关于发展我国京沪两市科技创新功能的思考

关于发展我国京沪两市科技创新功能的思考摘要：随着人类社会逐渐从工业社会向科业社会过渡，科技创新正日益成为某些国际核心城市的主导功能。本文在概括国内外相关研究的基础上，从功能特征及判定标准角度，阐述了城市科技创新功能的概念内涵。然后结合我国的战略转型实际，从发展优势及面临的挑战层面，分析了京沪两市发展城市科技创新功能的现实条件，并总结了北京与上海发展城市科技创新功能应重点研究解决的问题。总体而言，培育科技创新功能对京沪两市具有重要的意义。未来发展过程中，上海与北京既具有发展科技创新功能的人才、机构、投入及政府重视优势，在发展过程中又面临自主开发能力不足、主体定位偏误及制度创新不足等问题。关键词：京沪两市；城市；科技创新功能中图分类号：K928.5文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.016随着人类社会逐渐从工业社会向科业社会过渡，及智力劳动逐渐成为社会劳动的主体，科技研发产业（简称科业，下同）已然成为某些城市的主导产业，很多城市已完成从简单的生产、制造、管理中心到科技创新中心的转变，在区域发展中日益发挥科技创新功能作用。截至目前，作为一个独立的城市功能，全球部分城市的科技创新功能日益凸显。这些城市借助功能上的提升，不仅推动自身实现了跨越式发展，进而在现代城市竞争中继续保持着旺盛的竞争力，同时，对其所在国经济社会发展的转型升级也有重要推动作用，是其所在国经济走向全球价值链高端的重要依托。与此比较，北京、上海作为我国的经济中心城市，发展科技创新功能同样是两市未来进一步发展的方向，就两市在我国经济发展中所承担的引领作用而言，北京与上海发展科技创新功能，也是推动我国经济战略转型的重要支撑。1城市科技创新功能演化及其判断标准1.1城市科技创新功能演化的研究基础理论界普遍认为，科技创新功能是城市功能不断演化的结果，强调城市科技创新功能是科技研发成为专业化部门和独立产业的必然产物，是人类进入科业化时期未来城市的发展方向，但如何认识城市科技创新功能的内涵与特征，还是一个新问题。在国外，围绕城市功能演变问题，学者做了很多相关研究。很多文献指出，由于不同历史时期城市主导产业不一，城市通常呈现不同的功能作用（PhilippeJ，DurantonG，BadeFJ）1-3。并分前工业化时期、工业化时期及后工业化时期，对城市功能演变规律做了系统总结（见表1）。据目前研究，前工业化时期城市功能以提供居住和相关的工作为主；工业化时期，随着大规模工业生产的兴起，城市功能主要表现在工业和工业相关产品的生产、加工及制造；到后工业化时期，信息、咨询、金融及物流业的迅速发展，推动城市作为服务中心发挥着管理与协调职能。按照城市功能的这种演变规律，可以理论推断科技研发服务大规模的产业化发展，必将推动科技创新功能成为现代城市的主要功能形式，代表城市功能未来演化发展的方向。在国内，经济地理学界对城市功能问题也给予了较多关注（顾朝林、许学强、周一星、孙志刚、毕于榜）4-8，近几年来的研究视角也由城市的传统功能作用转向城市的科技引领职能，并有不少文章结合介绍科技研发产业化发展的特点，对我国城市的科技服务作用做了初步探讨。高汝熹9分析了上海科技研发产业发展前景，指出上海要成为知识经济时代中国经济发展的领头羊，势必要高度重视科技研发产业的发展。李京文10在关于发展北京R&D产业的思考一文中，以北京为个案，不仅论证了科技研发产业化发展具有历史必然性，而且从城市功能作用角度，证明了北京发展科技研发产业，对于带动和促进全国科技与经济发展的重要作用。尽管这些研究已经关注到科业化时期科技研发产业化发展的趋势，并从城市功能作用角度，论述了发展科技研发产业的重要意义，但上述研究的初衷并不是从城市功能方面关注科技研发产业的发展。国内学者很少直接研究现代城市产业构成变化对城市功能进一步演化的可能作用。于涛方11-12等在时空两维角度，依据第五次人口普查中的就业结构数据，分析了北京的功能转型特征，以及北京的去工业化进程特征。杜德斌13、初钊鹏14和张战仁15-16基于科技研发大规模产业化发展及研发日益朝全球化深入演变的国际潮流，进一步提出建设国际产业研发中心或国际研发枢纽的时代命题，从而更加明晰了科技研发产业化发展时期，现代城市功能朝科技创新服务中心演化的可行性及必要性。但这些研究仍然没有将科技研发服务作为一个独立城市功能来概括现代城市发展的科技创新功能内涵。本文将立足科业化时期，科技研发大规模产业化发展与城市产业构成变化新特点，尝试从城市功能本身及城市功能载体产业角度来认识科技产业。1.2城市科技创新功能的内涵特征城市功能作为一个独立的社会经济活动范畴，它具有以下一些特点：首先，作为一个特定的、独立的城市功能，它必须具有客观性，能够反映城市个性和特征，代表了城市在区域发展的分工和地位，体现一个城市的性质；其次，它是城市在一定领域范畴内所发挥作用的集合；再次，城市功能的存在以相应产业存在为前提，一个城市具有什么样的功能，是由其内部相关产业决定的，城市功能的有效发挥取决于相应产业的市场绩效行为；最后，城市功能的构成是不断发展变化的，社会分工的不断细化及人类经济与科学技术的不断发展，造成一些城市功能不断衰减，一些城市功能不断发展，不断产生一些新的城市功能。而城市科技创新功能的兴起与发展，则可能是其载体产业科技研发大规模产业化发展的结果。据此本文认为，城市科技创新功能是指随人类经济社会的发展，在城市功能的不断演化过程中，处于全球价值链高端的某些城市依托科技研发产业的发展，在一定地域的经济、社会发展过程中所承担的创新服务及科技引领作用。这一概念的内涵有几方面：第一，城市科技创新功能是城市功能不断演化的结果，它是人类生产力不断提升和人类社会分工不断细化的产物，只有在科技研发服务成为独立产业后，某些城市才有可能确立科技创新功能；第二，城市要最终确立科技创新功能，其内部必须有大量专门从事科技研发服务业的产业主体（如企业、科研机构等），从需求角度，同时需要存在接受其科技研发服务的腹地区域；第三，鉴于功能载体产业的知识生产性，城市科技创新功能是一种特殊的城市功能，其功能服务内容涉及科学技术前沿，为促使该功能作用的有效发挥，需要城市投入高度复杂的智力劳动；第四，城市科技创新功能只属于少数全球核心城市，少数全球城市由于处于全球价值链的高端位置，在城市功能演化过程中，易于最先确立科技创新功能；最后，科技创新功能并不排除城市其它功能作用的发挥，相反，甚至一定时期内，科技创新功能可能仅以城市辅助功能的形式存在，其作用仅是保障城市其他功能的发挥，只是随着科业革命的进行，某些城市特别是全球核心城市的科技创新功能会逐渐居于主导地位。理解城市科技创新功能应注意把握以下几个区分：第一，要把城市科技创新功能与城市教育功能、城市文化功能等相区分。城市科技创新功能的形成和壮大需要其他城市功能的支撑，如教育功能（提供人才）、文化功能（激发创意、创业精神），因此具有科技创新功能的城市往往也具有教育、文化等功能，但是只有科技创新功能城市才涉及为区域直接输出科技创新服务；第二，要把具有科技创新功能的城市提供的科技创新服务同一般城市的科技创新活动相区分。目前，在大多数城市或多或少都有科技研发活动，但并不是任何存在科技研发活动的城市都具有科技创新功能。问题的根本就在于城市之所以能够最终确立科技创新功能，它是依赖专业科技研发主体及专业科技研发部门的大量存在而形成的。在组织方式和行为主体上，科技创新功能城市提供的科技研发服务，与一般城市开展的非商业化和非产业化的科技研发活动有着本质的区别。1.3城市科技创新功能的活动内容及科技创新功能城市的判定标准按其服务对象，科技创新功能与其它城市功能一样，其活动内容可以分为两部分：一为城市以外服务的部分，具体表现为借助科技研发服务的产业化发展，为城市外区域输出工业设计、研究与试验发展及科学技术咨询等科业服务，这一部分的大小能决定城市能否最终确立科技创新功能，是城市科技创新功能得以体现的基础，可称为城市科技创新功能的核心部分。另一部分为城市内部其它功能发展服务的部分。由于近代城市功能综合化、多元化发展的趋势逐渐明朗，这一部分也将是城市科技创新功能的重要组成部分。判断一个城市是否已具备了科技创新功能，主要从城市内部科技研发产业人员、科技研发产业投资及科技研发产业产品的绝对或相对量来判定，比如城市科技研发产业人员数或科技研发产业人员占城市总就业人员比值、城市科技研发产业投资总额或科技研发产业投资占城市总投资比值、城市科技研发产业产值或科技研发产业产值占城市年度GDP比值等。此外，科技研发服务的市场竞争力也是考量城市是否已体现科技创新功能的一个重要方面，如城市科技研发产业产品的市场占有率指标等。总体而言，科技创新功能城市的具体表现形式如下：第一，科技研发部门成为城市的专业化部门，且科业化程度越来越高，城市中从事科技创新服务活动的劳动就业人口越来越多，所占比例达到5%以上。第二、城市所生产的产品中，物质产品的占比降到10%以下，随着技术、专利、知识等为形式的科技研发产业产品不断增多，科技研发服务成为城市的主导服务类型。第三、从市场表现看，城市输出的科技研发产业产品和服务（专利及技术服务等）市场不断扩大，影响范围不断向纵深发展，城市从外部市场获取了大量的经济收益和资源。同时，在城市内部，科业服务对城市自身产业及经济发展的推动作用越来越大，城市物质产品（如高科技产品等）的技术含量和价值越来越高。第四，城市已形成提供科技创新服务的功能体系，除功能载体产业科技研发产业高度发展外，金融、信息等科技创新功能子系统的发展，也呈现并驾齐驱之势，它们与产业（科业）子系统间相互影响、相互作用，结果导致城市整个系统的科技创新功能螺旋式上升。2关于北京、上海确立城市科技创新功能的思考2.1京沪两市发展科技创新功能的战略意义首先是京沪两市顺应城市未来发展要求的必然选择。城市科技创新功能是人类社会从工业社会向科业社会过渡、城市功能不断演化的产物，是未来全球核心城市的发展方向。从世界范围来看，发达国家的一些核心城市已进入科业化阶段，科技创新成为城市最主要的功能。因此，总体而言，顺应未来城市的发展要求，作为我国力推建成全球核心城市的北京和上海，它们未来发展不仅具有确立科技创新功能的可行性，更具必要性。其次是京沪两市率先转变经济发展方式的迫切需要。北京、上海作为我国的经济与科技中心城市，发展中面临土地、能源等约束和环境容量限制，相对国内其它城市更加明显。这在客观上要求北京、上海不能再着眼于一般工业中心的建设，相反，应利用它们的科技创新优势，建立低能耗、低污染、高产出的产业体系，最终实现经济发展方式在我国率先转型。城市科技创新功能的确立，将为北京与上海成功实现经济发展方式转变奠定基础。首先，通过向腹地区域输出科业服务，将直接增加京沪两市工程设计、研究与试验发展及科学技术咨询服务等低碳科技产业产值，提高低能耗、低污染甚至零污染产业产值在城市总产值的比重。同时，北京、上海内部消化的科业服务，也将推动两市原有产业实现升级改造，降低原有产业对土地、能源等传统资源的依赖。从而促使京沪两市完成经济发展方式率先转型的时代任务。最后是京沪两市实现率先发展与服务全国双重目标相结合的有效途径。作为我国的经济与科技中心城市，决定了北京与上海两市既要注重自身的单向发展，又要关注与其它区域的联动发展，以承担服务全国的重任。“十二五”期间，从全国发展需求来看，由于各省市产业战略转型的加快，使得对北京与上海作为科技中心城市的高端科技创新功能需求也逐渐增强。北京与上海两市若利用自身的科技优势在我国率先确立科技创新功能，建成我国区域的科技创新中心，不仅能推动自身经济的率先转型发展，而且能够满足其它省市产业转型衍生的科技服务需求。相比于“当地开花，当地结果”的发展策略，这是一种“当地开花，遍地结果”的多赢战略，因此更具有全局意义。2.2京沪两市确立城市科技创新功能的基本优势第一，全国最优秀高校及人才的集聚，是北京、上海发展科技产业、确立科技创新功能的智力优势。北京是全国教育事业最发达地区，科技人才拥有量及培养力度居全国第一，上海则紧随其后，位居次席。在人才培养方面，北京、上海拥有北大、清华、复旦、交大等全国知名高校。这些知名高校可为京沪两市科技创新功能的后续培育及发展壮大，提供源源不断的人才大军，据中国统计年鉴数据，2009年，北京与上海每十万人当中大专以上学历人口各为2.9万和2.8万，这在全国31个省市中，分别位列第一和第二位。第二，相当一部分国内主要研发机构设在北京、上海，赋予了北京、上海主体优势。据统计，2009年全国3682家研发机构中有487家设在京沪两市，占到全国的13.6%。并且，尽管两市在研发机构总量上相对其他省市并不占绝对优势，但两市吸纳的487家研发机构基本上都是国内的主要研发机构。因此，可以说，京沪两市已基本具备发展科技创新功能的产业主体基础，下一步通过体制、机制创新，盘活这笔存量资源，比如在科技研发领域引入市场竞争机制、推动研发机构法人改制，必将提高城市科技研发服务的规模和竞争力，扩大科技研发产业规模，并最终借此确立科技创新功能。第三，科技高投入构成了北京、上海两市的资本优势。发展城市科技创新功能需要资本高投入，这是因为科技创新功能的载体产业科技研发产业是智力与资本双密集的产业。只有具有一定的资本基础，才有可能推动科技研发服务作为城市功能在京沪两市独立存在。京沪两市目前雄厚科技投入优势，是促进它们城市科技创新功能发展最重要的条件之一。据中国科技统计年鉴提供的资料信息，2009年，北京与上海研发经费内部分别支出6686351万元及4233774万元，占全市生产总值的比重分别达5.50%及2.81%。第四，政府的高度重视为北京、上海带来了政策优势。据上海中长期科学和技术发展规划纲要，上海市政府已明确提出，到2020年，力争使上海的知识竞争力名列亚洲前茅并进入世界先进地区第二集团，成为亚太研发中心；北京则直接在区域发展规划中，在国内首先明确提出发展研发等科技产业，提升城市的科技服务能力。2.3京沪两市发展城市科技创新功能面临的挑战北京、上海虽然具有发展科技创新功能的优势条件，但在城市功能朝科技创新的演变上仍面临许多挑战。第一，自主开发能力不足。要确立科技创新功能，在我国区域经济发展中担负起科技服务作用，北京和上海必须拥有强大的自主研发能力，但据调查，北京和上海在研发创新上都有弱点，本地企业技术创新活动的主要内容及创新方式还处于初始阶段。与发达国家相比，两市的科技服务能力有很大差距。如果不加以改进，将成为北京、上海创建科技创新功能城市的瓶颈。第二，科技研发活动的主体定位尚存偏误。科技创新功能城市以科技研发服务的专业化、产业化为最大特征，只有把从事科技研发服务活动的各类行为主体，作为一个独立的法人使其参与市场运行过程，才能促进科技研发产品的生产和流通，加快发展城市科技创新功能。目前，尽管相当一部分的科技研发机构在北京与上海设立，为两市科技创新功能的注入了一笔可观的存量资本，但在传统的行业管理模式下，机制僵化，政府垄断成为制约科技研发服务业发展的瓶颈，许多具有政府背景的专业科技研发服务机构不能适应市场的需要，提供的科技研发服务缺乏市场竞争力；同时，专业性科技研发服务公司则存在“小、散、弱、差”的规模特征，经济方式陈旧，技术设备落后，亟需以搞活资本经营，择优扶持一批大型科技研发企业，通过品脾创新，实现科技研发服务业的规模效益和品牌效应，加快城市科技创新功能的树立。第三，制度及政策创新仍需加强。面对全球经济发展的科业化趋势，上海已提出构建亚太研发中心的战略目标，北京则直接明确了发展科技研发产业的前景规划，这些战略设想及前景规划的纷纷出台说明京沪两市对科技创新的重视程度大大提高，目前为止，北京和上海两市都还没有把科技研发服务作为一个城市功能加以发展的思维，更没有针对科技创新功能城市的专门规划和政策措施，导致相关制度和政策缺乏针对性。总体而言，为增强相关制度的可操作性，提高对建设科技创新功能城市的政策支持度，亟需改变现有的制度及政策体系。2.4京沪两市发展科技创新功能应研究解决的基本问题综上所述，京沪两市发展科技创新功能是具有重要意义的战略选择，从目前京沪两市所面临的优势和挑战来看，京沪两市应从实际出发，借鉴国外的理论与实践，着力研究和解决以下问题。第一，科技创新功能基本理论研究。研究发展城市科技创新功能的一些基本理论问题是分析京沪两市科技创新功能培育现状，进行相关制度与政策研究的基础。这些问题主要包括：城市科技创新功能的内涵界定及评价指标体系研究；科技创新功能与城市其他功能的关联关系分析；城市科技创新功能未来发展预测探讨；国际先进城市科技创新功能比较研究等。第二，科技创新功能在京沪两市的战略地位研究。科技创新功能的战略地位是指，如何看待科技创新功能在城市各类功能中的重要性和作用。科技创新功能属于城市主要功能，还是辅助功能？概括而言，主要功能是指城市多种功能中对城市发展起决定作用的功能，辅助功能是指在城市的多种功能中，除去主要功能以外的其他功能，是保证主要功能充分发挥的城市功能。从目前的情况看，在短期内科技创新功能很难成为京沪两市的主要功能，也就是说，科技创新功能短期内可能更多以辅助功能的形式存在（为城市其他功能提供技术与工程服务，提供方法和手段）。但科技创新功能一方面具有城市主要功能的特性（人类社会由工业社会向科业社会迈进的速度加快），另一方面，科技创新功能又有适宜京沪两市发展的必要性和可行性（京沪两市在我国所处的地位，以及它们自身的科技基础条件）。因此，在发展城市主要功能的同时，应特别关注科技创新功能的发展，从北京、上海两市未来发展目标看，科技创新功能应当成为主要功能。第三，京沪两市科技创新功能定位的政策举措与具体发展思路研究。制度与政策措施是发展城市科技创新功能的重要保障与环境，目前京沪两市相关政策的针对性不强，亟需重点研究问题包括：科技创新功能政策目标与手段分析；科技创新功能之依托产业发展政策；科技创新功能系统内各子系统的协调政策；科技创新功能内不同功能内容的差异促进政策。此外，在具体发展思路上，还应根据各市的实际情况，研究制定科技创新功能发展的时间进程表，并分阶段研究推出差异性的政策支撑体系。第四，京沪两市科技创新功能的空间布局研究。城市任何功能的实现，最终还要落实到一定的地域空间上。现代城市依托行政与市场的力量，通过引导某项功能服务活动往同一地域空间上集聚，既在城市内形成了特色鲜明的各功能分区，又借助集聚经济，提高了城市功能服务效率、降低了城市功能服务成本。以城市影响最大的工业园区或高科技园区等功能分区为例，城市通过设置这两类功能分区，为制造企业提供了分工合作的集聚生产环境，并推动城市在发挥工业功能作用时有上佳表现17。可以说，以往城市这种成功的功能分区思路，对于我们研究京沪两市科技创新功能空间合理布局的基本原则及科技创新功能空间合理布局的构想，具有重要的指导意义。实际上，借鉴以往的做法，京沪两市可以研究设立“科业园区”，并划定一定区域，引导科技研发产业及配套服务活动集聚发展。3结论发展科技创新功能既是我国城市自身功能升级的内在需要，也是转型期对我国城市在区域分工中的现实诉求。当今，知识经济社会的到来使得科技研发服务呈大规模产业化发展之势，国际很多城市已完成从简单的生产、制造、管理中心到科技创新服务中心的嬗变。我国城市特别是核心城市顺应现代城市职能转变的这一国际潮流，就是要尽快发挥科技创新功能作用。这不仅利于化解我国城市核心竞争力不足的问题，对于满足我国经济发展战略转型衍生的科技服务需求也有重要作用。因而重新研究城市发展的功能定位，明晰城市科技创新功能的内涵特征，探讨我国城市的具体实现途径，无疑是值得研究的重要现实议题。本文以科技研发服务大规模产业化发展为理论判断基点，以我国区域经济发展的加快转型为现实需求背景，在概括城市科技创新功能的内在特征基础上，对京沪两市发展城市科技创新功能的战略意义做了分析，并指出了京沪两市发展城市科技创新功能的优势条件及面临的挑战。总体而言，京沪两市应充分认识在我国经济发展中的引领地位，利用各自发展城市科技创新功能的巨大优势，在借鉴国外先进经验、深入研究相关理论的基础上，尽快确立城市科技创新功能的战略地位，并研究和制定发展城市科技创新功能的制度与政策，以使科技研发服务作为一独立城市功能早日发挥作用。参考文献：1PhilippeJ.Frenchtowns，higherur-banfunctionsandstrategicempl