新加坡研发人力资源结构与人才政策初探.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除新加坡研发人力资源结构与人才政策初探* 国家自然科学基金资助项目，编号：40371032作者简介：包惠（1966），男，甘肃兰州人，展望发展学院研究中心副主任，华东师范大学城市与区域发展研究所博士研究生摘要：新加坡研发人力资源的国际化程度很高，国际化的人才有力地支援了新加坡的科技事业，本文分析了新加坡R&D人力资源的结构及其人才政策，对于我国制定人才政策具有借鉴意义。 关键词：研发 人力资源 人才政策 新加坡新加坡于1965年8月独立后，大力发展外向型经济，经过30多年的高速经济发展，2000年人均国民生产总值达24400美元，已昂首步入高收入国家行列，被经合组织称作“较先进的发展中国家”， 全球竞争力高居第二。与外向型经济相适应，新加坡的科技发展也是国际化的。信息、知识产权正在取代土地、能源、劳工和资金的重要地位成为创造财富的资源，经济全球化使人才也随之国际化。在发展中国家中，新加坡研发人力资源的国际化程度很高，国际化的人才有力地支援了新加坡的科技事业，研究新加坡研发人才资源及其人才政策，对于我国制定人才政策具有借鉴意义。1新加坡研发人力资源的基本特点(1)研发人力资源的范围研发人力资源是指直接从事研发活动的人员和为他们提供直接服务的人员，其范围包括主要或部分从事研发活动的人员。它是衡量一个国家科技实力的重要指标，研发人力资源的丰富与否，质量的高低，决定了一个国家科技实力的大小。在科技力受到高度重视的今天，研发人力资源还进而影响到国家竞争力的大小和竞争优势的发挥。在新加坡，研发人力资源包括三个群体，即研究人员、技术人员和其它支持性服务人员。研究人员是专门从事创造新知识、产品、过程、方法和系统或从事上述活动的管理的人员，包括研究科学家和工程师(RSES)、无学位研究人员、全职的研究型研究生；技术人员指在一个或多个科学和技术领域内主要获取技术知识或者经验的人员。他们的任务是准备计算机计划、从事试验、测试和分析，并准备试验、测试和分析所要用的材料和设备，记录结果、计算并画图表；其它支持性的服务人员包括的是直接参与或与研发项目相关的人员。本文从新加坡研发人员的国籍、年龄等方面来分析新加坡研发人力资源的结构。 (2)新加坡研发人力资源总体特征新加坡国小人少，但竞争力高居世界前列，与其科技的快速发展是分不开的，而科技的快速发展则得益于其拥有一批优秀的科技人力资源。独立以后，新加坡在致力于发展经济的表1新加坡历年RD人力资源状况年份各类RD人员(人)科学家和工程师数（人）科学家和工程师数/10000劳动力19815482119310.619849772240118.4198711752336125.31990-432927.719918610521833.6199210611645439.8199310748662940.5199411384708641.9199513025834047.71996154191015356.31997172191130260.21998190071265565.51999206121381769.92000252201830283.52001251621857787.62002268241937791.0资料来源：新加坡（NSTB），National Survey of R&D in Singapore（各年）.同时，大力发展科技，其研发活动活跃，现已发展成世界著名的研发活动中心。其研发人力资源数量在不断增加，由1981年的5482人，上升到2002年的26824人，增长近5倍,研发科学家和工程师由1982年的1193增加到2002年的19377人，增长了16倍多，尽管研发人力资源总量不大，但相对一个小国来说，已经是不少了，从相对数量来看，每万劳动力中拥有的研发科学家和工程师数已从10.6人增长到91人 (表1) ，已接近发达国家如日本（2000年为96人）和芬兰（2000年为100人）的水平。新加坡研发科学家和工程师的人口相对规模已达到了较高的水平，但因人口规模较小，其绝对数量仍然较少，针对未来日益增长的人才需求，新加坡政府制定了各种人才引进计划，注重引进技术水平高的专业人员，来满足制造业等劳动密集型产业和金融服务业等资本密集型行业的需要。 2新加坡研发人力资源的结构(1)国别结构一个国家研发人员的国别构成是反映其研发活动国际化的重要方面。新加坡的研发活动与其经济密切相关，具有高度的外向性特点，研发人力资源中，外国居民的比重比较高，这在世界各国中是少见的。2000-2002年三年中，全部研发人力资源中，外国居民占26.1%、24.7%、24.1%；其中研究人员的比重分别为29.9%、28.3%、28.0%，支持人员比重分别为7.8%、9.2%和7.4%(表2)，说明新加坡引进的研发人员中，研究人员多，辅助支持人员少，这也反映了其引进人才的趋向是以引进研究型人才为主。进一步分析外国研究人员的学历构成，可表2 2001-2002年RD人员外国居民比重(%)职业200020012002研究人员29.928.328.0RSE博士33.530.831.7硕士22.620.416.6学士20.417.214.4研究型研究生68.977.779.3无学位人员5.96.05.0技术员8.67.19.0支持人员7.89.27.4RD人员总数26.124.724.1资料来源：新加坡（NSTB），National Survey of R&D in Singapore（2000-2002年）.以发现博士的比重每年都高出硕士10个百分点以上，硕士的比重虽也高出学士，但其差距在缩小，这进一步印证了引进人才的趋向是以高层次、高学历的研究型人才为主。而研究型研究生的比重在逐年上升，由2000年的68.9%上升到2002年的79.3%，增加了10个百分点，说明新加坡的鼓励留学生政策效果显著。从部门分布来看，2002年，高等学校中外国居民最多，有3908人，其次是私营部门，有1854人，第三位是公共机构556人，最少的是政府研究部门，只有148人。他们分别占本部门总人数的48.6%、13.8%、21.0% 、5.5%。高等学校中留学的研究型研究生占很大比重，因此，比重很大。绝对人数占第二位的私营部门，因其研究人员总量大，相对来讲外国居民的比重不高。(2)职业结构研发人力资源的职业结构反映职业中研发人力的分布状况，不同职业人力资源的分布合理与否，直接影响到研发的效率。从各职业研发人员占总研发人力资源的比重看(表3)，2002年，全部研发人员中，研究人员比重超过80%，其它人员比重不到20%。其中在研究人员中，研发科学家和工程师占90.0%，无学位人资料来源：新加坡（NSTB），National Survey of R&D in Singapore（2002年）.员占10.0%，说明研究人员的整体水平比较高。再分析研发科学家和工程师的学历构成，可以看出，具有博士、硕士学位的人员占39.2%，学士学位的人员占 41.6%，大体比重相当，若加上研究型研究生，则近60%的人员具有高学历，说明新加坡研发科学家和工程师的总体学历层次高。从时间序列来看，新加坡研究人员中，研发科学家和工程师(RSE)的比重在不断上升，由1991年的60.6%上升到2002年的72.2%，增加11.6个百分点，同时期技术人员比重下降，由28.3%下降到8.9%，下降近20个百分点，这一方面反映了新加坡研发人力配置结构日趋合理，另一方面也反映出科研条件的改善，对于科研辅助支持人员的需求减少。在研究人员中，无学位人员的比重也在不断下降，由1993年的11.5%下降到2002年的8.0%，说明研究人员中有学历的人才不断增加，研究人员的整体素质也不断提升。资料来源：新加坡（NSTB），National Survey of R&D in Singapore（各年）.从各类职业人员数量增长来看(图2)，研究人员的增长幅度较大，技术人员和其它人员的增长幅度不大。尽管研究人员中无学位人员的比重在不断下降，但其绝对数量还是有一定增加，1996年以后一直保持在2000人以上。 (3)年龄结构研究表明，一个国家科学研究水平的高低，成果的多少与中青年科学家的数量密切相关，任何一个国家要想成为科学研究中心，不仅需要一批杰出的科学家，而且杰出科学家的年龄要低，其平均年龄不宜超过50岁。尽管新加坡研发人员总量小，但与其国家的规模相比，其规模还是比较大的。在新加坡所有的研发人员中(表3)，在25-34岁年龄段比重最大，占51.9%，其次是34-44岁年龄段，占28.4%，二者合计达80%，说明研发人员主要集中在这两个年龄段，其它年龄段不足20%。研发人力结构属于年轻型。从研究人员来看， 绝大多数都集中在这两个年龄段。表3 2002年研发人力的年龄构成(%)65研究人员8.654.027.97.771.680.11RSE博士024.648.020.96.160.44硕士1.3251.338.08.081.320学士6.4364.024.64.180.640.09研究型研究生26.668.74.350.3200无学位人员13.445.428.211.41.530.05技术人员15.645.627.410.11.290.13支持人员7.0541.433.415.02.940.28研发人员总计9.0551.928.48.751.780.13资料来源：新加坡（NSTB），National Survey of R&D in Singapore（2002年）. (4)部门结构从部门分布看，新加坡研发人力资源主要分布在私营部门，私营部门占总数的一半，其次是高等学校，占30%，其余两部门合计占20%(图3)。证明私营部门是新加坡研发的主体。资料来源：新加坡（NSTB），National Survey of R&D in Singapore（2002年）.细分各类职业，可以发现有近一半的研究人员在私营部门，其中从学历层次看，学士层次人员的3/4，硕士近一半在私营部门，而仅有15%博士在私营部门，无学位人员的91%也在私营部门。说明私营部门的研发活动主要是进行试验开发，不需要特别多的博士层次的研究人员，而需要的是能够开发技术的技术型人才。1/3的研究人员在高等学校，其中有博士学位的人员56.3%在高校，所有的研究型研究生也在高校，而其它层次的人员比例极小，反映出高校既是人才济济的地方，也是培养人才的地方，尤其是高层次人才聚集的地方，这些高层次的研究人员大多从事基础研究，而其它职业的人员需求量不大。 (6)行业分布从研究人员的行业分布看，研究人员主要分布在工程和技术行业，共有10289人，占58%，其次是自然科学行业，有3891人，占22%，二者合计占80%。(图4)说明新加坡研发主要行业是工程和技术及自然科学，其它行业人员分布少，也反映出新加坡研发的经济目的性很强。之所以发展工程与技术行业，是因为工程和技术行业能够很快带来经济效益。这也与新加坡的经济结构相吻合。再分析私营部门研发人员的行业分布，可以看出，私营部门中，研发人员主要分布在制造业中，共有9625人，占其总人数的73%，其它行业仅占27%，(图5)说明私营部门主要进行制造业的研发，其它行业的活动较少。而在制造业内部，研发人员则主要分布在电子、精密工程和运输工程方面，其中电子行业人员占了整个制造业的63%，而运输工程占17%(图6)，进一步证明了其研发的经济目性，且与整个国家的经济结构相配。资料来源：新加坡（NSTB），National Survey of R&D in Singapore（2002年）.3新加坡的人才政策新加坡研发人力资源的结构分析中，可以看出，新加坡研发人力资源属于轻型结构，国际化程度很高，其研发活动具有明显的经济目的性。作为一个非常小的经济体，只有300多万人口的新加坡始终面临着缺少高水平研究队伍的困扰。所以，在过去20年中，新加坡政府一直把开发人力资源置于最重要的地位，并大力吸引国际高级人才，已成为世界上真正实行完全开放的人力政策的少数国家之一。从新加坡政府高度重视人才工作，内阁资政李光耀曾强调：“吸引人才要有国际眼光，只有用最高的工资吸引顶尖人才，才能让全球人才带来全球观念。”吴作栋总理在1997年也曾指出：“从全世界搜罗人才对新加坡的持续发展至关重要，如果我们不面对挑战，新加坡将成为一个只有几百万人口的无足轻重的城市。” 为了满足研究与开发对人才的需要，新加坡采取了许多具体措施，包括：第一，加强对现有人才的培训。为了缓解技术人员短缺的矛盾，新加坡政府采取了一系列措施。首先，以政府拨款作为科研与开发基金，资助与鼓励私人企业积极参与，促使人员在质与量上的双向提升；其次，通过重新训练与培养企业原有的科研人才，鼓励科研人才的再教育，以及鼓励具有高教育水平的人才加入研发行列。第二，大量吸引海外人才。为了提升国家的研发水平，也为了弥补短期内对人才的急切需求，新加坡政府致力于从国际上引进人才。政府采取宽松的移民政策，鼓励引进从事高附加值经济活动的外国工人。新加坡政府吸引外国人才的优惠政策有：减免税，即企业和公司在招聘人才方面的支出可以享受减税；其次，提供高薪和住房；再次，培训，在新加坡金融界工作的外籍人员可参加由政府资助的国内外培训，等等。引进的外国专家已从过去承担咨询方面的工作到现在能参与行政和企业管理，有些甚至已在政府部门中担任局级干部，或在高校中担任校长等重要职务。为了留住人才，近几年新加坡每年都签发3万张永久居留证，并允许部分外籍专业人士成为新加坡公民。第三，加强高等教育和高级科研人才的培养。在新加坡的国家预算中，教育支出从来都居第二位，仅次于国防和内部安全的预算。特别是高等教育，在近几年得到迅速发展。同时，新加坡政府还与国际著名的科研机构和中心联合训练、培养人才，以使研发能力能更快地追上国际水准。为了培养更多的科学家和工程师，新加