2019十三五规划关于经济运行情况的调查报告

2019 十三五规划关于经济运行情况的十三五规划关于经济运行情况的 调查报告调查报告 xx 规划将对经济增长率作重大调整变硬性增长指标为弹 性指标 用预测值代替目标值 一 上半年全市经济运行基本情况 今年以来 面对依然严峻复杂的经济形势 市政府认真 贯彻落实中央 省和市委的一系列决策部署 按照年初人代会 确定的目标任务 围绕稳增长 促改革 调结构 惠民生主线 大力实施重构绍兴产业 重建绍兴水城战略 各项工作取得积 极成效 计划 预算执行情况良好 经济运行总体平稳 具体 表现为以下几个特点 1 主要指标平稳增长 上半年全市实现生产总值 1945 63 亿元 增长 7 农业生产保持稳定 农业总产值同比 增长 2 2 全市规上工业增加值 695 30 亿元 同比增长 5 35 个工业行业中 23 个实现增长 其中以通用设备 汽车 为主的装备制造业表现较好 增加值增长 8 4 上半年服务业 发展良好 实现增加值 839 89 亿元 同比增长 7 9 高于 gdp 增速 0 9 个百分点 占比达到 43 2 全市完成固定资产投资 1120 69 亿元 增长 14 8 其中工业投资增长 5 3 全市完成 外贸出口 142 8 亿元 增长 10 实现全社会消费品零售总额 713 13 亿元 增长 12 3 扣除价格因素 实际增长 9 9 6 月末 全市存 贷款余额同比分别增长 6 和 7 9 上半年全 市完成公共财政预算收入 179 56 亿元 同比增长 9 5 市级完 成公共财政预算收入 41 94 亿元 同比增长 6 5 对照年初人 代会确定的年度目标 除生产总值外 均实现时间过半 任务 过半 2 结构调整步伐加快 1 6 月 全市战略性新兴产业增 加值 高新技术产业增加值 装备制造业增加值分别增长 7 3 9 1 和 8 4 增幅高于面上平均值 规上工业企业新产 品产值增长 21 7 快于工业总产值增长 18 2 个百分点 占比 达到 29 4 深入推进四换三名工程 完成技改投入 436 3 亿元 同比增长 17 7 占工业投资比重达到 76 9 全市规上用能 企业单位工业增加值能耗下降 6 5 降幅低于全省平均水平 2 8 个百分点 服务业投资增势强劲 增长 26 8 高于工业投 资 21 5 个百分点 服务业增加值占比达到 43 2 电子商务快 速发展 1 6 月 我市网络零售额 68 52 亿元 同比增长 82 72 增速居全省第三 旅游业继续保持良好发展态势 实 现旅游总收入 315 1 亿元 增长 12 4 3 民生保障不断改善 上半年 居民收入稳步增长 全 市居民人均可支配收入 19027 元 其中城镇居民人均可支配收 入 24103 元 农村居民人均可支配收入 12822 元 同比分别增 长 10 1 9 7 10 8 市区居民消费价格总水平同比上涨 3 涨幅与一季度持平 新增城镇就业 6 6 万人 落实大学生就业 创业政策 公共财政预算支出同比增长 13 8 其中民生支出 增长 16 7 占公共财政预算支出的比重达 76 7 4 各项改革扎实推进 深化行政审批制度改革 加大简 政放权力度 加快梳理权力清单 行政审批事项归零清理 411 项 减少 49 向各区 县 市 下发市级权限 15 项 调整完善 市与 xx 区和市直开发区管理体制机制 积极推进营改增试点 为企业减负 8 6 亿元 创新金融服务模式 上半年 全市社会 融资规模 661 52 亿元 其中直接融资额 186 62 亿元 居全省首 位 二 需要关注的几个问题 虽然上半年我市经济运行总体平稳 但当前宏观经济形 势仍然严峻复杂 经济下行压力未见缓解 困难挑战有增无减 要做好下半年经济工作 特别需要重点关注以下问题 1 高度关注发展动力不足对稳增长带来的压力 一是实 体经济发展依然艰难 一方面 行业 企业分化现象明显 工 业结构升级滞后所带来的问题日益显现 工业面临的去产能化 任务十分艰巨 占工业比重 70 左右的传统产业转型升级步履 维艰 而新兴产业目前整体规模较小 尚不足以支撑我市的经 济发展 另一方面 受市场 产能 成本 价格等多重因素的 困扰 部分企业生产经营困难 企业亏损面增大 盈利能力下 降 不少企业仍处于无利甚至亏损状态 上半年 全市规上工 业企业利润增幅低于去年同期 1 3 个百分点 其中纺织业 先 进装备制造业利润分别下降 6 1 和 11 1 二是投资整体乏力 从调查情况看 一方面大项目 优质项目缺乏 另一方面 即 使有一些大项目 好项目 也因受制于土地 能耗要求高等要 素制约而难以落地 上半年 全市实施亿元以上重大工业项目 数量较去年同期减少 75 只 完成投资额同比减少 20 6 市级 各区块投资增速普遍偏慢 其中 xx 区 高新区 袍江开发区投 资均出现负增长 分别同比下降 4 3 3 9 和 10 4 三是企 业家发展信心仍然不足 企业家对行业前景心存观望 信心普 遍不足 一些企业表示 当前能维持正常运行已属不易 面对 投资可能带来的风险和投资回报率较低的预期 对后期生产经 营持谨慎态度 近期不会考虑追加投资 扩大生产规模 而对 转型升级大都感到难度大 心有余而力不足 认为转什么 怎 么转 方向不明 路子没有 意愿不强 热情不高 2 高度关注多重风险叠加对区域经济健康发展带来的影 响 一是企业担保链风险 企业融资难 融资贵现象依然存在 实体企业特别是小微企业资金尤其是流转资金紧张局面未得到 有效改变 我市企业担保类贷款约占全部银行贷款的 40 左右 随着出险企业的增多及银行追偿力度的加大 担保链内企业资 金链 担保链断裂的风险在不断累积 二是金融风险 据金融 部门反映 逃废债现象时有发生 银行不良贷款率达 2 53 同比上升 1 11 个百分点 不良率和增幅分列全省第二 第一 企业关注类贷款余额 269 亿元 比年初增加 94 26 亿元 在不 良贷款持续上升情况下 银行与企业之间的不信任感加剧 辖 内部分银行业金融机构出现授信审批权限上收的情况 金融信 用环境受损 对区域经济金融影响较大 三是房地产风险 前 几年 我市制造业企业将主业作为融资平台 涉足房地产业的 不在少数 当前 受房地产市场疲软的拖累和实体经济不景气 的影响 这些企业经营举步维艰 如下半年房地产市场行情进 一步走低甚至大幅波动 对这类涉房企业带来的传导影响将会 是雪上加霜 甚至是灭顶之灾 与此同时 由于政府融资平台 贷款的还款来源中土地出让收入占比超过三分之一 房地产风 险导致土地市场转冷 还将对政府融资平台还款带来巨大压力 3 高度关注日益凸显的财政收支矛盾对促进经济社会发 展和保障改善民生带来的难度 从收入看 实体经济无明显复 苏 房地产交易持续走弱 新的经济增长点又尚未形成 带来 相关税收的增长乏力 而清费减税政策的进一步施行和营改增 改革的不断深化 使收入增长的空间进一步压缩 虽然上半年 财政收入完成情况良好 但增长部分来自于跨年度入库因素拉 动 因而下半年组织收入的难度和压力不小 从支出看 促进 经济稳定增长 调整优化经济结构 保障改善民生 都需要坚 实的财力支撑和保障 而推动五水共治 加强创新驱动 推进 美丽乡村建设等又形成了新的刚性支出 财政收支矛盾日益凸 显 实现财政收支平衡的难度进一步加大 三 下半年工作建议 面对全球经济复苏缓慢和国内处于经济增长速度换挡期 结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期所带来的困难和风险 靠出口 投资 消费三驾马车来短期拉动经济增长的方式显然 已经不够 必须以改革的勇气和智慧 寻求新的经济增长点 依靠制度变革 要素升级和结构优化这三大发动机 坚定不移 地坚持经济转型升级发展方向 加快产业结构调整步伐 努力 夯实产业基础 不断提高我市经济发展的质量和效益 确保完 成全年经济社会发展的各项目标任务 1 全力以赴稳增长 坚持工业强市不动摇 集中精力抓 实体经济发展 当前要强化企业服务 对企业普遍面临的问题 进行面上的帮扶 对重点行业 重点企业进行一对一的帮扶 提振企业家的发展信心 要进一步加大产业扶持力度 在资金 用地 用能上向先进制造业和新兴产业倾斜 对已出台的经济 扶持激励政策要及时落实兑现 继续做好引进世界 500 强企业 对接央企和推进越商回归工作 支持有条件的企业开展并购重 组 扎实开展金融支持经济百日服务和企业减负阳光行动等服 务活动 落实好八月五日国务院办公厅下发的 关于多措并举 着力缓解企业融资成本高问题的指导意见 文件精神 积极推 进融资模式 金融产品和金融服务创新 缓解企业融资难 贵 问题 保证资金直接流向实体经济 支持实体经济稳定发展 要重抓有效投资和项目推进 加快重大项目特别是产业类项目 的审批 落地 开工 投产 形成新的生产能力 加快建立民 间投资重大项目绿色通道 尽快形成新的经济增长点 2 持之以恒调结构 坚持创新驱动战略 向技术进步 人力资本和信息化要经济发展和成长的空间 向结构调整要经 济发展的新动力和增长点 继续抓好农业两区 建设 培育新型 经营主体 加快农业现代化步伐 以现代装备制造 生命健康 通用航空等新兴产业为重点 着力推进战略性新兴产业发展 加大技改投入力度 深入实施四换三名工程 积极培育十大产 品和产业链 推动传统优势产业改造升级 加大企业产品出口 扶持力度 支持企业培育品牌 拓展市场 促进外贸转型升级 充分发挥服务业对稳定增长和吸纳就业的巨大作用 以产业转 型升级需求和民生需求为导向 加快生产制造与信息技术服务 的融合 大力发展电子商务 研发设计 物流 服务外包 生 命健康 养老 休闲旅游等服务业 建立起符合我市生产 生 活实际的生产性服务业和生活性服务业并重 现代服务业与传 统服务业并举的服务业新格局 打造经济社会可持续发展的新 引擎 3 坚定不移抓改革 全面推进资源要素市场化配置改革 加快完善企业综合经济效益排序评价体系 探索推进排污 用 能等要素市场化交易机制 促进产业结构调整 推动经济转型 升级 深入推进行政审批制度改革 加快建立三张清单一张网 继续加大对各区 市 县 和市直开发区的放权力度 激发各区块 的发展活力 尤其要突出开发区创新发展孵化器 招商引资主 战场 税源培育主平台作用 充分发挥产业平台的集约集聚功 能 积极谋划 实施一批对绍兴经济具有长远发展意义的产业 项目 并在要素保障 政策激励上予以倾斜 支持 不断完善 开发区基础配套设施 充分发挥国字号开发区的龙头带动作用 切实做强产业平台 进一步理顺区划调整后的管理体制 机制 进一步明确发展定位 深化各项改革 加强资源 人才的合理 配置 加大政策支持力度 促进越城 柯桥 上虞等区块的深 度融合 充分发挥综合效益 推动市区经济加快发展 4 多措并举化风险 建立和完善政银企三方协作联动机 制 构建银