强化精品意识 创新管理理念.doc

强化精品意识 创新管理理念努力开创白洋淀旅游发展新局面近年来，安新县大力实施旅游兴县战略，把旅游开发作为强县富民的战略工程来抓，白洋淀旅游的品位和档次不断提升。2005年，安新白洋淀景区被列为全国十大红色旅游景区之一；2006年，CCTV设计推出的跟着老电影去旅行线路被评为“完美假期十佳旅游线路”；2007年，荣获国家首批5A级旅游景区桂冠，跻身全国顶级景区行列，成为安新乃至河北对外开放的窗口和名片。2010年顺利通过国家5A级旅游景区复核验收，全年接待游客突破百万人次，实现旅游综合经济效益5.5亿元，再创历史新高。一、以品牌为理念，从规划入手，打造名牌景区坚持保护和开发相统一，以培育名牌为目标，以景区规划为纲，聘请专业机构制定了白洋淀风景名胜区总体规划纲要及详规，严格按规划建设，使开发与保护相辅相成，相得益彰。（一）项目审批从“严”。对景区内的建设项目，严格按规划审批。在审批程序上，坚持一把尺子衡量，分层把关，对景点内小规模开发由旅游管理部门批准，对大规模改造和新上项目，由旅游和建设部门审核后报县政府批准，未经批准，任何单位和个人不得私自建设。在项目遴选上，坚持“三高”（高投入、高品位、高档次）标准，敞开门口，抬高门槛，做到“四不上”：不符合景区规划的不上、破坏自然资源的不上、与白洋淀生态环境不相融合的不上、低水平重复建设的不上，有效避免了盲目发展、无序开发，保证了景区的和谐发展。（二）景区开发从“特”。把旅游开发主题定位在文化挖掘上，以文化为“魂”，以“特”取胜，一个主题统揽，多角度开发，实施了总投资4.4亿元的旅游综合开发工程，建成了“四大系列”景点，即以荷花大观园为代表的生态文化景点，以白洋淀文化苑为代表的历史文化景点，以鸳鸯岛及王家寨等民俗村为代表的民俗文化景点，以雁翎队纪念馆为代表的革命文化景点。今年，又紧紧抓住发展红色旅游的机遇，推出了融生态、红色游于一体的观光线路，进一步增强了景区的特色和魅力。（三）景点培育从“精”。名牌景点是旅游的主要卖点。在景点培育上，一方面坚持“动态改造”出精品，实施了总投资1.2亿元的荷花大观园升级改造工程，使景点建设保持“动态”，不断推陈出新，精益求精。在此基础上，实行重点扶持育名牌，对精品景点在政策上适当倾斜、宣传上重点推介、服务上特事特办，促其成为名牌。目前，荷花大观园成为集几百种中外名贵荷花于一处、我国最大的荷文化观赏园；白洋淀文化苑成为集中展示白洋淀“四种文化”的标志性景点，极大地提升了整个景区的品位和档次。二、以创新为根本，从机制入手，实现管理转型在旅游开发管理上，坚持没有最好，只有更好，立足实际，创新机制，大力推进管理转型，保障了旅游业的持续健康发展。（一）管理机制严了。白洋淀旅游以水上为主，景区自然封闭性差，不能把一“口”而管全局。该县加快管理体制改革，加大规范管理力度，合理调整景点、船工、旅行社等各方面的利益关系，规范旅游秩序；实施“景区景点整合”，严格执行“四统一、一封闭”运行机制，严肃查处违规行为；建立健全市场监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游投诉体系和旅游诚信评价体系等制度，真正实现旅游零投诉。（二）投资机制活了。把旅游投资渠道定位在市场运作、吸引民资上，坚持“政府搭台、民资唱戏”，做到政策上铺路，放宽投资领域，凡是国家政策法律没有明令禁止的，均允许民资经营。对不产生直接经济效益或见效慢的设施，由政府开发建设，继2001年投资1.2亿元完成了旅游码头等配套工程后，2010年又投资1千万元对景区旅游码头进行改造升级，夯实了发展基础。机制上活化，出让开发经营权，广泛吸引民营资本。2010年，总投资1.2亿元的荷花大观园升级改造工程和总投资1.5亿元的白洋淀庆洋国际旅游度假村项目顺利完成，总投资14.7亿元的白洋淀国际旅游疗养中心项目顺利签约。（三）促销机制畅了。把白洋淀整体形象宣传作为核心内容，整合力量，统一促销。在宣传组织上，坚持政府主导，全社会参与，人人争做宣传员，形成了“政企联手、部门联合、上下联动”的宣传机制。在宣传投入上，实行“政府出一点，宾馆饭店、景点、旅行社出一点”，多渠道筹资。在载体选择上，拓宽宣传领域，坚持上大台、上大报、上杂志、上网络、上交易会，面向客源市场有针对性地开展“拳头”促销攻势，打造白洋淀旅游品牌。2010年，接待游客达到110万人次，创历史新高。三、以规范为目标，从细节入手，优化旅游环境在创新管理机制的同时，坚持以规范为目标，突出重点，从细节管理入手，推动了旅游环境的进一步优化。（一）突出抓行业管理。坚持从一点一滴抓起，统一行业标准，制定了宾馆、船只等服务管理的统一标准，所有商品、游乐项目均明码标价。对不按标准操作的，视情况“黄牌警告”，或“闭门改过”，或“红牌罚下”。规范人员管理，制定了服务规范标准，大力推行挂牌上岗，严格实行破坏环境“一次查实下岗”和“一次查实取消从业资格”制度，有效遏制了违规行为。（二）重点抓卫生管理。坚持全社会参与，突击为辅，重在长效,实行水区和城区分类管理。在城区，成立综合执法大队，加强对商业门店、出租车等综合治理。大力推行门前“四包”。严格实行街道卫生分段承包制度，将保洁与工资挂钩，做到了垃圾日产日清、随有随清、全天保洁。在水区，按照属地管理、各负其责的原则，对景点、航道、水区村环境卫生进行了分解，单位承包，长期固定，责任到人，确保了景区的持续保洁。（三）关键抓生态管理。把保护生态作为旅游发展之本，坚持项目上为旅游让路，严格控制与景区整体规划冲突的项目，禁止在白洋淀一级保护区，即周边2公里范围内新建任何排放污水的企业。2011年，投资50万元实施了白