标准化推进会议上的讲话[1]2.doc

落实企业主体责任 强化监督指导全面推进安全生产标准化建设工作-在全市冶金等工商贸企业安全标准化建设推进工作会议上的讲话苏立新同志们：这次会议是继全市安全监管工作会议之后又一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实全省冶金等工商贸企业安全监管工作会议暨安全标准化建设现场推进会议以及国家安监总局标准化建设视频会议精神，进一步细化落实今年我市冶金等工商贸企业安全生产标准化创建工作任务，进一步明确与落实责任，同时强化标准化创建业务培训、经验交流，扎实推进标准化建设工作取得实质性进展。市局党组对这次会议非常重视，张志刚局长在听取会议筹备情况汇报后，对开好这次会议提出了明确要求。刚才，各县市区局对各自标准化创建工作进展进行了简要汇报，下午还邀请省局专家就安全标准化建设的意义及政策要求、企业标准化评审认定程序及业务流程等标准化创建具体工作实践性业务知识进行培训讲解。请各位参会人员认真学习领会，便于下一步开展工作。下面，我就全市冶金等工商贸企业的安全生产标准化建设工作讲三个方面的意见。首先，简要介绍全省冶金等工商贸企业安全监管工作暨安全标准化建设推进工作现场会议精神。4月27日至4月29日，省局在晋城市晋煤集团金鼎煤机集团有限公司召开了全省冶金等工商贸企业安全监管工作暨安全标准化建设推进工作现场会议。会议在简要回顾总结全省2010年工作的同时，主要对今年冶金等工商贸企业安全监管工作进行了全面安排部署。会上，各市局就标准化建设工作的安排落实及进展情况进行了汇报；太钢、晋煤集团金鼎煤机等标准化创建典型代表企业就标准化创建工作进行了典型发言；最后，唐晋局长作了重要讲话，讲话突出深化安全生产专项整治工作、全力推进安全标准化建设工作两个重点，就全省冶金等工商贸企业2011年工作进行了安排部署，唐晋局长强调：今年的主要任务是全面贯彻落实国发23号文件、省政府24号文件精神，继续深化安全生产专项整治工作，狠抓企业基层基础，创新思路与方法，以规模以上企业为重点，搞好安全标准化创建的典型示范和起步工作，全力推进安全标准化建设工作，为实现三年达标目标奠定坚实基础。会后，现场观摩了标准化创建示范企业晋煤集团金鼎煤机公司，并就标准化创建工作进行了经验交流。其次，就全市冶金等工商贸企业安全生产标准化建设工作总体情况做一简要介绍与情况通报。今年是全国继续深入开展“安全生产年”活动和全省进一步深化安全生产专项整治年，市局把推进冶金等工商贸企业安全标准化建设作为全年工作的重点和主要抓手。年初市局起草制定了全市工作规划，以市局文件下发各县市区局，并根据国家总局、省局的工作要求，对规模以上企业进行排查摸底，并逐级上报，明确了对已经制定出台考评标准与考评办法的行业，要求规模以上企业今年进行标准化考评认定。截止目前，全市946户冶金等工商贸中，其中已经制定出台考评标准与办法的炼铁、炼钢、轧钢、球团烧结、氧化铝、水泥石灰、机械制造等行业企业48户属于规模以上企业，但目前没有1户企业通过标准化考评认定；安全设施“三同时”备案作为标准化考评认定的先决条件，目前在市、县部门的共同努力下，已经取得明显进展，不少企业开始按照“三同时”备案办法进行评价与备案，但进展不理想，严重影响标标准化建设工作。工作中也存在不少问题，主要表现有：一是认识不到位。侥幸心理和等待观望思想严重，企业主要负责人重生产轻安全的思想意识还没有彻底改变，部门领导和监管人员对新工作、新任务缺乏工作主动性、积极性。二是工作进展不平衡。大企业普遍比小企业进展快；柳林、文水、中阳等县比其他县市区快，个别县市严重滞后，丝毫没有进展。三是盲目工作，措施落实不及时。通过几次督查，大多县市区没有制定明确工作方案与目标，没有把具体的精神与工作任务传达到每个企业，市局在督查中发现大多企业对标准化建设的有关目的与意义、具体评审办法程序、规定时限等一无所知。四是工作方式方法欠妥。对冶金等行业监管刚起步，按照传统的对许可行业的监管思维与方法，监管人员和企业双方普遍感觉到不适应，逐步产生畏难消极思想，监管积极性和主动性不强。五是产业政策的对中小型企业的限制性和不确定性、特种设备检测检验严重滞后等因素对“三同时”备案和标准化建设影响也不小。面对繁重的工作任务和诸多问题，我们必须提高认识，理清思路，统筹规划，强化措施，加大力度，创新工作，才能开创工作新局面。最后，我根据省局的工作安排与要求，结合我市实际情况，重点就标准化创建工作提几点要求：（一）要认清形势，强化意识。冶金机械等行业安全标准化活动从2005年开始推行，在国务院23号文件中又提出了新的要求。首先，把标准化建设工作由自觉自愿行为变为行政强制性工作，必须限期达标，否则责令停产整顿，整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。国家总局、省局对冶金等工商贸企业安全标准化建设提出了具体的指导意见和实施办法，制定了总体达标规划：规模以上企业率先达标，三到五年全部达标。到规定期限完不成达标任务目标，企业要停产、要关闭，政府及部门要进行考核、奖惩兑现。其次，从见年开始国家工信部对冶金、有色、建材等行业实施行业准入办法，金属镁冶炼企业已经制定出台具体的办法，开始实施准入审批，在审批中环保、安全作为主要环节，实行一票否决。目前，我市946户企业中，没有1户企业通过标准化达标认定，目前缺乏有力的监管手段与措施，推行难度较大，任务非常迫切，非常繁重。因此，各相关企业要从发展的眼光看待安全问题，要发展必须抓安全，不安全必定淘汰。各县市区局要把标准化建设工作作为目前安全监管工作的最为迫切的工作任务，提上议事日程，努力克服畏难情绪和消极思想，对冶金等工商贸企业安全监管中投入比其他行业更多的人力、物力，采取更多的措施与办法，以主人翁的责任感和只争朝夕的紧迫感全力抓好各项措施的落实，把冶金等工商贸企业安全标准化建设工作扎实稳步推进，确保在规定期限内完成达标任务。（二）要做好规划，分布实施。根据全国、全省冶金等工商贸企业标准化建设的有关精神与指示，市局确定全市达标工作总体计划与分布推进实施步骤，明确了今年的标准化建设工作方案：2011年底前，50%以上规模以上企业完成标准化考评认定，其余规模以上企业要完成自评与申请上报工作任务，2012年上半年完成考评认定工作；在规模以上企业的示范带动下，一般企业2013年底前达标；对于新、改、扩建项目，必须高标准、高起点、严要求、严把关，按照标准化建设的要求与标准进行把好安全设施“三同时”备案关口，确保企业投产半年内必须至少达到三级标准。为了扎实稳步推进此项工作，把今年的工作任务落到实处，市局选择了冶金（炼铁、炼钢、轧钢、球团烧结）、有色（氢氧化铝、氧化铝、4A沸石）、建材（水泥与石灰）、机械等4个行业的48户规模以上典型示范企业，率先开展标准化建设和达标认定工作。这些行业安全标准化考评标准与考评办法已经制定颁布，所选企业安全基础相对较好，相对容易达标。市局确定今年工作方案和目标任务前，聘请专家对照考评标准进督查了不少企业，对这些企业有了进一步的认识与了解，并充分考虑了企业的现状。只要各县市区局知难而进，迎难而上，克服困难，努力工作，各企业真正落实主体责任，加大安全投入，今年达标的任务是一定能够实现的。因此，各县市区局回去之后，要尽快制定方案，逐个企业责任到人，把上级有关精神与工作要求贯彻落实到实处，加强与考评机构及企业之间的联系沟通，督促指导企业按照时间要求，倒排时间进度，尽快开展实施实质性工作。（三）要加大工作力度，创新工作。自去年以来，在专项整治和日常督查中，总体感觉不是很好，听到最多的就是“不知怎么管、管什么，缺乏手段”；看到的是踏踏实实干事的较少，持等待、观望心理和应付态度的较多。今年年初就对标准化建设工作进行了总体安排部署，目前时间即将过半，但工作才刚刚起步，工作严重滞后，长期如此下去，直接结果是完不成目标任务，影响年度考核；但深层次的结果将影响到企业将来的命运，影响到地方经济社会发展。因此，只有以只争朝夕的工作态度加倍努力工作，以事半功倍的工作效率迎头赶上，才能把落下的工作进度赶上去，确保今年工作任务的如期完成。一是要把开展标准化建设的重要性和意义传达贯彻到每个企业，让企业法人、负责人真正了解和掌握开展标准化建设的有关精神与指导意见，增强开展标准化建设的紧迫感和责任意识，才能真正落实企业主体责任。二是要加大执法检查力度，采取疏堵结合的原则，对积极响应与配合安监部门工作，切实加大安全投入，按照要求进行标准化建设与“三同时”备案工作企业，要进行鼓励与表彰；对消极应付安监部门执法指令、拒不开展“三同时”备案和标准化建设的企业，要严查重罚，直至停产整顿。三是要发挥安委办协调职能，对工作过程中发现涉及其它部门的安全隐患和问题，要及时移送相关部门处理解决；涉及多部门的问题，召集相关部门有关领导召开联席会议，主动协调解决，必要时开展联合执法。（四）要强化业务技术指导。对冶金、有色、建材、机械等行业的安全标准化建设工作来说，工艺相对复杂，技术性较强，标准化考评要素相对较多，每一考评要素包涵内容繁杂，对目前部门监管人员和企业管理人员来说，难以胜任；再加上标准化建设是个工作量很大、程序多、时间比较长的工作。因此，各县市区局要结合各自工作实际，在标准化建设企业和考评机构中间架起联络通道，及早邀请相应级别的考评机构参与到企业标准化建设工作中来，协助企业统筹安排、有针对性地工作，扎实有序推进标准化建设工作，也有利于最终的考评认定工作。（五）继续抓好深化专项整治工作和打非治违行动。今年的深化专项整治方案和打非治违专项行动方案已经下发，各县市区局要把深化专项整治工作、打非治违专项行动和标准化建设工作进行统