建设用地、项目、工程规划许可.doc

建设用地规划许可1、许可程序（1）申请与受理。1）申请建设单位（委托代理人）应当到城乡主管部门行政许可“窗口”以书面方式提出申请，或者通过城乡规划公众信息网以电子邮件等方式提出申请。申请一般应当具备以下材料：建设用地规划许可证申请表（规划部门提供的标准格式文书）；建设单位（委托代理人）合法身份证明材料和委托授权书；建设项目选项意见书及附件、附图（按国家规定需要办理选址意见书的）；建设项目批准、核准、备案文件（按国家投资管理规定需要的）；国有土地使用权证（限于扩大用地的项目）；国有土地使用权划拨合同（以划拨方式取得建设用地）或国有土地使用权出让合同（以出让方式取得建设用地）或国有土地使用权转让合同（以转让方式取得建设用地）；经环保行政主管部门审批通过的环境影响评价文件（不需办理选址意见书而法律、法规要求环境影响评价的）；1/500地形图修建性详细规划方案或建设工程设计方案总平面图（以划拨方式取得建设用地且范围不明确的，或者地方规划管理规定需要在用地许可阶段审查修建性详细规划方案或建设工程设计方案总平面图的）；法律、法规规定的其他材料。2）受理依法不需要用地规划许可的，应当即时告知申请单位不予受理，并发放规划行政许可（审批）不予受理通知书；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当即或五日内一次告知申请单位需要补正的全部内容，并发放规划行政许可（审批）补正材料告知书，逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理；申请材料齐全符合法定形式的，受理规划行政许可申请，发放规划行政许可（审批）受理通知书；受理后由“窗口”负责人将申请材料录入办公自动化系统，发送至相关业务科室。（2）公告与听证。1）法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者城乡规划主管部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可，应当向社会公告，并举行听证。2)直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，在作出行政许可以前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出申请听证的，城乡规划主管部门在二十日内组织听证会。3）听证笔录应当作为行政许可决定的重要依据。（3）审查与决定。1）审查依据。城市总体规划、近期建设规划、历史文化名城保护规划及各类专项规划；建设项目所在区域的分区规划、控制性详细规划；国家相关技术标准规范和地方相关技术规定；依法举行听证事项的听证笔录；2）审查与决定程序。根据城乡规划主管部门内部审查与决定的程序进行。一般情况下，先经过业务科（处）室初审，提出初步意见，报分管领导复审，重大项目再经局（委）业务会审查决定，最后由行政负责人签字颁发。（4）颁发与公开。1）证件颁发。不予规划行政许可的申请发放不予规划行政许可（审批）决定书，同时告知申请单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；准予规划行政许可的申请发放准予规划行政许可（审批）决定书，并在十日内向申请单位颁发建设用地规划许可证及附件、附图。2）批后公开。城乡规划主管部门在作出行政许可决定以后，应当将行政许可决定通过报纸、网站、行政许可“窗口”等渠道予以公开，公众有权查阅。（5）时限。根据行政许可法的要求，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内做出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。（6）变更与延续。建设单位要求变更行政许可的，应当向城乡规划主管部门提出申请；符合法定条件、标准的，城乡规划主管部门应当依法办理变更手续。建设单位需要延续依法取得的建设用地规划许可证的有效期限的，应当在有效期届满三十日前向城乡规划主管部门提出申请。城乡规划主管部门应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期限届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。但是。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。2、审查要点和操作要求（1）审查要求：1）审查建设主体是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序，企业法人营业执照和房地产开发企业资质证书。2）复核建设项目投资批准、核准和备案文件（按国家投资管理规定需要的）。3）复核建设用地性质、范围是否符合选址意见书要求（按国家规定需要办理选址意见书的）。4）复核国有土地使用权出让合同是否附具规划条件，其中规定的用地性质、开发强度等各项指标是否符合规划主管部门此前拟定的规划条件（出让用地项目）。5）审查建设项目是否通过环保部门环境影响评价（不需办理选址意见书而法律、法规要求环境影响评价的）。6）审查是否符合国家技术标准规范和地方技术规定、规划条件和各部门要求（建设项目需在用地许可阶段审查修建性详细规划方案或建设工程设计方案总平面图的）。7）审查是否符合其他法律、法规、规章中要求审查的内容。（2）操作要求：1）确定建设用地及代征城市公共用地范围和面积，划定用地红线图。2）确认建设用地性质、开发强度等规划指标。3）将规划条件并作为用地规划许可证的附件正式核发。建设项目规划1审查程序 (1)申请与受理。 重要地段项目根据地方规定需要进行专家咨询论证的，建设项目规划与设计方案应当组织专家咨询论证，并根据咨询意见要求建设单位加以修改完善，然后方能向规划主管部门申请规划与设计方案审查。 1)申请。 建设单位或个人（委托代理人）应当到城乡规划主管部门行政许可“窗口”以书面方式提出申请，或者通过城乡规划公众信息网以电子邮件等方式提出申请。申请一般应当具备以下材料： 规划与设计方案批复申请表（规划部门提供的标准格式文书）； 建设单位或个人（委托代理人）合法身份证明材料和委托授权书； 建设用地规划许可证及其附件、附图； 规划与建筑设计方案专家咨询（评审）意见（根据地方规定需要的）； 日照分析报告（根据地方具体规定需要的）； 交通影响评价报告（根据地方具体规定需要的）； 经文物部门审批通过的文物勘察报告（根据规划条件要求的）； 规划与工程设计方案（须加盖建设单位印章、设计单位出图章和注册规划师或注册建筑师资格章，份数、规格符合规划主管部门要求）；法律法规规定的其他材料。2)受理。 申报规划与设计方案及相关材料不齐全或不符合法定形式的，应当即或五日内一次性告知申请单位或个人需要补正的全部内容，并发放建设项目规划与设计方案补正材料告知书，逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理； 申请材料齐全符合法定形式的，受理规划设计方案，发放建设项目规划与设计方案受理通知书； 受理后由“窗口”负责人将申请材料录入办公自动化系统，发送至相关业务科室。 (2)公告与听证。 1)规划与设计方案在经过初步审查后，涉及重大公共利益或城市规划行政主管部门认为需要听证的重大建设项目规划设计方案，应当向社会公告，并举行听证。 2)规划与设计方案直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，在作出审查决定以前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请，城乡规划行政主管部门在二十日内组织听证会；3)听证笔录应当作为规划与设计方案审查的重要依据。 (3)审查与决定。 1)审查依据。 建设项目所在区域控制性详细规划、其他各类专项规划； 建设项目规划条件； 国家相关技术标准规范和地方相关技术规定； 建筑工程设计文件编制深度规定（建质2003 84号）。 2)审查与决定程序。 根据城乡规划行政主管部门内部审查与决定的程序进行。一般情况下，先经过业务科（处）室初审，提出初步意见，报分管领导复审，重大项目提交局（委）业务会审查通过后，最后由规划部门行政负责人签字颁发。根据相关规定，重要地段修建性详细规划需要人民政府或城市规划委员会审批的应上报。 (4)颁发与公开。 1)证件颁发。 对于需要进一步修改完善的规划与设计方案，发放建设项目规划与设计方案修改通知书； 过审查的规划与设计方案，颁发建设项目规划与设计方案批复。 2)批后公开。城乡规划主管部门在作出规划与设计方案审查批复以后，应当将批复方案通过报纸、网站、行政许可“窗口”等渠道予以公开，公众有权查阅。 (5)时限。建设项目规划与设计方案并不属于行政许可或审批事项，而是建设工程规划许可必备技术审查，其审查时限可参照行政许可法的要求，行政机关应当自受理申请之日起二十日内作出决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。重要地段项目须进行专家咨询委员会论证的，其时间一般不计入时限。根据地方规定须上报人民政府或城市规划委员会审批的，其时间一般不计入时限。规划与设计方案审查时间不计入建设工程规划许可的时限。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 (6)变更。建设单位要求变更规划与设计方案的，应当向城乡规划主管部门提出申请；符合法定条件、标准的，城乡规划主管部门应当依法办理变更手续。 2审查要点和操作要求 建设项目规划与设计方案包括修建性详细规划和建筑、市政管线、市政交通等单项工程，其内容和要求，根据不同情况有不同要求。 (1)修建性详细规划方案的送审要求和审查要点。 1)送审要求。 提供建设项目可行性研究报告的批复、修建性详细规划方案编制单位的规划编制说明和交通影响评价报告、环境影响评价报告等； 旧城区内的危房改造项目，应提供现状树木情况调查及名木古树的保护说明，文物部门对文物保护措施的批复等文件； 如果方案是经过设计招标或者是方案征集的，应该提供设计招标文件或方案评标或评审的会议纪要等文件；应包括图纸目录、总平面图、交通组织图、绿化系统图、沿街单体建筑标准层平面图、单体建筑立面图、剖面图、彩色效果图； 总平面图的要求：以现状1：500地形图为底图，按照国家制度、技术规范绘制总平面图；标注用地边界折点的坐标，相邻道路红线和道路名称、宽度，申报项目与周边现状建筑、规划建筑的相对关系和建筑间距；申报项目和周边现状建筑、规划建筑的层数、性质及高度；拆迁范围和应拆除的建筑；列出用地平衡表、配套设施明细表、建筑面积明细表和其他技术指标；标注指北针和比例尺；立面图的要求：建筑总高度，建筑外立面的材料及色彩； 模型的要求：环境关系模型，修建性详细规划模型。2)审查要点。 方案编制单位是否具备相应的规划设计资质； 方案的图件是否符合出图手续，方案的说明是否与图件一致； 规划方案的各项指标是否符合规划设计条件的要求； 居住区的配套设施是否符合有关规定，布局是否合理；建筑间距、绿地率、停车位等方面符合有关法规的要求。(2)建筑工程规划设计方案的送审要求和审查要点。 1)送审要求。 建设单位送审设计方案应向城市规划主管部门提供建筑用地位置图，建筑布置的总平面图，建筑平面、立面、剖面图、透视图，重要建筑还应有周围环境图及其模型，设计说明书以及有关资料等。 2)审查要点。 方案的设计单位是否具备相应的设计资质； 方案的图件是否符合出图手续，方案的说明和图、件是否统一； 方案的总平面布置是否符合红线规定的范围及建筑物后退红线的要求，是否符合建筑间距和消防要求，交通出入口、绿地和室外停车场的布置是否合理； 设计方案是否符合规划设计条件提出的有关容积率、建筑密度、建筑规模、建筑层数、建筑高度、室内外停车数量、绿地率、安全卫生等技术指标的要求； 建筑和地下停车场的出、入口布置是否符合合理交通组织的要求； 建筑与城市市政工程接口是否符合规划要求；建筑的艺术性以及和周围空间环境的协调。 (3)市政管线工程规划设计方案的送审要求和审查要点。 1)送审要求。 建设单位送审设计方案应向城乡规划主管部门提供管线建设范围内的地形图，比例为1：5001: 2000；管线用地图；管线平面布置图、竖向位置图；管线的相关设施的布置图；设计说明书以及有关资料。 2)审查要点。 方案的设计单位是否具备相应的设计资质； 方案的图件是否符合出图手续，方案的说明和图、件是否一致； 方案的平面布置是否符合规划设计条件要求，需要进行房屋拆迁的地段能否得到彻底解决；各管线之间的竖向位量的协调情况； 方案对市政管线穿越道路、桥梁、地铁、河流等采取的技术措施是否得当；市政管线的有沟敷设和直埋敷设的标高、深度、坡度、覆土厚度等是否符合技术要求； 市政管线的相关设施设置是否得当； 市政管线对城市发展特别是对近期发展的地区，是否根据规划设计条件作了预留接口位置设计和预埋管线的安排； 其他需要审查的有关要求，如为了敷设管线是否需要中断交通及其临时措施等。 (4)市政交通工程规划设计方案的送审要求和审查要点。 1)送审要求。 建设单位送审设计方案应向城乡规划主管部门提供市政交通工程建设范围的地形图（比例为l：5001: 2000），工程设计总平面图，道路工程的纵断面、横断面图，其他交通设施的平面、立面和剖面图（一般比例为1：5001：2000），设计说明书和有关资料（如专家论证报告等）。 2)审查要点。 方案的设计单位是否具备相应的设计资质，验证其设计资质证明； 方案的图、件是否符合出图手续，方案的说明和图、件是否一致； 方案的总平面图是否符合规划设计条件要求，如果设计拆迁，拆迁方案是否落实； 纵断面、横断面是否符合规划设计条件提出的要求，各种管线的位置是否得到合理的保障； 道路通过的地段及其相邻地面对文物保护单位有无影响，对有影响的采取什么措施加以保护，对名木古树有无影响，如何保护；与道路关联的桥梁、立交、隧道、人行天桥等设施，其高度、宽度、净空、坡度、照明、保护措施等是否与道路相衔接，是否符合有关技术规范和技术标准；道路建设是否考虑分期建设，是否为以后拓宽留有余地； 道路绿化如何考虑； 对有些城市道路的改造、扩建是否需要进行城市设计，对道路两侧的建筑有什么要求；其他需要审查的有关要求，如中断交通后如何采取临时交通措施等。建设工程规划许可1许可程序 (1)申请与受理。 1)申请。 建设单位或个人（委托代理人）应当到城乡规划主管部门行政许可“窗口”以书面方式提出申请，或者通过城乡规划公众信息网以电子邮件等方式提出申请。申请一般应当具备以下材料： 建筑工程项目： 建设工程规划许可证申请表（规划部门提供的标准格式文书）； 建设单位或个人（委托代理人）合法身份证明材料和委托授权书； 建设用地规划许可证及其附件； 国有土地使用权证； 建设项目规划与设计方案批复； 经规划部门审查批准的建设项目规划与设计方案； 建筑施工图（加盖建设单位印章，相应资质的设计单位的出图章和注册建筑师、结构师资格章）； 环保、消防、人防等相关主管部闩的审查意见；法律、法规规定的其他材料。市政交通或管线工程项目： 建设工程规划许可证申请表（规划部门提供的标准格式文书）； 建设单位（委托代理人）合法身份证明材料和委托授权书； 建设项目规划与建筑设计方案批复； 经规划部门批准的市政交通或管线工程设计方案； 市政交通或管线工程施工图； 相关主管部门的审查意见；法律、法规规定的其他材料。2)受理。 依法不需要建设工程规划许可的，应当即时告知申请单位或个人不予受理，并发放规划行政许可（审批）不予受理通知书； 申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当即或五日内一次性告知申请单位或个人需要补正的全部内容，并发放规划行政许可（审批）补正材料告知书，逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理； 申请材料齐全符合法定形式的，受理规划行政许可申请，发放规划行政许（审批）可受理通知书； 受理后由“窗口”负责人将申请材料录入办公自动化系统，发送至相关业务科室。(2)公告与听证。 1)法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者城乡规划主管部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可，应当向社会公告，并举行听证。 2)直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，在作出行政许可以前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，城乡规划主管部门在二十日内组织听证会。 3)听证笔录应当作为行政许可的重要依据。 (3)审查与决定。 1)审查依据。 建设项目规划条件； 国家相关技术标准规范和地方相关技术规定； 批准的规划与工程设计方案及批复。 2)审查与决定程序。 ， 根据城乡规划主管部门内部审查与决定的程序进行。一般情况下，先经过业务科（处）室初审，提出初步意见，报分管领导复审，重大项目再经局（委）业务会审查决定，最后由行政负责人签字颁发。 (4)颁发与公开。 1)证件颁发。 不予规划行政许可的申请发放不予规划行政许