[法律资料]卫生行政执法文书规范

卫生行政执法文书规范,前言,一、卫生行政法律文书的基本知识1、卫生行政法律文书是卫生行政行政活动的法律凭证，记载着卫生行政执法行为，直接影响着卫生行政执法行为的效力。 2、卫生部门年和年后先发布关于统一种卫生监督文书格式的通知和卫生行政执法处罚文书规范之后，年月又颁布了卫生行政执法文书规范，这套新的文书共有种，实施时间为年月日。,二、卫生行政执法文书的特征：、法定的强制性：文书一经完成制作，任何机关、单位和个人都必须认可并执行，否则，卫生执法机关可申请强制执行。、效力的特定性：文书的对象和约束力是有特定性。 3、专业技术性：卫生行政执法涉及卫生领域多学科的专业知识和技术，文书常需要从检测和检验的数据提供科学依据。4、形式的规范性：（1）格式划一（2）结构固定：首部、正文、尾部（3)用语规范化,三、卫生行政执法文书的分类： 1、 以文书的性质和用途为标准分为：（1）执行文书：通知书，许可证等（2）证据文书：现场检查笔录、询问笔录、采样记录等（3）内部工作文书2、以制作方法为划分标准（）填写式（）叙述式3、以文书所处的执法环节为标准：（）行政许可文书 （）现场卫生监督文书（）卫生行政处罚文书,四、卫生行政执法文书的制作原则：、客观性原则；、合法性原则；、平等原则：管理相对人在法律面前一律平等、准确性原则： （）对象要准确：被监督对象必须是卫生法律法规调整的对象（）标的物要准确：如食品卫生法规定的标的物是食品、封存时就不能排除食品如（）适用法律要准确（）选用文书要准确：责令改正不能用现场检查笔录,五、文书制作基本要求：、文书格式：按规定，不能相互替代、文书内容（）项目填写要完全，不能有空缺。（）正文书写要严谨，要客观真实，突出重点、语言文字：（）公文语体，要规范；（）力求“法合法语”，避免用口头语、方言和文学语言；（）语言科学，准确应用法律名词和卫生专业术语；（）语言完整，用全称，不得用和随意省略； （）处理结构要有逻辑性，避免结构混乱，层次不清，逻辑性不强。,第一部分 一般要求（12）,1、当场制作的采样记录、现场检查笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，并在改动处用指纹或印鉴覆盖。2、当事人认为现场检查笔录、询问笔录所记录的内容真实无误的，应在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。,一般要求（3）,3、文书本身设有“当事人”项目的，按以下要求填写：是法人或其他组织的，应填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容。“案件来源”按照卫生行政处罚程序第十四条的内容填写。,分清公民、法人和其他组织的违法当事人,认定标准：根据中华人民共和国民不法通则、最高人民法院关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）的规定：公民分为无任何证照的个人（包括经营者和非经营者）；在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事商业经营的个体工商户；两个以上公民按照协议各自提供资金、实物、技术等，合伙经营，共同劳动的个体合伙，农村承包经营户。法人指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人分为企业法人、机关、事业单位和社会团体法人、联营单位法人等。,其他组织指合法成立，有一定的组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。包括领取营业执照的私营企业、合伙企业、合伙型联营企业、中外合作合资企业、乡镇、街道、村办企业、法人依法设立的分支机构以及经民政部门核准登记，领取社会团体登记证的社会团体。,确定违法当事人,公民。是个人的，在卫生行政处罚文书中写清当事人的姓名和详细住址；个人合伙的，无营业执照及未起字号的，如合伙人为人以下，在卫生行政处罚文书中可以将其姓名并列，住址并列写出，假如人员太多，尖将其负责人的名字作为代表来表述，然后在正文中将所有当事人的姓名、地址一一列出，对于有字号的个人合伙，以核准登记的户主（业主）为当事人，有字号的，在业主姓名后面的括号中注明。法人或其他组织。在卫生行政处罚文书中以法人证书、营业执照、相关部门颁发的证书或标准文件的名称为违法当事人。,一般要求（45）,4、文书首页不够记录时，可以附页记录，但首页及附页均应由当事人签名并注明日期。5、案由统一写法为当事人名称（姓名）+具体违法行为+案，例如XXX有限责任公司违反食品卫生许可管理案。文书本身设有“当事人”项目的，在写案由时可省略有关当事人的内容。,第二部分 与健康相关产品抽检有关的法律文书,1、产品样品采样记录2、非产品样品采样记录3、产品样品确认通知书（告知书）4、产品样品确认书5、技术鉴定委托书6. 检验结果告知书,1、产品样品采样记录,第十一条 产品样品采样记录，是采集用于鉴定检验的健康相关产品及其他产品的书面记录。采样记录应当写明被采样人、采样地址、采样方法、采样时间、采样目的等内容。样品基本情况应写明样品名称、样品规格、样品数量、样品包装状况或储存条件、样品的生产日期或批号、样品标注的生产或进口代理单位、采集样品的具体地点。,卫 生 行 政 执 法 文 书（21） 编号： 产品样品采样记录 被采样人： 采样地址： 采样方法：采样时间 年 月 日 时 分 采样目的：样品名称规格 数量 包装状况或储存条件 生产日期或批号 生产或进口代理单位 采样地点被采样人签名： 卫生监督员签名 卫生行政机关名称并盖章 年 月 日 年月日 年月日备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。,2、非产品样品采样记录,第十二条 非产品样品采样记录，是从有关场所采集鉴定检验用样品的书面记录。非产品样品采样记录应写明被采样人、采样地点、采样方法、采样时间、采样目的、使用的设备或仪器名称、采集样品名称及份数。此外，还应当对相应的物品或场所的状况进行客观的描述。,卫 生 行 政 执 法 文 书（22） 编号：非产品样品采样记录被采样人：采样地点： 采样方法：采样时间 年 月 日 时 分采样目的：采样设备或仪器：采集样品名称：采集样品份数：被采样物品或场所状况：被采样人签名： 卫生监督员签名 卫生行政机关名称并盖章年 月 日 年月日 年月日备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。,卫 生 行 政 执 法 文 书产品样品确认通知书（1） 文号 ： 本机关依法于 年 月 日在 采集到 样品，该样品标签标注的生产单位（进口代理单位）为 ，生产日期（批号）为 ，商标为 ，规格为 ，包装状况（储存条件）为 。 依据 的规定，请你单位派员携带身份证和单位授权证明，于 年 月 日到 进行产品真实性确认，或者将产品样品确认书加盖公章后寄回本机关加以确认，并对确认结果承担相应的法律责任。逾期不确认的，视作你单位对上述样品的真实性无异议，本机关将依法作出处理。联系地址：邮政编码：联系电话：联 系 人： 卫生行政机关名称并盖章 年 月 日备注：本通知书一式两联，第一联留存执法案卷，第二联送产品生产或进口代理单位。,卫 生 行 政 执 法 文 书（33）产品样品确认告知书（2） 文号： ： 本机关依法于 年 月 日在 （被采样单位） 采集到标识为 生产（进口代理），地址为 ，生产日期（或批号）为 ，规格为 ，商标为 的 样品。根据 的规定，你单位可在收到本告知书10日内将样品真实性的确认意见直接寄回本机关。你单位也可在收到本告知书10日内派员携带身份证明、单位授权证明到本机关对产品的真实性进行现场确认。逾期未书面回复或者逾期回复的，本机关将按照对样品真实性无异议处理。对样品真实性有异议的，应在上述时限内提出并提供书面证明材料。联系地址：邮政编码：联系电话：联系人：办公时间：卫生行政机关名称并盖章 年 月 日 备注：本告知书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联送产品生产或进口代理单位。,卫 生 行 政 执 法 文 书（34） 检验结果告知书 文号 ： 本机关依法对你单位 进行采样并委托有关单位进行了检验，检验报告见附件。 依据的规定，如对本检验结果有异议，可在收到检验报告之日起 日内提出书面复核申请，并申明理由。 特此告知。 当事人签收： 卫生行政机关名称并盖章 年 月 日年 月 日备注：本告知书一式两联，第一联留存执法案卷，第二联送样品生产、代理或经营单位。,第三部分 与行政处罚有关的法律文书）,1、案件受理记录（31）2、立案报告（32）3、现场检查笔录（33）4、询问笔录（34）5、案件调查终结报告（35）6、行政处罚事先告知书（36）7、行政处罚决定书（37）8、送达回执（38）9、结案报告（39）10、当场行政处罚决定书（310）11、卫生监督意见书（311）,卫 生 行 政 执 法 文 书（31）案件受理记录 案件来源： 案发单位（人）:受理时间 年 月 日时分 案情摘要：处理意见： 经办人签名： 年 月 日负责人意见： 负责人签名： 年 月 日,案件受理记录（31）,案件受理记录一、适用范围：1、在卫生监督管理中发现的；2、卫生机构监测报告的；3、社会举报的；4、上级卫生行政机关交办或下级卫生行政机关报请或有关部门移送的。二、制作要点：1、案发单位（人）要明确区分2、案件摘要要突出重点3、经办人处理意见，提出建议。4、负责人意见（主管科室）,卫 生 行 政 执 法 文 书案 件 受 理 记 录案件来源：卫生机构监测报告的案发单位（人）：福州家乐福商业有限公司 地址:福州市晋安区福新中路90号,负责人:施荣乐,男,总经理,电话:88058080受理时间： 2005 年 11 月 25 日11时 00 分案情摘要：我局于2005年11月8日在该公司熟食柜内抽检到该公司生产销售的琵琶鸭、手撕鸡,生产日期: 20051108经检验不符合国家卫生标准GB2726-2005，大肠菌群超标，判定为不合格。处理意见： 需要立案处理，建议由公共卫生监督科承办，呈领导阅示。经办人签名：2005年11 月25日负责人意见： 同意经办人意见，请公共卫生监督科监督二组等同志查实后立案。负责人签名：2005年11 月25 日中华人民共和国卫生部制定,卫 生 行 政 执 法 文 书（32） 立 案 报 告当事人：案件来源： 受理时间：发案时间： 发案地点：案情摘要：经初步审查，当事人的行为违反了 的规定，依法应当给予行政处罚，建议立案。经办人签名： 负责人审批意见： 负责人签名： 年 月 日,立案报告（32）,立案报告一、 概念和作用：1、立案的条件（1）有明确的违法行为人或危害结果；（2）有来源可靠的事实依据；（3）属于卫生行政处罚的范围；（4）属于本机关管辖。2、立案的期限（7日）3、立案是案件的起始程序4、两种例外情况：（1）当场处罚；（2）特殊情况，必须在3日内补办立案报告手续,二、 制作要点：1、当事人（同前）案件来源；受理时间，占案件受理记录一致2、发案时间：发现时间3、发案地点：违法行为发现地点4、案情摘要：依违法事实由大到小、从重到轻5、经办人意见：适用的法律条款6、负责人意见：指卫生行政机关负责人7、确定承办人回避原则：（1）本案当事人的近亲属；（2）与本案有利害关系；（3）与本案当事人有利害关系（4）非卫生监督人员,卫 生 行 政 执 法 文 书立 案 报 告当事人：福州家乐福商业有限公司 地址:福州市晋安区福新中路90号,负责人:施荣乐,男,总经理,电话:88058080案件来源：卫生机构监测报告的 受理时间：2005 年 11 月 25 日发案时间：2005年11月25日 发案地点：福州市晋安区福新中路90号案情摘要：我局于2005年11月8日在该公司熟食柜内抽检到该公司生产销售的琵琶鸭、手撕鸡,生产日期: 20051108经检验不符合国家卫生标准GB2726-2005，大肠菌群超标，判定为不合格。经初步审查，当事人的行为违反了中华人民共和国食品卫生法第九条第（十二）项 的规定，依法应当给予行政处罚，建议立案。经办人签名：2005年 12 月 2 日负责人审批意见： 同意立案，本案自2005年12月2日起立案，由于公共卫生监督科监督二组等同志承办。负责人签名：2005年 12 月 2 日中华人民共和国卫生部制定,卫 生 行 政 执 法 文 书（33） 现场检查笔录 第 页共 页 被检查人：检查机关：检查时间 年 月 日 时 分至 时 分检查地点：卫生监督员出示证件后检查，检查记录： 被检查人签名： 卫生监督员签名 年 月 日年月日,现场检查笔录（33）,现场检查笔录一、|概念和作用1、证据类法律文书2、形式文字记录、书面凭证。要起到再现现场客观存在的状况3、经查证属实，可以作为定案的根据是制作立案报告的依据之一。,二、制作要点：1、一般原则：（1）客观性、真实性原则没有亲眼看到的不能记；分析判断的不能记；群众举报的不能记；管理相对人所讲的内容不能记。（2）相关性原则（3）合法性原则程序要合法。（二位监督员，出示证件，有被检单位陪同人签名等）手段要合法,1、笔录要点（1）记录顺序（2）记录重点主要违法事实（3）记录要具体、准确（4）使用正确书写规范不能当作催款单使用不能当作产品推销广告不能当作责令改正通知书不能当作行政控制决定书不能当作没收违法物品的收据或者清单避免出现错别字，或词不达意，或多余字，漏字而造成的错误,1、笔录要与其他物证互相印证2、笔录要记录现场采取的其他行政措施，如行政控制、证据保存等3、被检查人签名要规范（1）要书写“以上笔录属实”字样（2）要签全名（3）多页的，每页都要签署（4）时间4、检查人的签名（1）要本人，且两名以上签名（2）证件号（3）日期（4）多页，没页末都要签署5、多现场或同一现场不同时段的检查要分别制作笔录6、续页的使用7、修改，补充的认定,卫 生 行 政 执 法 文 书（34） 询 问 笔 录 第 页共 页被询问人：询问机关：询问时间 年 月 日 时 分至 时 分询问地点：卫生监督员出示证件后询问，询问内容： 被询问人签名：卫生监督员签名 年 月 日 年 月 日,询问笔录（34）,询问笔录一、概念和作用1、证据类法律文书（可以作为行政处罚的证据，但不能作为定案的唯一证据）2、收集证据3、核实证据4、扩大或发现新的违法事实二、制作要点：1、问答式2、相关性：与违法事实有关3、有效性：作为定案的重要依据，内容要与相关法律法规有关，要针对性的提出问题4、具体性：涉及到罚没数量的内容要具体1、个别制作2、当场制作3、尾部的制作：（1）被询问人的签名（2）询问人和记录人签名,卫 生 行 政 执 法 文 书询 问 笔 录第 1 页 共 1 页被询问人：林天明；男；58岁；身份证号码：350104480305003；电话与被调查人的关系：华侨大学福建音乐学院院长助理询问机关：福州市卫生局询问时间： 2006 年 03 月 06 日 10 时 05 分至 10 时 25 分询问地点：福州市鼓楼区六一中路77号福州市卫生局大楼三楼福州市卫生局卫生监督所监督三科办公室卫生监督员出示证件后询问,询问内容:告之：我们是福州市卫生局卫生监督员方黎剑、陈诗潜，（出示福建省行政执法证）证件号：3500100190068，3500100190031，今天就你学校食堂未办理卫生许可证开展食品生产经营活动和发生疑似食物中毒事件等情况向你了解，你应当实事求是地回答，不得隐瞒、歪曲、夸大或缩小事实，否则由此产生的后果你要负责，听清楚了吗？答：听清楚了。问：你在华侨大学福建音乐学院担任何职？任职多久？答：华侨大学福建音乐学院院长助理。去年3月7日担任院长助理，任职一年。问：你校建校时间是何时？你校学生食堂是否有办理卫生许可证？答：1994年11月建校。没有。,例,问：你校有多少学生在校食堂用餐？食堂每天的营业额是多少？答：日平均380人，每天的伙食标准是9.6元/天/人，总共3648元/天。问：你学校近几日是否有学生发生腹痛、腹泻等症状？答：有。问：从三月二日开始总共有多少学生出现腹痛、腹泻等症状？答：三月二日上午开始陆续出现学生因腹痛、腹泻等症状请假外出看病，到三月五日晚上共计有五十一位学生。问：以上情况你校有否向卫生监督部门报告？答：没有。问：对以上情况，你校有否采取有效的防治措施？答：马上叫学校的护士、分管食堂的负责人到学校食堂调查。二日发现有八人出现腹痛、腹泻等症状，马上组织发病学生立即到校外医院就诊；对食堂的工具、用具进行消毒，剩余的饭菜全部倒掉。同时对食品的进货渠道进行调查。问：能否提供三月一日到三日的学校食堂的菜谱？答：可以。三月六日下午提供。被询问人签名: 卫生监督员签名 年 月 日 2006年 03 月 06 日中华人民共和国卫生部制定,例,卫 生 行 政 执 法 文 书询 问 笔 录第 1 页 共 1 页被询问人：曹璐琳,女,22岁,汉族,身份证编号:35042419830619002x,电话与被调查人的关系：福州家乐福商业有限公司卫生专员 询问机关：福州市卫生局询问时间： 2005 年 12 月12 日 15 时 00分至15 时 30 分询问地点: 福州市卫生局卫生监督所三楼公共卫生监督科办公室卫生监督员出示证件后询问,询问内容:告知:我们是福州市卫生局卫生监督员潘公颖、吴丹,(出示证件)证件号:350100190042，350100190033,今天对在你公司生产销售琵琶鸭、手撕鸡,生产日期:20051108经检验不符合国家卫生标准GB2726-2005的事实向你了解情况,你应当实事求是地回答,不得隐瞒、歪曲、夸大或缩小事实，否则由此产生的后果你要负责，听清楚吗？答：听清楚了。问:你在福州家乐福商业有限公司任何职?答:我是福州家乐福商业有限公司卫生专员。问：我局于2005年11月8日在你公司熟食柜内抽检到你公司生产销售的琵琶鸭、手撕鸡，生产日期: 20051108，当时我们有出具产品样品采样记录2005-0832，该种产品是否由你店生产加工？ 答:是我公司生产的。问：该批次产品经检验不符合国家标准，我局已出具检验结果告知书榕卫公卫检告（2005）第078号，你公司是否已收到？答：我公司已收到上述文书。问：你公司生产和销售该批次产品数量各多少？单价多少？现在有否剩余该批次产品，能否提供书面凭据？答：无法提供上述数据。问：你是否还有有利于你的证据没有提供？答：没有了。被询问人签名: 卫生监督员签名 年 月 日 2005年12月12 日中华人民共和国卫生部制定,卫 生 行 政 执 法 文 书（35）案件调查终结报告 当 事 人：案 由：承办机构：承 办 人：案情及违法事实：相关证据：争议要点：处理建议： 承办人： 年 月 日 负责人意见： 负责人签名： 年 月 日,案件调查终结报告（35）,案件调查终结报告制作要点：1、当事人：2、案由：当事人名称（姓名）+具体违法行为+案3、承办机构：因为是内部使用的文书，承办机构可以明确到具体科室4、正文、尾部（略）,卫 生 行 政 执 法 文 书（36） 合 议 记 录 第 页共 页 案由： 合议主持人：参加合议人员：合议时间年月日时分至时 分合议地点：违法事实：相关证据：处罚依据：合议建议：,卫 生 行 政 执 法 文 书 编号：案 件 调 查 终 结 报 告当事人：福州家乐福商业有限公司 地址:福州市晋安区福新中路90号,负责人:施荣乐,男,总经理,电话:88058080案由：福州家乐福商业有限公司生产销售的琵琶鸭、手撕鸡经检验大肠菌群超标案承办机构：福州市卫生局卫生监督所公共卫生监督科 承办人：陈诗潜、潘公颖、吴丹案情及违法事实：我局于2005年11月8日在该公司熟食柜内抽检到该公司生产销售的琵琶鸭、手撕鸡,生产日期: 20051108经检验不符合国家卫生标准GB2726-2005，大肠菌群超标，判定为不合格。相关证据： 1、产品样品采样记录（2005-0832）2、熟肉制品检测结果汇总表(二)3、检验结果告知书（榕卫公卫检告（2005）第078号） 4、询问笔录争议要点：无处理建议：依据中华人民共和国食品卫生法第四十二条给予以下行政处罚：1、责令停止经销该批次琵琶鸭、手撕鸡；2、立即公告收回已售出的该批次琵琶鸭、手撕鸡，并进行销毁；3、处以罚款陆仟元人民币。承办人： 2005年 12 月 19 日负责人意见： 同意经办意见，请领导审批。负责人签名： 年 月 日中华人民共和国卫生部制定,卫 生 行 政 执 法 文 书（37）行政处罚事先告知书文号 ： 你(单位) 的行为，违反了 的规定,依据 的规定，本机关拟对你(单位)作出 的行政处罚。 如你（单位）对此有异议，根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条和第三十二条之规定，可在 年 月 日到 进行陈述和申辩。逾期视为放弃陈述和申辩。联系电话：联系人： 当事人签收： 卫生行政机关名称并盖章 年 月 日 年 月 日 备注：本告知书一式两联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。,行政处罚事先告知书（36）,行政处罚事先告知书一|、作用：1、是行政处罚法的规定2、保护当事人的合法权利（陈述和申辩权）二|、形式：1、当场行政处罚决定书（口头）2、行政处罚事先告知书3、行政处罚听政告知书三、制作要点1、首部：当事人要写全称（目前）2、正文：略四、期限：没有规定，一般3-5天,第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第四十一条 行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。,卫 生 行 政 执 法 文 书（38）行政处罚决定书 文号被处罚人：地址： 本机关依法查明 。 以上事实有 为证。 你(单位)违反了 的规定。现依据 的规定，决定予以你(单位) 的行政处罚，同时责令改正违法行为。 罚款于收到本决定书之日起十五日内缴至，地址 。 逾期不缴纳罚款的，依据行政处罚法第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。 如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向或 人民政府申请行政复议，或 内向 人民法院起诉，但不得停止执行本处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。 卫生行政机关名称并盖章 年 月 日备注：本决定书一式两联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。,行政处罚决定书（37）,卫 生 行 政执 法 文 书（39） 送达回执受送达人：送达机关：送达文书名称及文号：送达地点：收件人签名： 送达人签名：年 月 日 年 月 日备注：,送达回执（38）,卫 生 行 政 执 法 文 书（310）结 案 报 告 当 事 人： 案件来源：立案日期： 年 月 日案 由：一、行政处罚决定书文号：1、执行方式：2、执行日期：3、执行结果：二、不作行政处罚的理由：建议本案结案。 承办人签名： 年 月 日负责人审批意见： 负责人签名： 年 月 日,结案报告（39）,卫 生 行 政 执 法 文 书结 案 报 告当事人：福州家乐福商业有限公司 地址:福州市晋安区福新中路90号,负责人:施荣乐,男,总经理,电话:88058080案件来源：卫生机构监测报告的立案日期：2005 年 11月 25 日案 由：福州家乐福商业有限公司生产销售的琵琶鸭、手撕鸡经检验大肠菌群超标案一、行政处罚决定书文号：榕卫公卫罚2006第0001号 1、执行方式：自觉履行 2、执行日期：2006年2 月19日 3、执行结果：完全履行 二、不作行政处罚的理由：建议本案结案。承办人签名：2006年2 月17日负责人审批意见：同意结案。 负责人签名：年 月 日中华人民共和国卫生部制定,卫 生 行 政 执 法 文 书（311）当场行政处罚决定书