当地农们被征地的补偿标准调查.doc

关于当地农民被征地的调查社会实践时间:2012.08.05-08.19社会时间地点:襄阳市卧龙镇调查背景及目的：近年来，随着我国经济化、工业化和城镇化的推进，现行的土地利用不能很好地适应发展，总体规划暴露出空间布局不合理的缺点，用地供求矛盾越来越突出，土地成为制约经济发展的主要因素。为了解决土地问题带给我国社会发展中的种种不适，国家制定相关法律条令对农民土地进行征收，并按土体征收补偿标准赔偿土地被征收者（农民），还为土地被征收者还建住房，以此来解决建设用地指标问题，优化城乡用地结构，实现集约节约用地，缓解广大人民和社会对土地利用的需求欲望，加强对土地的管理。 一，当地农民被征地的背景 我国自改革开放以后，大力发展并解放生产力，缓和了人民日益增长的物质文化需求和落后的社会生产力之间的矛盾，促进了文化的繁荣，经济的腾飞，科技的进步，经过了数年载的改革开放，社会生活日新月异，人民其乐融融，呈现出万福祥和的气象。 与此同时，在改革开放与国家和社会的发展进程中也出现了一些与发展不和谐的现象，比如说经济市场秩序紊乱，矿产资源等非再生资源的过度攫取，土地等可再生资源的滥用随着发展至今，土地资源已严重萎缩，不能满足广大人民和社会的需求欲望，令我国在某些方面的发展举步维艰。随着我国进入二十一世纪，我国又面临着新的挑战，新的发展，然而土地资源问题仍然是我国发展所面临的严峻挑战之一，这使得在交通领域、经济领域旅游领域等多领域里发展受阻。因此，为了协调与促进国家的前进以及各领域的飞速发展，国家制定斌颁布了相关的土地征用法律文献，这其中就包括对农民的土地进行征用并按相关标准经行补偿的规定。 本次社会实践调查以卧龙镇毕庙村中被征地的人为主，以个人访谈形式展开了对涉及到被征地农民的调查，询问了他们关于被征地的看法、被征地补偿是否满意滨大道他们的要求、被征地后他们的安置问题、是否在征地协议中与征地方发生分歧及如何处理的通过对被征地农民的调查，总体上他们都基本上满意所得的补偿。 被征地拆迁的住房被征地拆迁的住房被征用的土地 二，征地补偿标准 随着农民被征地的进行，我也查阅了一下征地补偿标准，征地补偿标准是指在市镇行政区的土地根据政府总体规划确定的用地范围内，依据土地类型、土地年产值、土地区位登记、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活水平保障等因素，再依据片区划分用于征地补偿综合计算的标准。拆迁补偿标准的调整由市县人民政府公布。我国法律规定各地政府应根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份如未及时调整，将不予通过用地审查。各类具体的价格补偿标准由区县物价局依据当地经济水平和人均收入水平等情况进行定价。并且提高了集体所有土地上房屋拆迁补偿标准，框架结构调整为1210元/m2，砖混结构按照等级划分最高1平方米补偿851元，砖木结构最高1平方米补偿767元。生产经营性房屋，补偿标准按住宅标准上浮40%。此外，地上附着物补偿标准也相应提高。以青苗费为例，最高每亩可补偿20003000元，比原标准增加近1倍。此外，房屋附属物补偿参考标准和搬迁补助费、临时安置补助费、误工费补偿标准均有不同程度调整。 对征地补偿标准有了一些上概念的了解后，我又更加具体的去走访调查，通过走访调查了我更加清楚了征地补偿标准，在这其中我发现了一个和征地补偿标准非常密切的因素户籍问题。有一位农民伯伯像我详细解说了关于户籍和补偿标准的关系。他说这个征地补偿标准不仅与家庭人口、居住面积，房屋结构有联系，而且也和户籍有关。征地补偿标准的前提是被征地农民或居民是否持有本地户口，持有本地户口的人，政府会按照三口之家无条件补偿33m2还建住房，若家庭人口数超过三人，即意味着还建住房面积将超过33m2，超出33m2的面积将按照1600元/ m2收取费用，同时政府还会给他们办理养老保险和医疗保险。然而，对于那些非持有本地户口的居民来说，补偿就没有那么好了，当地政府不会给他们还建住房，也不会给他们办理养老保险和医疗保险，但是当地政府会以比持有本地户口的人征地补偿更高的价钱对非持有本地户口的人按2600元/ m2收进行补偿. 三，征地补偿中存在的问题及产生问题的原因 我在同农民伯伯交谈中，他们也向我透露出一些在征地补偿中所遇到的问题。他们的被征地利益收到侵犯。有一位姓王的伯伯对我说道，当地政府在没有取得上级批准的前提下提前圈占了他的土地，虽也对他进行了土地征收补偿，但是由于是先补偿后用地，导致那些原先属于他的土地长期闲置，无地可耕，而且他因当初获取少量补偿而丧失土地，这也使他的经济收入大为减少，他说他曾经就此事乡村领导反映过，领导说他这是国家提前征地，会按相关标准并且也会增加对他的征地补偿的，当时领导是这样说的，他就有点放心了，可是他的土地被征收后他也并没有得到额外的补偿，甚是气愤，找村里的书记反映这事，他们又拿一些国家规定的征收土地条文来周旋他，无奈，只好一拖再拖；另外一位姓刘的伯伯向我说道，他们的房子在集市公路的边上，由于当地要开发商业，要征收他的房子，他的房子被征用前属于耕地，征收耕地的补偿标准往往要比征收用于“工业项目”用地的补偿标准要高出许多，但是在签征收合同的时后，却按照征收用于“工业项目”用地的补偿标准对他进行补偿，这严重损害了他的利益。 该图为我正在和农民伯伯交谈此外，农民伯伯们还想我讲述了在征地中有损他们利益的事。在他们得知自己的土地或住房要被征用后他们同意征地，允许房屋被拆迁，但就在他们签好协议后，问题就出来了，他们没有拿到他们应得的补偿资金，听农民伯伯讲到，这些补偿资金在拨款方面环节众多，这些钱每过一层，都要被扣留一部分，导致失地的他们不能及时足额得到土地补偿费。而且，这种补偿形式单一，短期行为严重。土地被征用后，农民一般由村集体经济组织采取一次性补偿一定费用的方式进行安置，没有从提高失地农民“造血”功能，帮助提高农民素质、拓宽农民就业渠道上下功夫。由于土地补偿与农村社会保障制度脱节，没有从农民的生存和发展上思考。短期内失地农民暂不会存在生计问题，但从长远看，一些适应性较差，劳动技能差的农民将会出现因失地致贫，因失地产生新的社会问题。通过对农民伯伯关于征地补偿调查的走访调查，我发现虽然对农民征地补偿政策出台了，但是在许多地方都做得不好、不足，没有把农民的切实利益放在首位，导致其进行的举步维艰，因此，我从调查中分析出一下原因：(一)地方政府的 “农民利益” 意识淡薄。由于地方政府“工业兴市”、“招商引资”心切，以低地价出让土地，实行低标准的补偿，间接地侵害了被征地农民的合法权益；(二)有些部门和单位领导专项资金管理意识不强。对于土地补偿费，他们缺乏“专款专用”意识，加之受自身利益驱动，导致随意截留、挪用、克扣行为的发生；(三)补偿机制不符合政策执行要求。当前，土地补偿机制落后，基本上实行货币补偿。没有从根本上建立宏观的高层次“造血”式和科学保障式的补偿机制；(四)监管不力：一是一级地方政府缺乏大局意识，以地方财力不足为由，带头违纪；二是国土部门执法不严。对拖欠征地补偿费的用地单位，未严格执行中华人民共和国土地管理法的有关规定，违规发放国有土地使用权证，客观上怂恿了用地单位违反土地管理政策。不过有些农民的利益还是得到了合法满足，他们的土地被征用或拆迁后，村领导按照征地补偿标准和他们签协议，并按规定的价格进行补偿。他们的利益是真正的得到了维护。我个人认为，这种在征地补偿中农民的利益得到切实维护的例子应加以宣传，为我市进行对农民征地树立一个优秀的典范，以此做一个象征性“标杆”，对其他市区对农民征地补偿进行鼓励。襄土网挂字201212号公示结果（出让襄城区卧龙镇谭庄村1宗国有建设用地使用权公示结果）2012年04月06日 18:00:05 来源： 作者： 襄阳政府微博 【我要纠错】根据土地管理法律法规的有关规定，我局于2012年3月26日至2012年4月5日在国有土地使用权网上挂牌出让交易系统公开挂牌出让1宗国有建设用地使用权，现将交易结果公示如下：编号土地位置土地面积(m2)土地用途容积率出让年限(年)供地方式受让人成交价格(万元)20121201襄城区卧龙镇谭庄村36660.0工业1.050挂牌湖北盛世隆旅游开发实业有限公司1231.776 二一二年四月六日 该表是征地补偿成功的一个实例三、强化土地补偿管理的对策我通过此番调查，发现了不少问题，这些问题和农民们的利益紧密相关，为了维护农民的利益并把他们的利益放在首位考虑，我根据我走访调查所遇到的问题了几条有针对性的意见。(一)当地政府和相关部门应该依法规范土地征用和补偿程序。主要解决征地补偿中存在的问题，对农村土地的征用和补偿，政府应严格遵守土地管理纪律，支持土地管理部门按照公开、公正、公平的原则严格依照法定程序办理；（二）要及时依法进行公告，让失地农民了解到征用土地及补偿的最新动态并以书面形式将拟征地的用途、位置、补偿标准和安置途径等告知被征地农村集体组织和农民；（三）是健全基层管理，让农民享有发言权和申诉权。对于确定征地、补偿及安置方案等事关农民切身利益时，要吸收失地农民参与，听取农民意见和建议；(四)要完善补偿机制，政府土地管理部门主导的补偿要从货币补偿向就业能力补充转变。在保障农民基本生活的同时，要结合当前新农村建设和城镇化进程的需要，加快建立城乡统一的劳动力市场和平等就业机制，完善城乡一体的就业服务体系，为被征地农民向城镇转移就业创造宽松环境。(五)加强监管，不断强化执纪执法意识。要强化执纪执法意识，杜绝截留、挪用、克扣土地补偿费的行为。要结合乡（镇）、村组政务公开，建立健全征地补偿费的收支专账，做到专户储存，专款专用；同时，要定期公布土地补偿费收支情况，公开接受群众监督。国土、纪检监察、财政、审计、农业、民政等部门要形成监督合力，不断加大对土地补偿费、安置补助费的分配和使用情况的监督力度，从严查处截留、挪用、克扣征地补偿费和违规决策造成土地补偿费损失浪费的行为。四，对征地的还建另外，我通过走访调查还发现，有些对农民的征地是用来进行工业开发和商业开发，因此一旦农民的土地被征用，就会涉及到对所征土地的还建问题，挣了多少土地，就要还建多少面积的土地。通过询问以及查询我了解到由于为拓展城镇建设用地空间，有效缓解建设用地扩张对农用地的压力，我区首先选择在卧龙镇试点，于2009年9月编制了。襄城区卧龙镇城乡建设用地增减挂钩实施方案，襄城区卧龙镇城乡建设用地增减挂钩实施方案于2009年11月21日经省国土资源厅批准实施（鄂土资批2009528号）。省国土资源厅批准实施的项目区总规模为1236.15亩，其中还建区面积为65亩，储备建新开发指标中耕地为1144.9亩，其它农用地为26.25亩，实施周期为3年（即2009年11月21日至2012年11月21日）。该批次增减挂钩项目可增加集体农用地1236.15亩，增加国有建设用地1236.15亩。项目还建区位于卧龙镇街东村，占地面积65亩。还建区已于2011年1月15日破土动工，目前已建成20栋共700套还建房。其中，66平方米户型84套，99平方米238套，110平方米196套，132平方米182套，建筑总体量77922方，目前主体已全部封顶，预计2012年6月中旬可交付使用。还建区基础设施完善，社区居民休闲娱乐、公共服务场所配套，供水、供电、有线电视、网络电信等管网接通入户。还建区采用新型农民社区的管理模式，并引入禾龙一阳物业管理公司，对新社区实行规范化的物业管理。还建区的土地使用权以国有出让方式取得，最大限度地放大了拆旧区农民的利益。当地政府及相关部门严格把关，按照相关规定，征用了多少面积的土地，就还建多少，并为那些因住房征用的农民合理选址建还住房，切实维护好他们的利益，成功解决了对农民征地的一系列问题.我还亲自去了卧龙镇街东村，看了看还建的住房，现已全部竣工，政府正在安排住房被征农民的入住问题。