关于文旅产业发展情况的调研报告

关于文旅产业发展情况的调研报告按照全区产业发展大调研活动安排，我局组织相关科室及人员，通过实地查看、座谈交流、查阅资料等方式对全区文旅产业发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下。 一、基本情况 （一）设施配套情况 文化方面：我区现有公共图书馆2个，农家书屋（流动图书室）151个；文化馆教学点位3个，乡镇文化站12个，村（社区）文化活动室151个，文化广场107个；博物馆18个，影剧院8个；市民艺术学校20所；建成标准化广播站（室）139个，各级文物保护单位和文物建筑24处，文物保护点180余处。体育方面：体育馆1个、区级体育协会、俱乐部30余家，社区（乡镇）体育（文体）指导中心（站）12个；村（社区）健身点300余个；安装全民健身路径692条、儿童游乐设施54套、乒乓球桌6000张，建成乒乓场地10个，建成阳光休闲健身步道、山泉情道、紫霞山等登山健身步道143.8公里，健身广场5个。旅游方面：星级农家乐51家；特色乡村旅游酒店1家，星级酒店2家；旅游厕所90余座，其中A级景区旅游厕所44座。 （二）发展现状 近年来，我区推动文旅融合发展，充分整合“一湖、一山、一古镇”（龙泉山、龙泉湖、洛带古镇）等特色资源，大力发展集休闲旅游、节会赛事、文博展示为一体的文旅产业，打造出“两大文旅拳头产品”、“三大文旅品牌”和 “三条旅游线路”，初步形成了“三大资源禀赋”、“两大文创发展核”和 “一个双创格局” ，掀起了一轮音乐产业发展热潮。 三大资源禀赋。一是生态资源优异。xx区拥有成都东边天然的绿色屏障龙泉山；境内还形成了天鹅湖花田湿地、青龙湖湿地、西江河湿地等三大环城生态区湿地系统，为产业发展提供了良好的生态环境基础。二是传统资源丰富。有东郊明珠龙泉湖、桃花生活方式AAAA级景区桃花故里、西部客家第一镇AAAA级景区洛带古镇、国家重点文物保护单位明蜀王陵、北周文王碑、千年古刹石经寺等众多自然和历史人文景观；农家乐的发展水平在省内已具有一定的知名度和影响力。三是新型资源涌现。有以中国艺库、博客小镇、321文化创意产业园为代表的创意文化旅游资源；以金龙长城为代表的特色健康运动旅游资源；以驼峰通用航空为代表的低空飞行旅游资源；以休闲美食文化园和国际标榜旅游区为代表的研学旅游资源；以汽车制造基地为代表的汽车工业旅游资源。 两大拳头产品，即，以洛带古镇为核心的洛带客家文化古镇旅游地、以桃花故里景区为核心的花果休闲文化乡村旅游地。一是洛带客家文化古镇旅游地。以洛带古镇为中心，沿成洛路、成环路向周边扩展，包括柏杨、岐山、洛水生态农业示范园区、蔚然花海、玉带湖水库、三峨山、金龙长城等。洛带古镇已成功打造为国家4A级旅游景区，是成都市十大古镇之一，被誉为西部客家第一镇，并成功创建xx省乡村旅游创客示范基地。目前景区由古镇、博客小镇、艺库、洛水生态农业示范园区四部分组成，博客小镇业态集聚，成为成都民间博物馆三聚落之一，民俗文化生活体验特色明显。二是花果休闲文化乡村旅游地。包括梦里桃乡现代农业精品园区、桃花故里旅游区、百工堰等景区景点，涉及山泉镇和柏合镇7个村（社区）。山泉镇桃花故里已成功打造为国家4A级旅游景区，并成功创建xx省生态旅游示范区，景区周边有北周文王碑、山泉老街、百工堰地热温泉等资源；梦里桃乡现代农业精品园区处于建设起步阶段。片区以北同安紫霞山主题公园一期工程已完工。 三大文旅品牌。一年一度的“成都国际桃花节”已连续举办31届，荣获“改革开放30年影响中国节庆产业进程30节”、“中国十大花卉节庆”等称号；“桃花”文化品牌正在走向成熟，以桃文化为主要元素的“龙泉慢生活”影响越来越多的市民和游客。同时，“客家”文化和汽车文化的品牌影响力也在逐渐提升。 三条旅游线路。目前，全区已建成4A级景区2个、3A级景区4个，基本形成了以桃花故里、蔚然花海、好秾人有机农庄为主的特色农业生态旅游线路，以龙泉湖、百工堰为主的特色湖水生态旅游线路，以洛带古镇、石经寺为主的特色历史文化旅游线路，以金龙长城、仰天窝、紫霞山为主的特色康体休闲旅游线路。 两大文创发展核，即中国艺库和321梵木创艺区。中国艺库聚集文博艺术企业30余家，全区文化艺术创客基地和xx大学艺术学院、xx师范大学创业基地落户于此，文化艺术产业链完备，获省级文产示范园区。321.梵木创艺区以形成工业设计+音乐产业“双产业链”模式为目的，以打造“工业设计公共服务平台、xx原创音乐基地”为核心，集文化创意、艺术创作、产品研发打样、音乐产业、创意教学、艺术展示体验、青年创业孵化等为一体。项目1期多功能展演空间、公共艺术馆、创客空间、音乐人工作室、创意总部基地、工业设计研发服务平台等版块已投入使用。目前已入驻团队119家，其中，平均年产值达到5000万元的创意总部企业7家，中小型创业团队112家。 一个“双创”格局。构建“一区多点”区域文化产业创新创业新格局，实现众创空间6万余平米，大众创业万众创新人员1.7万余人。引导本地文产企业参与重大文化产业项目实施和产业园区建设，冠培广场、泥邦产业园、蔚然花海等园区汇集各类艺术家工作室和艺术机构100余家。 一轮音乐产业发展热潮。随着xx“十三五”音乐产业发展规划、成都市人民政府关于支持音乐产业发展的意见（成府发201620号）等省市文件相继出台，我区掀起了新一轮音乐产业发展热潮，打造、引进了三大音乐产业项目。321？梵木创艺区。321？梵木创艺区被国家发改委正式批示为“成都市重点支持文创项目”，并获“xx天府新区音乐产业基地”授牌。目前以梵木创艺区为主的我区音乐产业综合年产值接近8亿元，解决创业就业人员约2000人。花海音乐项目。花海音乐项目将花卉产业与音乐产业相结合，拟构建五类平台：音乐展演平台、音乐交流平台、音乐培训孵化平台、音乐创新研究平台、音乐产品展销平台，确立大地艺术音乐节、电视音乐节及花妖音乐游戏动漫嘉年华等三个音乐品牌。花海音乐园项目总投资预计约1.5亿元，已完成投资8000万元，计划2017年10月全部竣工。中国西部音乐谷。在去年12月4日成都市人民政府主办的“成都音乐产业招商投资项目推介会”上，xx区签下近百亿音乐产业项目中国西部音乐谷。中国西部音乐谷拟打造集音乐设备生产研发、交易集散、物流仓储、项目孵化、人才培养、旅游观光、音乐文化体验等元素为一体的综合性音乐产业基地。 总之，xx区文化旅游产业在促进充分就业、促进居民消费、促进对外开放、促进产业联动、促进经济增长等方面发挥出越来越重要的作用。2016年xx区文化创意产业增加值17.22亿元，营业收入47.46亿元（位居二圈层第二名，第一名温江，营业收入75亿元)，占GDP1.65%，文创企业808家，从业人员16676人。2016年，全年我区接待游客1591.25万人次，实现旅游综合收入63.86亿元，带动直接就业6956人,被评为xx省乡村旅游强县。 二、短板 虽然xx区文化旅游产业已经成长为推动地方经济发展的支柱产业，但是还属于规模偏小、结构偏内、项目偏少、业态偏低、效益偏差的成长性支柱产业，客观上主要存在“六个缺乏”的问题和不足： 缺引领文旅产业发展的创新理念。受传统意识影响，对新产品、新业态缺乏新理念的引领，许多资源的文旅价值都有待进一步的挖掘。文创产业项目落地难、要素保障难、政策落实难等现象一定程度上还存在，客观上制约了文创产业的整体发展。不少乡镇旅游产品以简单的观光为主，旅游功能非常单一，旅游经济效益低下。在当前国家大力推动旅游业发展的时期，我们应解放思想，挖掘资源内涵、拓展资源外延，有效将旅游资源与度假、医疗、养老、体育等产业结合起来，进行创新型高效开发，形成支撑有力的以旅游业为先导的综合性产业体系。 二是缺乏指导文化旅游产业发展的战略规划。xx区文化旅游产业发展战略性概念规划尚未编制，全区文化旅游业发展总体规划亟待修编，文化产业、旅游产业“十三五”发展规划尚需完善，洛带古镇、桃花故里、龙泉湖、石经寺等重点景区的总体规划和控制性详细规划有待健全，基础设施、生态景观等功能规划有待配套，文化旅游产业尚处于“局部有序、总体无序”的发展困境，“项目等规划”的矛盾有时还比较突出，特别是创意设计产业、音乐产业、艺术品原创及演艺产业、非物质文化遗产生产性保护等新兴文化业态缺乏高水平的规划引领。 三是缺乏推动文化旅游产业发展的龙头企业。全区现有文化旅游类经营企业数量较少、规模较小，具有强大产业带动能力的龙头企业尚未形成，“吃住行游购娱”服务企业聚集发展效应尚不明显，推动文化旅游产业发展的市场主体偏少偏弱。 四是缺乏支撑文化旅游产业发展的重大项目。我区文创项目总体尚处于低端和原生态，总体水平低端单一，缺乏深耕细作，缺乏重量级高端化项目，具有全国乃至世界影响力的项目还没有。从产业发展现状看，国际桃花节、客家“双龙节”等文化节会虽人气兴旺、但有待创新，洛带古镇、桃花故里等重点景区虽初具形象，但竞争乏力，博瑞酒店、阳光体育城等现有项目持续发展，后劲不足。同时，全区发展文化旅游产业的基础设施配套功能较差，项目综合承载能力不强，新引进的一批具有支撑和带动作用的文化旅游项目尚处于策划、规划、筹建之中。 五是缺乏适应文化旅游产业发展的创新机制。由于文化体制改革和文化产业发展尚处于起步阶段，管理体制和经营机制还未实现根本性转变。各有关部门协调配合还不够紧密，缺乏对文化旅游资源进行统一挖掘、整理、研究、开发的专门机构，形成文化事业、文化产业、旅游业“三张皮”现象。文化旅游产业的管理体制运行不畅，政府主管部门职能重叠、交叉管理，工作协调委员会、景区管理委员会、行业协会等机构亟待健全完善、发挥作用；文化旅游项目促建服务机制创新不够，政府对项目投资业主的约束机制尚未建立；具有牵头性、基础性作用的国有文化旅游产业投资公司尚未组建，产业开发基金、担保公司、风险投资公司、产权交易市场等市场化投融资平台尚未形成，文化旅游产业发展的内生机制亟待建立。 五是缺乏鼓励文化旅游产业发展的政策体系。文化旅游要发展，必须要从政策上“给力”又给“利”，但是文化旅游不紧迫，所以往往被忽略，在项目落地上很难，资金要素保障很难跟上，具有竞争力的政策没有。xx区促进文化旅游产业发展的若干政策尚未正式出台，针对重大文化旅游产业项目的立项报批、土地出让、资源配置、财政扶持、融资担保、综合激励等优惠政策尚不明朗，文化旅游产业对外营销不够有力，招商引资政策明显缺乏竞争优势。 六是缺乏运营文化旅游产业发展的多元人才。全区文化旅游领域的中高级专业人才的总量不足、门类不齐、结构不优，绝大多数都聚集在文体局、旅游局、广电局等行政机关和图书馆、文化馆、艺术馆、文物所、广播电视台、龙泉开发期刊社等事业单位，专职从事文化旅游产业创意、策划、文化产品的生产、包装和营销各个环节上的人才少之又少，并且行业队伍整体素质有待提高，难以适应新形势下文化旅游产业发展的需要。比如，在全国叫得响有名气的文化创意设计行业工匠，我区还没有。 七是缺特色鲜明、影响力大的文旅产业主导产品。文化资源的研究、挖掘和包装与文化旅游业的结合度不够，文化旅游产业缺乏主导产品，整体形象不鲜明，市场影响力不大，产业效能未能发挥。xx区有很多特色旅游资源，但大多是以传统观光型产品为主，高端旅游休闲产品比较缺乏，且现有旅游产品发展比较散乱，没有形成旅游目的地体系。比如，洛带古镇景区主要为观光旅游，游客参与性项目不多，旅游商品研发力度不够，旅游购物设施不足，游客人均消费偏低，对区域经济的拉动作用不明显；桃花故里景区季节性太强，春季游客太多而其他季节则较为冷清，旅游产品基本上都为低档农家乐；同时xx区的都市休闲农业和乡村旅游产业规模较小、内容不太丰富、形式比较单一，特色性、差异性不明显，传统的客家民俗文化内涵没有得到融入，产品的同质性趋势没有引起充分的重视，基础配套设施很薄弱；此外还有其他很多景点也没有得到发展，比如国家、省、市各级的文物保护单位，没有纳入统一规划建设的旅游线路得到统筹发展。 三、下一步打算 （一）发展定位及工作目标：以建设全面体现新发展理念的国家中心城市目标为指引，构建现代文旅产业体系，全面提升城市文化影响力、凝聚力、创造力，持续提升文旅产业竞争力，建设成为成都世界旅游目的地的重要区域和“西部文创中心”高地。到 2021年，力争实现文旅产业园区聚集发展，文化市场主体进一步完善，文化产业结构进一步优化，文化创新能力进一步提升，现代文化市场体系进一步完善，文旅产业增加值占 GDP 比重力争达到8%以上，文旅产业成为xx区国民经济战略性支柱产业。文旅游总收入达200亿元以上，年均增速达 15%以上；文旅产业对三产增加值贡献率达30%以上。 （二）保障措施 （一）高起点完善提升文旅产业战略规划。跳出龙泉行政区划界限壁垒，以“龙泉”的大格局融合周边区域优势资源，构建区域旅游一体化发展体系，整合6个周边高品质旅游资源城市（重庆、绵阳、德阳、雅安、眉山、乐山）、2条最美景观大道涉及区域（G317、318国道）以及5个菱形钻石经济圈城市（成都、西安、重庆、昆明、贵阳），建立区域旅游合作机制，实现共塑市场、互送客源、同步宣传区域合作新格局，推进龙泉及其周边区域一体化发展。一是全球征集规划方案。尽快组织实施xx区文化旅游产业发展概念规划方案国际征集赛，邀请一批具有中国旅游市场设计经验的国际知名策划设计机构和顶级规划大师参与，形成一批具有多国文化背景、体现国际先进理念的概念规划比选方案。二是系统整合规划方案。委托一家专业规划机构全面研究概念规划方案国际征集赛成果，对众多国际比选方案的优点、亮点进行充分整合、系统集成，形成xx区文化旅游产业发展概念规划方案。三是完善提升文旅交通规划体系。抓住xx建设西部综合交通枢纽的有利时机，加强与省市重大交通专项规划的衔接，积极争取地铁二号线、四号线等轨道交通规划向龙泉山、龙泉湖纵深拓展，健全完善各类过境交通线路龙泉进出通道、城乡骨干路网、龙泉山旅游通道等专项规划方案，科学利用航空、铁路、公路等交通资源，努力建成西部综合交通枢纽的重要基地，为培育旅游集散地优势夯实基础。四是编制完善总规方案。在xx省“两湖一山”总体规划和成都市文旅相关发展规划指导下，充分吸收运用概念规划方案成果，抓紧修编完善xx区文化旅游产业发展总体规划，为推动文化旅游产业发展提供科学指南。 （二）着力推动文创旅游项目建设，增强龙泉软实力。以“龙泉”的大格局为理念，充分对接国际战略，借助省委提出的“建设以成都为中心世界旅游目的地” 、市委提出的“建设世界旅游目地的城市”战略契机，重点招引一批国际化旅游项目，完善国际化旅游综合配套和服务，把龙泉区打造成xx标志性的国际化旅游目的地。一是依托龙泉山脉独有的自然条件优势和森林公园建设契机，重点发展科技研发、现代旅游，打造具有浓郁地域特色的高端文博旅游服务功能区。抓成都建设国家中心城市、龙泉山国家森林公园、中法生态园建设等重大发展机遇，深入挖掘龙泉山生态资源，洛带古镇、汽车工业、民俗文化等区域特色文化旅游资源，大力引进中国青旅、保利音乐梦想小镇、华谊兄弟电影小镇、中国音乐谷等品牌突出、特色明显、带动性强的龙头企业落户入驻，提升区域文创旅游产业核心竞争力。二是推动“321”梵木创艺区、中国艺库为核心的文旅产业园区加快发展，蔚然花海、中国博城（洛带文博旅游产业示范区）、标榜实训实作基地、等一批在建项目加快动工建设，增强文化旅游产业的发展后劲。顺应国际新兴服务业发展的趋势，高起点策划一批创意、博览、度假、疗养等极具时尚性、国际性、前沿性CRD核心项目，国家文化艺术公园、龙泉湖休闲度假旅游区、城市温泉度假公园不断满足国际游客和国内中端游客消费需求。三是文化地标项目建设，文化地标是一座城市的旗帜和精神归宿，把“市民中心”、“体育中心”建成成都具有重大影响力的文化新地标，建成国际一流的文体功能设施，使之成为充分彰显龙泉文化的城市名片，永不落幕的城市舞台。 （三）整合资源，快速培育文化旅游产业发展优势。以发展“大产业”为理念，通过产业融合发展，汇集龙泉山生态资源、古镇、汽车工业、水体、民俗文化等整体资源能量，构建融合商务旅游、研学旅游、体育旅游、工业旅游、医疗旅游、休闲度假旅游等于一体的新旅游业态，实现整体突破。一是全面加强对现有森林、湖泊、水系、名胜、古迹等珍稀资源的保护管理，立即停止一切低水平、低附加值的工业、农业、旅游业项目建设，切实减少对山体、植被、湖泊、水系等自然资源的人为破坏。加快建设一批适生树种的基因切片快速繁殖中心和大田培植基地，为恢复植被、再造森林、改善生态创造条件。努力营造适宜文化旅游产业发展繁荣的自然生态环境。二是根据xx区产业布局和功能分区需要，分区域、分产业、分项目面向全球针对性招商，遴选引进同类项开发全球10强或国内首强的战略投资者和专业运营商，努力站在国际平台推动文化旅游产业发展。积极与国内外文化旅游开发强势企业开展全方位合作，建立长期、稳定的政企战略伙伴关系，加快培育开发龙泉山、龙泉湖等战略资源的项目总运营商群体。三是全面提升文化旅游产业营销策划水平，组织推出一系列的主题旅游活动和文化节会产品等，持续形成引领旅游市场的亮点。大力拓展文化旅游产品对外营销渠道，与国内外旅游组织机构建立营销网络联盟