5 上海市乡镇成校联合型办学模式探讨.doc

上海市乡镇成校联合型办学模式探讨 随着我国十多年来的改革开放，特别是九十年代浦东的开发开放，上海一个龙头、三个中心目标的定位，上海市效社会经济的迅猛发展，为市郊成人教育的发展带来了勃勃生机。对于市郊乡镇成人中等文化技术学校(以下简称乡镇成校)来说，这是一个难得的发展机遇。新的形势，要求办学层次提高，专业拓展，设备更新，伴随着的是乡镇成校在办学模式上，也呈现出多样化的趋势。在众多的办学模式中，各种类型的联合办学，则以其独特的优势而更引人注目。本文就乡镇成校联合型办学的现状、趋势问题，进行一些粗浅的探讨，向同行们求教。 一 本文所指的联合型办学模式，是指乡镇成校与其他具有法人资格的学校( 包括社会力量办学单位)、单位(包括企业、科研机构、行政事业单位等) 或其所属的某个相对独立的分支机构，为着某个目标而实行联合的一种办学方式。因此它至少有这样三要素构成：一是办学单位，至少有两个以上；二是办学目标，是共同确定的；三是办学过程是联合完成的。而其具体表现形式，由于三个要素内涵的不同，则是多种多样的。对于联合型办学模式，可以从各个不同角度加以分类，现从三个要素的角度可以大致分类如下： 第一，从办学单位的角度来分，主要有两个方面。 一是从办学单位之间的关系来分有： 1、是纵向联合，可分成挂靠式和辐射式两种。 所谓挂靠式，是指乡镇成校与区、县或市级的有关学校、科研单位、有关部门、大中型企业及其培训基地之间的联合。其特点是乡政成校有办学的要求，但缺乏必要的办学条件(包括师资、设备、办学资格及专业设置)，因此依托有条件的上一级有关单位而形成的一种办学模式。它一般表现为乡镇成校主动寻找挂靠单位，但也包含有关单位为拓展事业而主动深入乡镇办学的状况。如浦东新区有关乡镇成校在开展征地工培训时，寻找大中型企业培训基地为其培训特殊工种而实行联合办学即是这类；又如乡镇企业为开发某些项目产品，乡镇成校则借助于市、区、县某些大、中型企业、科研机构的力量为其培训专门人才则又是一类挂靠的形式；为开展会计上岗证、公务员培训等某些特定行业、特定对象的培训，而与区县财政、组织人事等部门及其隶属的协会或培训基地进行合作办学，也属于这一类。 所谓辐射式，是指乡镇成校把教学班办到乡镇企业、村或村办企业及乡镇各业务条线中去，指导他们办学一种形式，这也是乡镇成校主动协助或帮助策划举办的，当然其中也有主动要求协办的情况。目前大量的初等技术教育和广泛开展的社会文化生活教育主要是通过这种联合办学的方式的进行的。 2、是横向联合。这是指乡镇成校之间的联合， 主要可分成参与式和社区式两类。 参与式是指几所乡成校为共同举办某一班级而形成的，以一所成校为主办单位，其余成校输送生源成为协办或参与单位的一种办学形式。如浦东新区唐镇乡前几年在举办服装高级工培训班时，就有5所乡镇成校组织培训对象送去学习。 社区式表现的是为完成某项培训任务，而以某一成校为主，与附近乡镇成校合作的一种联合办学形式。如浦东新区外高桥保税区所在的高桥乡成校，为了开展大批农民征地工的培训，联合附近的高南、高东两所乡成校，共同为外高桥联合发展公司培训征田工，逐步形成了一个社区化的办学联合体。 3、是交叉联合。即是上挂横联下辐射交叉结合的联合。 从办学单位之间的关系来说，除了上述两种联合外，是其他各种联合方式的总称。事实上，具体的办学项目有多种多样的，办学单位的办学条件是各不相同的，为了实现优势互补，往往需要采取纵横交叉的联合办学形式才能达到目标。 交叉联合又可分为成镶嵌式和联网式两种。 所谓镶嵌式是指联合办学单位之间的关系，既有上下，又有左右，属性上分，有学校、有企业，互相依靠，共同合作的一种办学形式。如浦东新区杨园乡成人学校为了为乡办的管道件厂举办通用机械专业中专自学考试辅导班，既要与市轻工业学校联合，又要与区中专自学考试办公室及有关企业联合，而有少数学员来自邻近的顾路乡，还要与顾路乡成校合作。 所谓联网式是从市、到区县、到乡镇甚至某些村的企业，形成一个办学的体系，从办学点的分布状况看，又形成一种网状结构的联合办学形式。如目前在乡镇成校举办的成人或应届初中毕业生为对象的电视中专、农广校和电视大学的各类教学班大多属于这一类。 二是从联合办学单位的属性来分，基本上可分成校校联合与校企联合两种。 校校联合指的是学校之间联合办学的一种形式。既有两所学校间的联合，也有几所学校之间的联合。而与之联合的学校，可以是成人学校( 包括企业培训基地或社会力量办学单位)，也可以是职业学校或普通学校(包括高、中、初等各个层次) ，如青浦徐泾、金山亭林、浦东新区蔡路等乡成校与有关职校联合举办了各类职业班，使职前、职后的教育在乡镇成校得到沟通。 校企联合。则是指学校(一所或多所均可)与企业(包括的关部门、单位)之间联合办学的一种形式。其中包括三类：一是代培式，接受有关单位的委托，代为办班培训；二是协助式，以乡镇成校为主，由企业通过资助、购置设备，提供实习场所等方式，协助乡政成校办学。如金山干巷有一个企业，一年资助乡成校十万元；奉贤头桥汽车配件厂，为乡成校装备了电子计算机15台，而成校也要为企业培训职工，提高素质服务。指导式，即指导乡镇、村企业自主办学，开展职工教育，有的还参与共同管理。 第二，从办学的目标来分，有长期合作和短期合作两种。 乡镇成校为了举办某个班级而去寻找联办对象，基本上都属于短期合作的范围。如果为了增强办学活力，寻找挂靠单位，共同开拓办学路子，这种联合办学的目标是寻求长期的合作。从联合办某个班开始，双方(或多方)甚至满意，进而转入长期合作是一般的趋势，而目前大多处在短期合作的阶段。 第三，从办学过程来看，又可以从联合的程度和管理的方式两个方面来加以分类。 从联合程度来分，大体有集团式和协议式两类： 集团式可以说是一种联合程度最高的形式，其主要特点是联合各方组成一个整体开展办学工作，集团中的各方服从统一安排，实行长期合作，而不是一个个班级上的合作。但集团内部成员之间的关系，尚有一个从比较松散到逐步紧密的过程。目前的办学集团大多处在一种松散的阶段，其主要特点是集团成员在所有制关系、经费渠道、人员编制、隶属关系四不变的前提下，在办学任务、师资力量、设备条件、办学场所等方面寻求最大限度的合作。 协议式是目前普遍采用的一种联合办学形式，由联合各方共同协商签订联合办学协议，(一般情况下可能还是联合办学的口头协议)规定各自的职责和权利，由各方组织实施。 从管理方式来看，又可分成主管式、共管式和分段式三类。 主管式是联合办学中常用的一种管理方式。联合各方共同明确，在具体办学过程中，全权委托班级所在学校实行主管，对班级的办学全过程负责。共管式指有关各方(一般是双方)各派专人共同管理。如浦东新区杨园乡成校举办征地工培训班时，开发公司就派出专人与成校共同管理。分段式是指根据学习的不同阶段，由不同的单位负责管理。如在职业技术教育中，一般理论学习阶段由乡镇成校负责管理，而实习操作阶段则由有关企业来负责。 二 联合型办学模式的掀起，有着极为深刻的社会历史原因，从大的方面来说，至少有这样三个方面：一是市郊农村社会经济发展的必然要求。近年来，上海郊区农村的社会经济发展走上了快车道，随着乡镇企业和农业现代化的发展，农村城市化步伐的加快，对于各类就业人员的素质提出了更高的要求，作为承担在职人员培训任务的乡镇成人学校已不能独立承担进一步培训的要求。 二是农村成人教育发展的必然趋势。市郊乡镇成人学校近年来也有了长足的进步，无论在校舍设备、教学管理，还是在办学内容、层次结构等方面都上了一个新的台阶，为了尽可能适应农村社会经济发展对成人教育的需求，市郊的成人学校已经出现了办学层次不断提高，向中高层次发展的趋势，要求办学专业进一步拓展，对师资、教学设施提出了更高的要求。从另一方面看，市、区各类成人学校从发展自身事业的需要出发，也纷纷向市郊乡镇成人学校延伸，这样双方各有所需，联合办学就迅速发展起来了。 三是农村教育综合改革的必然产物。农村教育综合改革要求变升学教育为素质教育，要求成职普三教统筹，职前、职后教育相沟通，教育资源共享、优势互补，星火、燎原、丰收三个计划相衔接，成人学校积极参与应届初中毕业生的分流，与职前、与成人大中专学校或企业的联合是必然的结果。 事实上，目前市郊乡镇成校各种形式的联合办学已成为主流，乡镇成校在区、县成人教育区县、乡镇、村企三级办学体系中处于中间的位置，成为一个上挂横联下辐射的连结点，可以这样说，农村成人教育的活力和兴旺发达，就取决于乡镇成校联合办学的发展程度，浦东新区的严桥乡，地处陆家嘴金融贸易区的南缘，南浦大桥的桥脚下，是一个城乡结合部，目前全乡仅剩几千人，但乡成校办学仍然生气勃勃，它与电大浦东分校、复旦大学和北蔡镇成人学校联合，办了两个成人大专学历班(二年级22人，一年级36人)；与新区电中辅导站联办涉外会计中专班一个，学生30人，与兴港职校联办电脑培训班一个38人，又办了高考复习班33人。此外，又与乡服装厂、车桥厂及上海有关技校合作，开展了三级工培训，共350人；此外， 还与乡安全部门、妇联、计划生育部门合作，开展了安全危险品操作和人口教育等方面的培训工作，这样，既满足了社会对高层次人才的需求，又满足了成人自身进修的要求，因此在社会力量办学单位激烈竞争的地区树立了威信，在学员中一半左右来自其他乡镇和街道，甚至杨思地区的人也赶来学习。 三 联合办学模式所以能成为当前市郊乡镇成校办学中的主流，这是由它所具有的独特优势所决定的，这就是可以做到联合各方优势互补、各展其长，以满足社会和个人对成人教育的最大需求。由此可以看到当前乡镇成校的联合办学有这样几个趋势： 在办学层次上，以中级为主，并向中、高层次相结合的方向发展；在开办门类上，以需要发证的大中专学历教育与各类等级工培训为主，逐步向非学历的其他高新专业(包括知识更新式的继续教育)全方位发展；在办学目标上，从以短期合作( 以联办某个班为一个阶段)为主，向谋求长期合作方向前进；在联合的程度上， 以松散的、协议式的联合为主，逐步向紧密的、社区化的或集团型的方向发展；而在管理方式上，则仍将以乡镇成校一家代为主管为主，同时也将呈现出更多的灵活多样的管理方式。 联合办学的活力在于办学。乡镇成校只要在办学过程中，在某一个方面碰到自身无法解决的困难；或师资、或设备、或生源、或场所、或资金、或权限(发证)，就会寻找能够为其解决困难的企业、单位部门或学校进行合作，借助他方力量，拓展自己事业。但既然是联合，对方或多方愿意联合，或是乐意联合，就是看中了市郊乡镇这个广阔的培训市场，乡镇成校在这个市场上有着自己的优势：众多的生源、一定的基地、必要的设备和丰富的管理经验，有事业发展的潜力。因此从某种意义上说，市、区、县成人学校和其他办学单位，企业要想在乡镇成教事业中占一席之地，或拓展事业、培训人才，就必须与乡镇