蒋局长08年公路会议讲话.doc

贯彻落实科学发展观全面提高滁州公路服务能力和水平在2008年全市公路工作暨二届二次职代会上的讲话 蒋新明 （2008年3月5日）同志们：这次会议的主要任务是：深入学习党的十七大精神，贯彻落实省、市交通、公路工作会议布置的各项任务，总结2007年工作，表彰先进，签订主要工作目标责任书，安排2008年全市公路工作，进一步动员全市公路系统广大干部职工，深入贯彻落实科学发展观，立足“三个服务”，推进我市公路事业又好又快发展。下面，我讲两个方面的意见。一、2007年工作回顾2007年，全市公路系统在省市交通主管部门的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，围绕“三个服务”，推行精细化管理，不断提高服务能力和管理水平，较好完成了各项目标任务，公路工作取得了新的成绩。1、公路建设迈上新台阶。2007年省局计划安排我市新改建、改善工程计划投资4458.6万元（不含世行项目），完成投资4645万元，占计划104%。G104明光过境线公路改建工程，全长6.41km,二级公路，水泥混凝土路面,总造价2368万元,主体工程基本完成。S310线临淮关至凤阳段改善工程，全长7.478km,二级路标准,水泥混凝土路面，总投资1778万元,主体工程基本完成。X019线十二里半至头桥公路改建工程，计划投资560万元,实际完成产值约600万元，已竣工。宁淮高速汊釜连接线工程，全长4.3km,一级路标准,水泥混凝土路面，计划投资2000万元，已完成路基工程。2、养护管理得到新提升。全市共完成养护生产投资1850万元，开展了6项大修工程，国省道、重要县道平均好路率达到了省局目标责任状要求，比上年度有所提高。3、路政治超取得新成绩。路政管理积极开展了“平安公路.2007”集中整治活动，整治完善了干线公路限速、指路交通标志，完备了平交道口安全设施，及时发布预警信息，加强了穿集镇路段整治，有效维护了路产路权。共拆除违章建筑搭建104处，非公路标志1134块，清除乱堆乱放6328起，组织涉路工程技术安全评价24起，整治骑路集市12个，发布预警信息17起74处，规范平交道口507个，增设平交道口道口桩2932根。治超工作成立了流动治超大队，查处超限超载车辆2401辆，卸载车辆2401辆，卸载质量12555吨。 4、“两费”征收呈现新局面。全年完成养路费征收2.442亿元，完成任务120；通行费征收全年完成5086万元，占计划90。5、文明创建取得新进展。2007年全椒分局城东道班被命名为“全国巾帼文明岗”，局路桥工程处沥青路面项目部被推荐为“全国安康杯竞赛优胜班组”，3人被省局命名为“四十佳”职工， 1人被省厅命名为四星级收费员， 1人被评为“滁州市劳动模范”。另外，局机关和局属16个单位已全部被授予县级以上“文明单位”；8个窗口单位已全部被省厅、省局和市、县授予“文明示范窗口”；33个国、省道道班已全部获得“文明道班”称号。6、廉政建设取得新成果。2007年市局在全系统贯彻实施滁州市公路局反腐倡廉工作“六个机制”实施细则，廉政建设成效显著。全年共处理群众来信14封、举报电话两个，办理职代会提案18个；对全市公路系统16个单位是否存在“小金库”现象进行了彻底清查；与7个工程施工、监理单位签订了廉政合同；向两个世行项目办派驻了纪检监察员；对9个施工单位、1个设计单位、1个监理单位进行了反商业贿赂自查自纠评估工作。主要做法：（一）规范建设管理，路网工程建设平稳推进。2007年工程建设管理在市局“创新、精细、理性、激励、节约”的理念指导下，严格执行四项制度，深入开展了以“创优质、精品工程”为主要内容的精细化管理年活动，公路建设管理进一步加强，建设水平和质量明显提升。强化招投标管理。市局在工程招标中，采用“投标控制价”的方法，保证了中标合同价在有效、可控、合理的范围内，同时保证了招投标活动的合法、正常、有序进行。认真开展工程精细化管理工作。为了提高公路耐久性，降低道路周期使用费用，市局在工程建设中积极开展精细化管理工作。如在S310线临凤段改善工程和G104明光过境线改建工程中认真实施精细化管理，对工程项目的整体实施方案进行“精”的优化对比，在实施执行中狠抓“细”的核心环节。积极开展技术创新，推广应用科研成果。市局多年研究的“大粒径抗裂水稳”基层课题列入了省交通厅科研计划项目，目前研究报告已基本完成，待省厅进行专家论证、评审通过。为了便于机械化施工，经过对大粒径抗裂水稳配合比进行调整，2007年10月我们又在G104明光过境线做试验路段，验证了该骨架式断级配水稳可以机拌机铺，并具有一定抗裂性，准备在G104滁汊段世行项目恢复工程中试用。履行项目办职责，确保工程质量。按照工程管理办法的要求，2007年所有开工工程均成立了项目办，小型工程仍采用业主代表管理形式，明确各从业管理部门和责任人的职责，实行工程质量风险抵押金制度、工程质量巡查及处罚制度。同时明确了项目设计变更审批程序，落实工程项目验收评定、交竣工验收及质量等级奖罚制度。2007年工程项目交工检测合格率达100，优良率达90以上，工程质量呈良势发展。（二）抓好养护管理，提升公路整体服务水平和服务能力。严格执行养护管理制度。市局采用非接触式和定期检查相结合的方式，加大日常巡查和奖惩力度，严格执行滁州市养护管理考核办法，促进了各分局养护管理工作。全年对干线公路进行了四次季度巡检，对12条国省干线公路进行了养护质量调查。全椒、明光、直属、天长4个分局养护工作取得了较好成绩。规范大中修工程管理。2007年市局成立了大修工程项目办，实行业主代表制和委托社会监理制，以工程建设的标准，规范大中修工程管理，降低工程造价，提高工程质量。2007年省局计划安排大修工程11.5公里，实际完成16.516公里，完成计划143%，所有完工的大中修工程质量合格率均达到100%。扎实开展桥梁安全隐患排查和危桥改造工作。2007年市局加大了对桥梁安全隐患的排查，针对检查中发现的问题，分别提出了治理和防范意见，对突发性的桥梁问题立即采取相关措施。如在日常养护检查中我们及时发现了S307大溪河桥及太平桥两座危桥的结构性损坏，市局及时采取有效措施，避免了桥板断裂的恶性事故的发生。积极探索养护新技术、新工艺。2007年5月市局与同济大学、维特根公司等单位合作，在G104线明光段成功地完成了3公里泡沫沥青冷再生路面，该段工程为我省首条泡沫沥青冷再生路面。目前试验段路面使用情况良好，为半刚性路面基层方案研究提供了新的路径。振捣水稳在软基路段的应用：S226古河段大修工程地处街道，全部为软基路段，且街道较窄，若按原设计方案，施工根本无法进行。经反复研究分析，最终决定在老路基上直接加铺30cm厚振捣水稳代替路基回填土和石灰土层，这种结构具有很好的板体性和应力分散作用，封水效果也较好，经检测整体强度比常规换填方案高，采用这种方案既解决了路基压实难的问题，又保证了雨季施工正常进行，大大缩短工期，造价也相对较低。（三）依靠科技，多措并举，“两费”征收取得好成绩。2007年我市“两费”征收力度明显加大，科技含量大幅提高，征收实绩和社会效益显著上升，全年养路费增收20，超过全省平均增幅。天长、定远、凤阳同比去年增长幅度较大。依靠科技，提高服务效能。2007年6月养路费联网征收管理系统正式上线运行，10月1日全市网上不停车稽查、流动车辆移动征费和各分局养路费异地互征同时实现。征稽部门还通过信息比对，确定长期驻外及漏费车主，利用短信催缴、上门服务等方式，加大征收力度。这些措施的实施，促进了征收实绩，方便了车主，提高了效能，是“三个服务”的生动体现。加强宣传考核，优化征收环境。为改善征收环境，市局印制了2万多份养路费征管知识问答宣传材料，分发到全市各征收单位，并在媒体进行专题宣传和现场直播，解答车主的疑问。年初市局以动态漏征率指标为参照依据，科学合理分解养路费征收计划，量化优化目标考核办法，采取激励措施，充分调动各征收单位工作积极性。通过加强对外宣传和对内考核，养路费征收环境有了明显改善。加强监督，规范通行费征收管理。8月份市局在全市公路收费站开展了作风纪律教育月活动，出台了滁州市公路管理局通行费征收管理办法。9月份，市局又投资50万元，新上了4个收费站监控设施，成功实现了全市7个收费站远程监控联网，规范了内控机制，取得了良好效果，收费额有明显上升。（四）提高服务意识，路政管理工作取得新进展。平安公路整治工作取得实效。路政部门通过网络发布路政预警信息，涉路工程安全评价标准和非公路标志安全设置技术标准研究取得初步成果。重点整治了非公路标志、废弃电杆和堆积物。穿集镇路段纳入各级政府管理，多部门配合取缔骑路集市。通过整治，公路更加通畅，路容路貌明显好转。市局根据滁州市公路限速和指路标志整改领导小组的部署和安排，组织有关单位和技术人员对全市干线公路限速和指路标志进行了认真细致的自查和设计，并组织整改领导小组成员单位负责人、有关专家对公路标志整改设计文件进行审查，同时征求社会意见，报经省公路局审定，现已整治公路限速和指路标志833块 。路政许可工作进一步规范。2007年市局联合安监和公安交警部门，对80以上的涉路工程进行技术和安全评价，作为行政审批的依据，由公路管理机构监督实施。在市行政服务中心设立窗口，在委托权限范围内全权履行行政审批职权。管理相对人就近申请和领取许可证，方便了群众。治超工作转入常态。配备了动态治超检测车，规范了流动治超工作，同时各分局和地方政府紧密配合，联合开展治超工作，取得了明显成效。天长、定远治超工作做得较好。（五）开展“精细化管理年”活动，促进效能建设深入开展。精细化管理意识普遍增强。2007年市局在全系统开展了“精细化管理年”活动。在活动中通过深入分析管理中的粗放因素，以全面提升执行力、提高效率为出发点，将科学严谨的精、准、细、严等措施落实到管理的每个环节，从而达到更新管理理念，夯实管理基础，完善管理制度，优化管理流程，提升管理水平，推动全市公路工作健康有序发展。5月份市局专门召开了精细化管理会议，邀请专家现场授课，与会同志结合公路工作实际深入探讨，相互交流，将精细化管理年活动推向了高潮。通过一系列活动的深入开展，局机关、局属各单位和各项目办的工作人员进一步强化了精细化管理意识，做到立足精细、着眼管理，从精细化管理中求效率、求质量、求发展。精细化管理措施有所创新。今年市局着重在工程建设中开展精细化管理，特别是凤临路改建工程，处处体现着精细化管理的理念，征稽站更是将精细化管理各项措施落实在具体工作中，取得了良好的征收实绩。精细化管理制度进一步完善。通过开展精细化管理年活动，促使局机关、局属单位和各项目办认真总结精细化管理经验，探索精细化管理规律，对各项管理制度进行了认真梳理、补充、修改和完善。2007年市局重新制定规范了全系统的财务管理办法、路政日常管理办法、养护管理考核办法。制定完善了首问负责制、办文办事限时制、责任追究制三项制度，同时修订了运行数年的80多项规章制度和岗位职责，为实施精细化管理提供了制度依据。 （六）行业精神文明建设蓬勃开展，党风廉政建设取得新成绩。大力推进文明样板路创建工作。年初市局确定了S312的省级文明样板路创建目标，修订了文明样板路创建标准，建养管征等相关部门密切配合，创建路段全部通过验收，用较少的投入明显地改善了路容路貌和服务水平，受到省局肯定。天长分局在文明样板路创建工作中做了大量工作。创新精神文明建设活动载体。2007年我们在全市公路系统开展了四个“十佳”评选表彰，我局有3名同志被省局评为“十佳”。举办了庆祝党的十七大职工美术书法摄影展，组织了先进人物事迹演讲比赛等活动，掀起了学优争先的热潮。加强商业贿赂治理工作。按照滁州市关于在工程建设交易活动中建立防治商业贿赂长效机制若干问题的意见的统一部署, 2007年市局重点开展了公路建设领域不正当交易行为自查自纠评估工作，针对自查中发现的薄弱环节和漏洞，认真研究提出了整改措施，治理公路建设领域商业贿赂工作取得了阶段性成效。另外，局直单位工作与人事劳资、财务管理、公路战备、档案管理、综合治理、安全生产、计划生育等也是公路工作的重要组成部分。这些单位和部门围绕中心，服务大局，也都取得了很好的成绩。同志们，公路工作取得的成绩，是省、市交通、公路主管部门正确领导的结果，是各级地方党委政府重视关心的结果，是广大人民群众大力支持和全社会共同参与的结果，更是广大公路职工努力拼搏的结果。借此机会，我谨代表市公路局，向关心支持公路事业发展的各级领导、向全市公路系统广大干部职工和离退休老同志表示衷心的感谢！成绩固然可喜，但同时我们也清醒的认识到，在前进和发展的道路上还存在着一些困难和问题：一是贷款基数较大，还款付息压力重，公路建养资金供需矛盾仍然较为突出；二是管理粗放的问题没有从根本上解决，精细化管理理念要进一步深化；三是随着经济社会快速发展和人民生活水平的不断提高，公路部门为公众服务的意识、管理能力和服务水平有待进一步提高；四是体制性、机制性障碍仍需进一步消除，改革的任务还很繁重；五是作风和效能建设仍需加强；六是具有公路特色的行业文化，还需不断探索。这些困难和问题需要我们在今后的工作中不断加以克服和改进。二、2008年工作安排2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，我局的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高“三个服务”的能力和水平，以实施世行项目为契机，继续推进精细化管理，深化各项改革，提高创新能力，努力推进滁州公路事业又好又快发展。主要预期目标是：公路养护，重点抓好G104、S312、S307、S309等公路养护，国省道年平均好路率在2007年度基础上提高1.5个百分点。公路建设，全市新改建公路254.8公里，完成投资29660万元。重点抓好 G104滁州-汊河、S311滁州-乌衣、S311滁州-定远、S101合相路建设，年内完成滁汊路主体工程和4个重要县道建设，确保工程质量合格率达到100，争创优良工程3个。路政管理，认真开展“平安公路整治活动”，实施预警信息整改达90；新增穿跨越公路、平交公路工程行政许可，实施安全评价达85。两费征收，完成养路费征收23400万元；完成车辆通行费征收4900万元； 文明创建，深入开展“学先进、树新风、创一流”活动，市厅级文明单位达标率不低于90%，争创省部级文明单位1个，建成1条文明样板路（S206滁州-武岗）。针对上述目标，重点要做好以下六项工作：（一）以世行项目管理为重点，稳步推进路网建设。以世行项目为重点，提升路网状况。今年全市路网新改建工程计划已确定的项目10个（包括4个世行项目，4个重要县道改建项目，2个路网项目），其中世行项目投资2.163亿元，占计划总投资的73%。世行项目的启动，标志着我市国省道公路新一轮改建、改善的开始，做好世行项目，对提升滁州形象，服务滁州经济将起到重要作用，特别是滁宁快速通道的建设，是滁州加快融入长三角和南京经济都市圈的良好契机。所以，世行项目的建设管理是我们今年工作的重中之重，我们要抓住这一千载难逢的发展机遇，服从大局，精心组织，精心谋划，精心实施，确保世行项目顺利有效开展。倡导“精细”管理，提升路网建设与管理水平。继续抓好工程建设四项制度，认真落实四级质量保证体系，修订完善滁州市公路新改建工程管理办法，研究出台世行项目管理办法，落实好质量责任登记负责制和责任追究制。要加强工程设计施工图评审和监督工作，要围绕设计、施工及验收等重点环节，反复优化方案。要充分调动各分局、监理、检测单位的积极性，使之能积极主动参加工程建设管理。今年市局将从各单位抽调精兵强将组建世行项目管理办公室，这既为做好世行项目提供了保证，又为锻炼队伍提高工程建设管理水平提供了一个好的平台。 贯彻公路建设新理念，争创精品工程。要认真贯彻“安全”、“环保”、“节约”、“耐久”、“全寿命周期成本”、“科研与实践相结合”等公路建设新理念，积极开展公路耐久性等技术攻关，多建“精品”工程。市局将研究出台公路水泥混凝土施工技术指南。同时，新改建项目配套实施GBM工程与安保工程，按照“新理念设计、规范化管理、精细化施工、全优良品质”的要求，争创“精品”工程。（二）以危桥改造、安保工程为重点，提高公路服务能力和水平。做好大中修工程方案研究并实施。抓好大修工程项目管理，大修项目办要谋划在前，精细管理，细化任务，明确责任，实行业主在设计、施工、试验检测、监理的全过程跟踪控制，适时纠偏。继续抓好日常小修、保养工作。按照滁州市公路养护管理考核办法的有关要求做好检查考核、奖惩兑现工作，努力提高小修工程质量和日常保养效果，不断改善路容路貌。加大危桥改造和安保工程的实施力度。做好桥梁日常检查、定期检查以及特殊检查，确保桥梁安全。加强对桥梁栏杆、锥坡等构造物日常养护，重点抓好太平桥、新河大桥等危桥改造的方案设计、施工质量管理等工作，建立桥梁数据库和桥梁风险评估机制，明确桥梁养护管理职责。加强应急反应体系建设。进一步细化应急保障预案，提高快速反应能力，保证做到危急时刻能够拿得出、用得上、干得好。（三）以规范执法为重点，抓实抓好路政管理。加强队伍建设。从合理配置人员、健全管理制度和提高基本素质入手，以文明执法、规范执法为重点，组织多种形式的学习培训，开展执法练兵竞赛活动，提高队伍的业务素质和执法水平。开展好平安公路整治工作。利用 “安徽公路网站”或路政子网站发布预警信息，及时公布整改情况。做好涉路工程安全评价工作和非公路标志设置工作，规范自由裁量权。重点整治穿跨越公路构造物、影响平交口安全视距的树木和非公路标志，提高公路运行安全。治超工作常抓不懈。加快推进治超工作长效机制和部门联动机制，规范移动治超站点管理行为。（四）以管理和服务为重点，开创两费征收新局面。加强管理，科技促征。一是要进一步完善数字征稽建设，提高服务车主的能力，为广大车主提供良好的缴费环境；二是要充分发挥网络技术和短信平台作用，加大追缴欠费车辆的覆盖率，真正实现不停车稽查；三是要加快收费站监控系统的改造升级，在省局的统一安排下，安装“电子识别仪”等高科技电子设备，以无线电通信技术对运行车辆实行电子监控。加强协调，联动促征。要加强与交警、运管部门协调配合，全面掌握新增、异动车辆底数和运行状态，健全和完善各种车辆台账，使征稽工作的基础数据更趋完善。要加大对“三无”车辆、矿山车辆、驻外车辆的管理力度，对这部分车辆要进行登记造册，明确专人管理，随时根据每月车辆变化情况进行核对征收，从根本上规范养路费征收秩序。加强监督，管理促征。通行费征收要进一步落实滁州市公路局通行费征收管理办法，健全监督检查制度，完善监控和月票管理。要加大考核力度，采取远程监控每周一次考核，每月一次以上随机考核等多种方式，切实规范收费行为。要把治理本籍车辆购买月票工作作为增收的增长点，坚决杜绝无费通行的状况。（五）结合省局“基层建设年”活动，继续推进精细化管理。完善制度建设，强化考核监督。要认真总结2007年精细化管理好的经验和做法，本着“切入准确，方法有效，操作简便”的原则，要“谋划在先，做事在后”，使具体经验和成功做法与管理工作有效地“对接”。 同时进一步修订完善与实际管理不相适应、不规范的规章制度，增强制度执行的统一性、协调性和连续性，做到谋划制度，规范执行，强化监督。找准切入点，建立精细化抓手。各单位、各部门在深化精细化管理中，要有精准的切入点。在工程、养护等生产环节，要体现成本控制、质量控制的精细化；在征稽、路政等执法部门，要注意规范执法、廉洁执法的精细化；在工会、政工、办公室等服务部门，要做好深化服务、后勤保障的精细化。通过抓手的建立使精细化管理各项措施和制度能整体设计，逐步推开 。 深化精细化理念，提高执行力。各单位、各部门要结合省局开展的