《数字英国》：力图打造世界“数字之都”

数字英国：力图打造世界“数字之都”王喜文2009年以来，为了应对金融危机，调整产业结构，全球主要发达国家开始重新重视实体经济。为了促进实体经济的发展，它们不约而同地采取了工业与信息技术相结合的“两化融合”策略，纷纷推出了“IT救市”计划，确立了以信息技术为核心的发展战略。如美国的“智慧地球”、日本的“i-Japan战略2015”、韩国的“IT韩国未来战略”、新西兰的“新西兰数字战略2.0”等，都旨在通过进一步加强信息技术的研发和应用，抢占未来科技和产业发展的制高点，培育战略性新兴产业，实现经济振兴。2009年6月16日，英国政府也推出了数字英国计划。该计划概述了英国未来在互联网与通信广播产业方面广泛的战略规划，宣布将在2012年建成覆盖全境所有人口的宽带网络，每个家庭至少能享受到2Mbps的宽带普遍服务，同时英国政府承诺拨款4亿美元资助敷设高速光纤网络；今后几年全面升级数字广播（DAB），把模拟信号广播留给小区域电台。它将为英国数字化通信广播确定发展方向，所以备受关注。英国是世界上第一个实现工业革命和工业化的国家，是19世纪和20世纪早期世界上最强大的国家，现有人口大约6120万，也曾一度受环境污染等因素制约，首都伦敦在工业化之后，滚滚烟尘与大雾搅和在一起，形成“雾都”，因而也存在产业结构调整和升级问题。这次国际金融危机导致英国实体经济遭受重创，自2008年第二季度开始出现负增长以来，经济持续萎靡不振。直到2009年第四季度国内生产总值（GDP）季比增长0.1%，重回正增长；但2009年全年英国GDP仍然同比下降4.8%，创1949年以来最大年度降幅。为促进经济长期稳定增长，2009年英国政府大力调整经济战略，先后出台了多项产业振兴计划，6月份推出的数字英国计划是一项纲领性文件，在后金融危机时代被寄予厚望在英国经济的长期稳定发展中发挥重要作用。正如英国首相布朗所期待那样，“数字英国将是英国取得成功的手段，并可在未来产生巨大的经济效益。” 数字英国的主题是：通过改善基础设施，推广全民数字应用，提供更好的数字保护，从而将英国打造成世界的“数字之都”。 该计划共有五大目标：l 实现数字网络现代化。升级包括有线网、无线网、宽带网在内的数字网络，使英国拥有能保持其在全球数字通信领域竞争力的基础设施；l 打造良好的数字文化创意产业环境。为英国的数字内容、应用和服务打造充满活力的投资环境，使英国的数字经济能够广泛吸引国内外的投资；l 鼓励从英国民众角度提供数字内容。针对英国全体公民的兴趣、体验和需求确定内容的质量和规模，特别是提供公正的新闻、评论和分析；l 确保所有人公平接入。通过打造泛在网（无所不在的网络）和培养公民的数字素养，使绝大多数英国公民参与到数字经济和数字社会当中；l 完善政府电子政务建设。开发基础设施、技能，使政府能够广泛地提供在线公共服务和商务界面。为实现这五大目标，数字英国计划中还制定了具体的行动规划。包括：在宽带方面，实施一项为期三年的国家计划，到2012年，英国实现至少2Mbps的宽带普遍服务，同时国家资助铺设下一代高速光纤网络；在移动通信方面，实现移动频谱自由化，提高3G覆盖率，加快下一代移动服务的发展；在广播方面，2015年全面升级到数字广播，届时英国所有的国家广播电台和地方广播电台将停止传统的模拟信号广播，全面转向数字化的广播；在互联网管制方面，大力发展合法的下载市场，使消费者和制造业均受益，并推动立法，授予英国通信和媒体监管机构（Ofcom）监管非法下载的权力，打击在互联网上非法传播音乐和视频，单方面切断屡犯不改者的互联网服务。同时，英国政府也已清楚地认识到，目前信息技术已进入到“云计算”时代。在数字英国计划中，特别阐述了通过有效应用云计算，实现政府的电子政务建设。该计划建议为政府业务应用设立一个“G-Cloud”，来运行公共服务网络，能够实现服务器和存储虚拟化以及系统管理的自动化等应用。据称，英国政府首席信息官(CIO)理事会和信息技术行业协会已为“G-Cloud”制定了一个发展路线图，用以作为重组公共部门数据中心的一部分。对我国的四点启示：1. 进一步加快推进“两化融合”步伐，是当前乃至今后一段时期内，全国经济和信息化工作面临的重大而紧迫的任务。英国在信息技术方面的产业调整比中国早。与之相比，我国还存在着信息技术自主创新能力较弱、工业企业信息化效益不明显、信息产业与其他行业结合不紧密、生产性服务业发育不完全等尚待解决的问题。而在数字英国计划中，英国政府再次把产业发展、就业增长和信息化的推进融合在了一起，非常值得我们借鉴。2. 有必要制定国家宽带网络发展战略。宽带被称为“21世纪基础设施的最大挑战”。英国政府的数字英国计划中重点强调了升级包括有线网、无线网、宽带网在内的数字网络，使英国拥有能保持其在全球数字通信领域竞争力的基础设施，实现数字网络现代化。可见，宽带基础设施已成为实现经济增长、创造就业机会、提升全球竞争力、改善生活方式的基础。因此，我国也应适时出台一项长远的宽带建设规划。只有宽带基础设施完备，才能够培育更多的新兴产业，促进生产性服务业发展。3. 以科技创新为动力，推进信息产业与数字文化创意产业的相互融合。首先，需要为数字内容、应用和服务打造一个充满活力的投资环境。同时，要加强引导信息产业与数字文化创意产业实现融合发展，推