对日照市综合开发和发展方向的探讨.doc

对日照市综合开发和发展方向的探讨 经济管理学院 曲鹏日照市自1989年6月升级为地级市以来，依托日照港和海滨旅游业的发展，社会面貌和人民生活水平已经发生了翻天覆地的变化，成为著名的“水运之都”和“生态城市”。2009年，“联合国人居奖”的获得和十一运会水上项目的成功举办，更是把日照市推到了全国甚至全世界人民的面前。但是，日照市同其他港口城市相比还有不小的差距，为了能够更好地发挥日照市的后发优势，早日实现跨越发展和弯道超越，本文具体地探讨了日照市今后的发展方向这一问题。笔者，首先依托增长极理论，从分析日照市发展的优势与劣势入手，指出了日照市今后的发展方向综合开发日照市现有的生态、区位、资源等优势，走一条生态发展之路。日照市的综合开发首先应当突出“生态城市”的特色；其次日照市的综合开发应当深入挖掘海滨旅游资源，大力发展海洋娱乐业，规范餐饮市场，体现日照饮食特色；再次，日照市的综合开发应当依托日照港口大力发展临港经济，并从工业区规划到设立环境监测站等多个方面保障工业区内的生态环境。相信只要日照市能够认清今后的发展方向，上下齐心，通力合作，综合开发现有的旅游资源，发挥港口优势，实现跨越发展和弯道超越的目标唾手可得。日照历史悠久，夏商时属东夷，西周到战国前属莒国，历经沧桑沿革，宋元祐二年置日照镇，属莒县，取“日出初光先照”（据乾隆年间日照县志记载）之意，始有“日照”之名。单看名字，就知道日照市是一个与太阳有着千丝万缕联系的城市，据说日照市的名吃煎饼最早就源自当地的太阳崇拜。1989年6月升级为地级市以来，依托日照港和旅游业的发展，日照市的社会面貌和人民生活水平已经发生了翻天覆地的变化，已经先后拥有了“国家级生态示范区”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家卫生城市” 、“国家可持续发展实验区”、“国家节水型城市”、“水上运动之都”和“联合国人居奖”多个头衔。但这些并不是日照市的全部。我们在肯定日照市建市20年来取得的成绩的同时，不得不面面对这样的事实，日照市同青岛、威海、烟台、连云港、厦门和上海等港口城市相比，还有很大一段距离要追赶。为了能够更大程度的发挥日照市的后发优势，早日实现跨越发展和弯道超越，我们有必要对日照市今后的开发和发展方向做一个探讨。一、日照市今后的发展方向根据法国经济学家弗朗索瓦佩鲁的增长极理论，我们知道一个城市经济的发展，并不是同时出现在所有领域，而是以不同的强度出现于一些增长点上，然后通过各自的渠道向外扩散，从而形成以增长极为核心，周边地区不均衡增长的地区性经济综合体。可见，一个城市的发展最重要的就是要扬长避短，通过促进本地区优势产业的超前发展来带动整个地区的经济增长，并最终实现实现弯道超越和跨越发展。1.日照市发展优势分析（1）生态环境优势突出，旅游资源品质较高。日照最生动的名片可以说是“碧海、蓝天、金沙滩”。日照市2009年10月更是以出色的人居环境和生态环境规划喜获“联合国人居奖”，成为继河北唐山市、四川成都市、浙江杭州市、内蒙古包头市、山东威海市之后，第六个获得此项殊荣的城市。日照拥有中国仅存的未被污染的黄金海岸线；拥有“亚洲第一、世界领先”的世界帆船赛基地；拥有世界上现存最古老的银杏树；拥有江北最大的绿茶基地、最大的毛竹生长带和最大的野生杜鹃花生长带，是中国少数几个“海、山、古、林”旅游资源兼备的城市之一，是中国旅游营销协会评出的“中国优秀旅游目的地”。（2）区位条件优越，战略地位重要。打开山东省地图，我们会发现日照市北临青岛，南与上海江浙联系便捷，独特的区位条件，使得日照市既可接受日韩投资又可以承接青岛、上海、江浙等地的产业转移。打开全国地图看日照，我们又会发现日照市是中西部地区最便捷的出海口，腹地市场广阔。打开世界地图，我们更会神奇地发现，这座名不见经传的小城，恰好处于环黄渤海经济圈、环太平洋经济圈和新亚欧大陆桥经济带的结合部，是发展临海工业、国际贸易等开放型经济的理想之地。（3）经济发展势头强劲，产业特色比较明显。日照市20多年来始终坚持“港城一体”，大力发展港口经济、旅游经济、体育经济等特色经济，经济发展势头强劲，发展速度、发展后劲、发展活力都走在了全省前列。随着日照市投资环境的优化和招商引资力度的加大和一批大型临港工业项目的加快推进，日照市的经济发展的后劲和活力不容小觑。 2.日照市发展劣势分析（1）经济基础薄弱，知名企业少。日照市因为兖州煤炭出海口选址石臼才得以建立地级市，建市之前，日照5000多平方公里的土地上密布着大大小小贫富不等的渔村、乡村，90%以上的人口靠农业渔业谋生。1992年的数据显示，日照市当时城镇居民人均收人仅1442元，农民人均纯收人仅881元。即使是20年后的今天，日照在全国能够叫的响的企业就是“日照港”了。（2）临近港口城市对日照的负面辐射作用大。日照、威海、烟台、青岛、连云港地理位置相似：一是旅游资源相似，都以海洋为特色；二是都兴建有自己的港口，交通条件类似；三是都与日本韩国隔海相望，劳动力资源丰富。日照夹杂在东部港口城市群中，特点不突出，优越的地理优势难以转化为经济优势。改革开放以来，烟台、威海、青岛利用地理历史方面的优势，几乎囊括了日韩在山东的大部分投资，外资集聚效应已初步形成，这些因素都在一定程度上制约了日照市的发展。（3）日照市交通体系不够完善，可进入性较差。日照虽然集公路、铁路、港口运输于一身，但是，日照的交通体系仍不算完善，各种直达性公路铁路公交路线偏少，并且到目前为止没有自己的机场。拿日照的铁路运输来说，到目前为止，在日照乘坐火车能够抵达的城市，只有北京、济南、郑州、牡丹江沿线的少数地方。而且日照市的铁路线欠缺南北方向的延伸，南方旅客如果不想转车，只能通过公路才能直达日照。（4） 日照市直接腹地工业化水平低。日照市虽然经济腹地纵深广阔，包括鲁南、豫北和晋南等广大地区。但是，鲁南、豫北和晋南的广大直接腹地，城市体系都相对弱小，工业化水平也不高，经济网络发育滞后，对港口和城市的发展都形成一定了的制约。（5）日照市整体科技水平较低。二十一世纪，城市的发展已经步入了知识经济时代，城市科技水平的高低已经成为衡量一个城市综合竞争力和今后发展潜力的重要因素之一。日照虽然已经形成了一个包括山东体育学院、日照技术学院、曲阜师范大学（分部）和济宁医学院在内的大学聚集群，但是这些院校大都知名度不高且科研实力不强，成为日照市发展的一大劣势。通过上文的分析，可以看出日照市在今后的发展过程中，应当注重综合开发现有的生态、区位、资源等优势，深入挖掘旅游资源，依托港口大力发展临港经济，走一条生态发展之路，并最终把日照市建设成为经济强市，生态名城。二、日照市的综合开发城市的综合开发是指以城市最大优势为中心，对城市资源进行系统开发，突出特色，统筹共进，最终实现三大产业协调共进的一种发展模式。1.日照市发展应当突出的特色清新的空气，干净的海水，整洁的木栈桥，缀满星星的夜空，可以说是日照最大的优势。日照市因此才得以喜获2009 “联合国人居奖”，成为人类理想居所之一。如何在推动城市化进程的同时，保持日照“生态城市”的特色可以说是一个国际难题。发达国家没有能够解决这个难题，国内的很多城市虽然吆喝着绝不走发达国家先污染后治理的老路，但实际上往往不能兼顾工业发展和环境保护。生态环境保持的好的城市，往往经济不够发达；经济发达地区，又往往环境污染严重。日照要想走出这个困局，就必须综合开发生态、区位、资源等优势，深入挖掘旅游资源，大力发展临港经济，走一条生态化发展之路。2.深挖海滨旅游资源日照市的旅游资源比较丰富，“山、海、天、古、林”兼具，但缺点就是特点不够突出，日照虽然拥有全国仅有的未受污染的黄金沙滩，但是遗憾的是还不能达到一想到海，马上联想到日照的地步。五莲山、九仙山、浮来山与泰山、黄山、五台山相比明显不在一个重量级上，其区别犹如“铁岭”与“北京”；日照的“蓝天、碧海、金沙滩”的确非常吸引眼球，但与海南岛的椰岛风情相比只能说颇有“姿色”而已；所谓的龙山文化遗址、江北竹林和江北茶园其知名度跟江南都没法相比了。日照的旅游资源，从东到西，从南往北，几乎所有县区都开发了自己的旅游资源，但是几乎所有的旅游资源都没有得到深入挖掘。我们不能让游客颠簸四五个小时到日照，就是走马观花地游览了一堆景点，之后谈起这次旅行时能够想到的就是沙滩比别的地方干净。为此，我们必须以此次“联合国人居奖”的获得为契机，深入挖掘现有的旅游资源，举全市之力打造享誉内外人尽皆知的“生态名城”。（1）加大硬件方面的投入，大力发展海洋娱乐业。现代人对海浪、沙滩和阳光总是表现出强烈的向往与依恋, 各种沙滩健身娱乐活动、水上运动项目、潜水、钓鱼、海滨观光都是海洋旅游产业中的佼佼者，许多旅游业发达的地区无不大作特作海洋旅游娱乐的文章。但是日照市到目前为止，旅游资源主要还是停留在“看”的层面上，能玩的项目很少。比如说，日照市虽然有“水运之都”的称号，但是如果游客对导游说：自己想驾着帆船，实现自己“扬帆远航、乘风破浪”的梦想。导游只能说抱歉，因为到目前为止日照还不能提供这种服务。日照市在海洋娱乐项目投入较少，这与日照市旅游业起步较晚有很大关系，但这不能成为我们忽视娱乐业发展的借口。因此，我们必须加大海洋娱乐业方面的资金、知识和科技方面的投入，以万平口、帆船基地、灯塔广场和国家森林公园为重点发展建设基地,加大各种现代化的娱乐健身服务设施的投入,尽快形成一个以日光浴、海水浴、海上运动乐园、海洋动植物观赏等多位一体的特色产业区，增强日照市旅游资源的竞争力，把日照建设成为一个四季休闲旅游名城。（2）规范餐饮市场，重在体现日照饮食特色说起日照的餐饮特色，日照人跳到脑海里的第一个词就是海鲜。但从与游客交流的情况来看，实际情况并不尽然。不少游客认为日照的饮食没有海滨城市的特色，感觉挺遗憾，而一些喜欢吃小吃的游客更觉得日照的特色小吃太少了。于是，日照旅游旺季时，我们不得不遗憾地看到：很多游客在“永和豆浆”一类的快餐店里就餐。日照虽然有自己的餐饮街，一些家庭式的海鲜店数量也不在少数，但是却都相对分散或规模太小，有的餐饮店管理也不甚规范，以次充好、宰客等现象也时有发生。在百度论坛里，我们就有这样一篇名为日照旅游餐饮业以假乱真的可耻行为的帖子。虽然这只是个别事件，但是帖子里的一句话却很让人反省：“最基础的餐饮工作都做不好，谁会对这个地方留下好印象，并不是环境好就是人适宜居住的地方。”其实，日照的饮食同川菜、粤菜等菜系相比有很多自己的特色，例如平民小吃有涛雒羊肉面条，莒县大锅全羊，岚山煎饼等，高档的则有蟹黄鱼翅、扒原壳鲍鱼和氽西施舌。但是这些饮食往往都埋没在百姓的日常饭桌或者宣传力度小不为广大游客所知，而那些专为游客提供服务小店也往往菜系混杂，不能代表日照的餐饮特色。针对日照餐饮业当前存在的问题，我们第一要做的就是规范日照市的餐饮市场，提升餐饮服务质量，杜绝以次充好、以假乱真、漫天要价等不良现象的发生。其次，加大对日照市饮食特色的宣传，编制日照旅行美食手册，依靠市场力量带动日照餐饮业的发展。3.依托港口大力发展临港经济临港经济是指依托港口，展开生产力布局的一种特色经济，是推动区域经济繁荣的一种开放型、优先型的经济模式。港为城用、城因港荣、港城同兴，临港经济的巨大作用已经得到人们的普遍认同。日照能够从一个名不见经传的小渔村，发展成为鲁东南新兴工业中心，就得益于1986年日照港的建立。改革开放以来，无数成功经验都证明这样一个道理：经济要想快速发展，港口建设是关键。这是因为海运，具有运量大、成本低等特点，特别适宜建立大进大出的加工工业。正是港口的这种配置生产力要素的基础性功能，使得日本二战后经济的迅速崛起。日本的临港经济又以东京湾、伊势湾、大阪湾和濑户内海地区最为典型。20世纪60年代，日本在三湾一海地区大规模建设港口、兴建了一批联系密切的钢铁、石油化工、机械制造、汽车、造船等工业基地，推动了日本经济的发展和综合国力的增强。日照港的优势同隔岸的日本一样的得天独厚。近几年，依托日照港的发展，我市初步构筑起了以能源、浆纸、粮油加工等优势产业为主的临港工业群，随着日照港B型保税物流中心正式运营，为日照临港经济的发展注入新的活力。但我们在看到日照临港经济大有作为的同时，也不得不为日照如何保住“国家级生态示范区”、“国家环保模范城市”和“联合国人居奖”的称号捏一把汗。在已经落户或者计划落户日照的企业名单中，不乏钢铁厂、石油化工、纸浆厂等重化工工业产业的身影。日照作为后起之秀决不能走其他城市先污染后治理的老路，我们决不能牺牲环境来换取经济的发展。这是日照市综合开发的原则之一，享有一票否决权。为此，我们有必要从以下几方面做起：（1）制定城市发展战略，合理规划临港工业的发展区域。日照市属温带季风气候区，冬季多刮西北风，夏季则以东南风为主，而日照市重要的几个旅游景点都是沿东部沿海分布。因此，日照市的临港工业应该重点规划在城市的西南部，并按照企业污染程度的不同，污染程度越重则越应该偏往西南方。如此以来，即方便了工业区域内的排污治理，又能够一定程度上减少对整个城市的生态环境的破坏。（2）统一制定企业的污染治理达标标准。我们应当制定统一的企业污染治理达标标准，推进企业不断深化污染防治，提升治污管理水平，减少污染物排放总量，加强厂容厂貌建设和厂区周边环境综合整治。工业区内的企业应当有健全的环境保护机构，有齐全的污染防治设备设施和环境保护应急预案。 （3）在工业区内设立环境监测站。工业区内应当设立按国家统一规定要求，专门负责工业区内的环境空气、水质、噪声等环境要素的质量检测相关工作的环境监测站，负责定期向日照市相关部门上报工业区内的环境质量状况和变化规律等，同时为本市的环境管理和决策提供技术监督、支持和服务。同时，负责工业区内的应急环境监测工作，为辖区内污染事故的处理和污染纠纷仲裁提供监测数据，为企业提供环境科技咨询服