009号）. 4张作岭，刘艳清，赵朋. “硕师计划”研究生质量保障体系的构建J. 教育探索，2012（7）