全面推进内陆开放型经济建设.doc

加快“引进来”积极“走出去”全面推进内陆开放型经济建设加快“引进来”，积极“走出去”，是顺应经济全球化趋势，主动承接国际产业转移，实现重庆“加快”“率先”发展的必然选择；是贯彻落实十七大“加快内地开放”，推动“解放思想、扩大开放”深入发展的现实需要。我们将按照市委三届三次全会精神，千方百计引进“优秀外资项目”，积极主动承接加工贸易转移，不遗余力推动企业跨国经营，全面推进内陆开放型经济建设。一、 千方百计引进“优秀外资项目”扩大重庆对外开放，关键是引进优秀项目、技术、资本、管理和人才等先进生产要素，加快工业化、城市化、现代化、国际化进程，增强城市综合竞争实力。（一）建设产业转移示范区。一是摸索规律寻找路径。选择20个开发区（园区），建设6个国别(地区)投资产业园区，6个承接劳动密集型产业园区，6个国际服务外包产业园区，进行承接产业转移示范；二是突出战略重点。北部新区、西永微电子园区和长寿化工园区是吸收外资的核心区，按照“三为主、两致力、两促进”的方针，重点围绕推进新型工业、高新技术利用外资；“一小时经济圈”是吸收外商投资的密集区，重点围绕现代服务业、新型工业、城市建设和农业产业化利用外资；“两翼”区县是吸收外资的扩大区，重点围绕生态建设、农林水利、环境保护、农业产业化、城市建设利用外资；三是共同务实推进。我们将安排专项资金，建立协调促进机制，与所在区县合作，共编规划，共出政策、共建平台、共推活动、共促项目、共出成果，切实加快“引进来”。（二）务实开展专题招商活动。联合40个区县及产业园区，明确工作重点，组织 30项重大招商引资活动。一是组织赴欧洲促进活动。7月下旬赴德国、英国、意大利等国，推进西门子、芬梅卡尼卡、拜耳公司、怡和集团等15个机电、化工产业在谈项目；二是组织赴日本、香港投资促进活动。9月上旬赴日本香港推进30个机电、石化、IT和现代服务业项目；三是举办香港周投资促进活动。10月中旬在渝对接30家香港房地产、物流、金融、商贸、旅游、品牌推广等知名企业；四是组织韩国投资促进活动。11月赴韩国推进与三星、晓星LG、锦湖、韩亚集团、希杰集团、斗山集团、乐天集团的全面合作；四是支持和组织企业参加世界外包峰会、国际动漫节等国际展会，扩大服务贸易领域外商投资。（三）提供招商引资信息服务。一是建立重点客商联系数据库，建立与世界500和世界各行业100强等跨国公司总部及其在华机构、重点国家（地区）投资促进机构、重点国家（地区）商（协）会的经常联系机制；二是帮助开展委托招商。出台关于鼓励中介机构招商引资的暂行办法，建立20个境内外招商代理机构，为区县引荐招商代理，指导区县开展委托招商；三是组织外商实地考察。每年为区县介绍100批次投资商到区县（开发区）访问考察，引荐有价值的投资项目；四是每年为区县提供不少于100个原创的投资总额1000万美元以上的外资投资项目信息；每年为区县提供不少于100条有实效的国别产业招商管道信息；每年为区县介绍不少于100个在行业内有重大影响的重点客商信息。（四）指导开展“网上招商”。一是运行好“投资重庆”网。主动推介重点产业、产业园区、招商项目，提供有效的投资信息网上服务；二是建立境外项目信息搜寻制度。24小时搜索监控境外大企业在网上发布的项目信息，及时组织跟踪对接；三是开展网上“配对”业务。“锁定项目”、“锁定对象”，精确发送项目信息，提高招商引资成功率。（五）实施招商骨干“千人培训计划”。安排专项资金，开展多形式、多层次、多专业共3680人次的招商人才培训。一是组织市级部门干部参加新加坡“投资贸易高级研修班”，区县分管领导参加加拿大“开放型经济高级研修班”等10个高级人才培训；二是组织开展“招商技巧与实务”、“利用外资统计”、“外资审批政策”等20个实务培训；三是组织开展区县外经贸政策、加工贸易政策、服务贸易政策等14项招商引资政策研究培训；四是争取商务部服务外包基地人才培训资金支持，鼓励外包企业、中介机构、高等院校培养服务外包项目专业招商人才；五是组织开展8期开放型经济研修工程，培训区县外经贸和招商局干部1850人；六是组织输送10批次全市招商干部赴沿海地区挂职，20批次区县招商干部到部门挂职。二、 积极主动承接加工贸易转移承接加工贸易转移是参与国际分工、承接产业转移重要的实现形式。我们要结合重庆地处内陆的实际，改变“大进大出”传统加工贸易方式，积极探索发展内陆加工贸易的新路，承接“转移”，探索“转型”，推动“转向”。（一）承接“转移”：建设国家级加工贸易承接基地。按照商务部“基地”建设的要求，一是建立加工贸易工作体系。建立市级部门、区县和开发区联席会议机制，研究加工贸易产业布局、政策扶持、业务管理、招商引资项目协调等重大问题；二是编制加工贸易政策指南。按照“大投资、大支柱、大基地、大企业、大项目”的思路，提供加工贸易产业指导、支持鼓励政策和承接项目库；三是开展“南下东进”招商引资。争取商务部、海关、沿海地区商协会的支持，共同组织赴珠三角、长三角、福建、环渤海湾，进行加工贸易定点招商；四是开展“走进重庆”推介活动。举办加工贸易发展重庆论坛，开展“走进重庆”系列活动，促进加工贸易企业来渝考察，推动30个沿海加工贸易项目落户重庆。（二）探索“转型”：发展内陆型加工贸易。一是“进口加工”型转为“配套加工”型。重庆地处内陆，不适宜承接交货时间紧、运费成本敏感的“大进”型加工贸易。我们要大力发展以本地配套和加工优势为依托的“配套型加工贸易”。大量采购本地零部件、元器件和原材料，推动更多的企业进入国际生产体系，使重庆成为重要的零部件供应基地。二是“加工出口”型转为“内外兼销”型。新一轮国际产业转移，跨国公司更加注重庞大的内地市场。我们不能复制沿海“大进大出”的模式，注重承接兼顾内外市场需求的加工贸易转移。对于交通条件要求高的产业，积极发展“一头在外、一头在内”的内需型加工贸易，接受国外订单、进口关键零部件和原材料，加工制造后在国内销售，最大限度发挥我市的生产能力，扩大就业。三是“大运输量”型转为“快捷运输”型。发展运输成本不敏感、基于航空运输的加工贸易。对IT、芯片和集成电路等高新技术产业，采取“两头在外、大进大出”的模式，开展OEM和ODM加工业务，发挥国际市场对我市产业的带动作用，按国际标准引导产业升级。继续推进台湾笔记本电脑、台湾光电LED封装测试等在谈外资项目，促成项目尽快落地。四是 “单纯加工”型转为“服务外包”型。跨国公司区域研发中心、运营管理中心的逐步转移，为我们利用技术和人才优势，开展服务外包型的加工贸易提供了新机遇。（1）加快市场主体培育。吸引5家世界服务外包大企业进入重庆，培育5家全国领先的重庆本地大型服务外包企业；（2）实施“服务外包人才计划”。吸引有海外背景的服务外包高级人才到重庆，鼓励和支持外包企业、中介机构、高等院校培养应用型服务外包人才；（3）支持企业取得国际认证，重点支持企业进行CMM（能力成熟度模型）、CMMI（集成能力成熟度模型）、PCMM（人力资源成熟度模型）、IS02700l7799（信息安全管理）、IS020000（IT服务提供商环境安全性）等国际认证项目。（三）推动转向：开展境外加工贸易。有效利用国际市场和资源配置，适应加工贸易产业结构全球化调整。一是充分释放加工潜能。选择南美、非洲、东南亚等出口集中地，建立境外加工基地，出口零部件，就地装配和包装，面向周边市场再出口；二是转移过剩生产能力。支持利用现有设备和成熟技术开展境外加工贸易，引导机电、化工、建材、家电、医药、纺织等行业的优势企业采取“贸易先行、投资跟进”的方式，到东南亚、非洲等国家和地区建立生产基地；三是实现原产地多元化。支持优势的汽车、摩托车企业开展境外加工贸易，规避贸易壁垒，带动我市设备、原材料、零部件出口，推进以力帆为代表的汽车、摩托车境外生产基地建设。三、不遗余力支持企业跨国经营实施“走出去”战略，缔造本土跨国企业，重点是支持企业开展境外投资、资源开发、境外加贸易、承担工程、技术和劳务项目，实现企业生产供应体系、研究开发体系、营销服务体系和资源配置体系的全球化。（一）落实“走出去”支持政策。一是出台对外合作专项资金管理办法。安排专门资金，对境外投资费用、资源回运费、工程贷款贴息、项目信用保险、“走出去”人员及劳务人员的保险及培训、外派劳务服务中心及劳务基地建设等方面给予支持。二是贯彻市政府实施“走出去”战略的意见。加强对企业“走出去”的工作指导，落实财政和信贷支持措施，研究外汇和保险支持政策，加快人才培养，提供“走出去”便利服务，建立“走出去”公共服务平台，加强“走出去”的监管和风险控制。（二）建设境外国际产业园区。一是推动韩中国际产业园区建设。落实韩国产业政策和贸易便利政策，完成园区产业定位，加快招商引资工作；二是调整中国重庆（老挝）农业综合园区运作模式。引入龙头企业，扩大种养植规模，发展农产品加工，拓展农业的发展空间；三是建设援坦农业技术示范中心。按照“政府主导、企业主体、科技支撑、市场运作”模式，树立高度的政治责任感，完成技术示范中心建设任务，推动农业企业“走出去”。（三）积极推进企业境外投资。一是开展境外投资促进活动。举办目标市场投资政策、法律环境说明会；二是支持企业采取并购、合资、合作等多种方式，获取国际知名品牌、先进技术、经营人才和营销网络，建立企业全球战略体系；三是支持企业建立境外研发中心，雇佣当地专业技术人才，利用境外先进研发资源，提高自主研发能力；四是支持企业开发境外资源，鼓励企业参与石油、天然气、矿产、林木、农业等领域资源开发，重点支持资源高消耗企业建立稳定、多元的境外资源渠道。（四）积极承接国际大型工程项目。一是培育大型对外承包工程企业。推动建立集设计、施工于一体的大型对外承包工程企业集团和联合体，增强企业综合竞争力，提高拓展海外市场的能力和水平。二是合作承揽境外工程。引导和鼓励企业加强与中央大型对外承包工程企业的合作，采用“一帮一”合作模式，采用BOT、BT、EPC、项目管理承包、带资承包及总承包交钥匙工程等方式承揽海外工程项目。三是建立金融促进机制。争取中国进出口银行、国家开发银行、出口信用保险公司等政策性金融机构的金融支持，提供出口买方(卖方)信贷、优惠贷款、开具投标保函、履约保函、预付款保函以及国际结算等金融服务。四是推进一批大项目。重点推进重庆对外建设总公司参与苏丹政府石油换贷款一揽子基础设施项目、重庆公路工程集团有限公司在加蓬的住房、市政道路、体育场等系列项目。（五）支持企业扩大外派劳务规模。一是争取劳务订单。支持劳务经营企业开设境外办事机构，开展境外劳务推介，开展与“国家队”主流企业间的“一对一”劳务合作，获取更多外派劳务机会；二是扩大劳务培训。提供外派劳务培训补贴，扩大培训规