《节能监察的概念及其作用》

节能监察的概念及其作用1节能监察的概念随着我国法制化进程的不断推进，节能法律法规、政策和标准日益完善。自1998年以来，《节能法》已修订三次，最近一次是在2018年10月。节能法的颁布为我国节能工作提供了法律保障。《节能法》第十二条规定：“县级以上人民政府行政主管部门和有关部门应当在各自职责范围内，加强对节能法实施情况的监督检查，法规和标准，依法查处违法用能行为。“本条例明确了节能执法部门和对象。”《节能法》是节能监管的主要执法依据。“节能监管”最早的定义出现在1999年的《上海市节能监管试行办法》中。经过我国节能监管近20年的不断实践和探索，2016年，国家发改委发布了第33号令《节能监管办法》。《办法》第二条对“节能监督”作了明确界定：“办法”所称“节能监督”，是指对能源生产经营活动执行节能法律、法规、规章和强制性节能标准的情况进行监督检查，用电单位和其他有关单位依法对违法违规节能行为进行处理，对依法用能、合理用能的行为提出相关措施。”节能监督分为书面监督和现场监督。从“十一五”规划中，削减单位GDP的能耗是国家的制约指标。“十三五”规划继续以单位GDP的能耗为约束指标，并实施控制能耗总量、降低能耗强度的“双控”行动，到2020年单位GDP能耗比2015年减少15%，能耗总明确要求将量控制在50亿吨标准煤以内，国务院将此目标分解为全国各地区。为了实现各地区的节能目标，通过节能监察，节能主管部门深入了解能源单位的实际情况和能源变化，有助于政府部门发现和解决问题。节能监察包括建立节能目标责任制、节能计划、节能管理和技术措施等实施情况，实行固定资产投资项目的节能评价和审查制度的实施情况，节能评价和审查实施情况，节能审查意见的实施情况等。四、实行强制性的节能标准情况。五是实行能源统计、能源利用状况分析和报告制度的情况。六是实行建立能源管理岗位、任命能源管理负责人等相关制度。七是实行能源产品的能源效率标识制度的情况。八是公共机关购买和使用节能产品、设备，开展能源审计情况。9.从事节能咨询、设计、评价、检查、审计、认证等服务的机构贯彻节能要求，提供信息真实性等情况。10必须实施节能法律、法规、规定的其他节能监察事项。2节能监察的作用2.1处理违法用能行为、保障节能法律有效实施节能监察属于行政执法范畴，是《节约能源法》、《节能监察办法》等节能法律、法规、强制性节能标准及政策措施有效实施的有力保障，是政府持续推进节能降耗工作的重要抓手。通过节能监察机构依法对被监察单位进行监督管理和准司法性的节能行政执法的行政处罚行为，达到提高全社会能源利用效率的目的。2.2督导用能单位节能降耗开展节能监察能够督导用能单位节能降耗主要体现在三方面。一是在节能监察过程中可以发现用能单位浪费能源及不合理用能的情况，节能监察机构发挥其专业指导作用，通过专业检测和检查用能单位节能管理文件，指导用能单位在其节能管理制度、能源计量器具等方面进行完善；二是可以发现用能单位优秀的节能措施，在全社会进行推广实施，提高用能单位节能管理水平；三是节能监察的实施，会对用能单位起到警示作用，敦促其自觉遵守相关法律法规，从而实现增强用能单位依法将节能的意识。2.4重点用能单位的概念gb17167-2016将能源类型分为电能、固体能、液态能、气态能、载能工质和可回收剩余能。为了使它们能够比较，从而计算和考核国民经济各部门的能耗，国家统一采用标准煤计量，即发热量为7000千卡/千克（kg）的煤炭。2018年，国家发改委会同国家统计局等六部委修订了《重点耗能单位管理办法》，其中明确规定：（一）年综合能耗在万吨标准煤以上的用能单位；（2）国务院有关部门或者省人民政府节能主管部门规定的年综合能耗5000吨标准煤及以上，自治区、直辖市万吨标准煤以下的用能单位。重点耗能单位涵盖电力、石化、建材、钢铁、纺织、造纸等重点耗能行业。有节能环保、能源资源合理利用、能