城投学习心得

城市建设投融资战略、模式及案例分析学习心得通过学习城市建设投融资战略、模式及案例分析一书，我对城市建设投融资方面的问题有了初步认识。结合书中具体案例分析，我对各种融资方式也有了更直观的了解。从这些案例来看，无论是企业改制重组，还是具体项目的直接融资，他们基本都指向了同一个市场基础设施建设市场。在目前各地纷纷成立城投公司的背景下，城投公司就成为基础设施建设的主体，因此透过这些案例，我们也可看到我国城投公司目前的状况。在学习这本书的同时，我也查阅了有关城投公司的资料。在这里，我将从基础设施建设市场和城投公司的发展历程两个方面谈谈自己的学习心得。一、基础设施建设市场中的四大特征城市基础设施状况是城市发展水平和文明程度的重要支撑，是城市经济和社会协调发展的物质条件。目前，我国城镇化速度不断加快，城市基础设施建设的资金需求越来越大，这对我国基建市场也提出了新的要求。在此背景下，结合本书的学习，我将对基础设施建设市场的基本特征进行分析。1、市场化改革是趋势从书中案例分析可以看出，通过市场化运作为基建项目融资是普遍采用的方法。这也是目前基础设施建设市场改革的方向。通过市场化的竞争，可以实现城市资源的优化配置，提高资源的利用效率。通过市场化运作可以盘活存量资产，为城市建设提供资金支持，提高城市的基础设施水平。从书中也可以看到，虽然市场化是基础设施建设市场发展的趋势，但目前这个市场还不完善，还有很多地方需要改进。毕竟市政项目不是普通的商业项目，它的市场化改革要综合考虑各方利益，特别是普通老百姓的切身利益。另外，市场化改革还涉及到相关人才的储备。因此，城市基础设施建设的市场化改革还处在摸索前进的阶段，未来还有很多工作要做。2、创新融资渠道是手段书中介绍了很多融资方式，而且结合具体案例进行了详细的解读。这些融资方式的运用正是市场化改革的具体体现。在基础设施建设中最重要的就是资金筹集问题，特别是在我国城镇化速度加快，地方政府财政又不能满足基础设施建设对资金需求的情况下，通过多种渠道为项目融资显得尤为迫切。通过创新融资渠道，为基础设施建设开辟了更多的融资形式。因此，创新融资渠道是保障基础设施建设资金需求最重要的手段。虽然现在已经有了很多融资方式，而且成功的案例也不少，但这些融资方式具有很强的专业性，在运作过程中需要很多专业人才。因此储备专业人才是融资成功的关键。3、加强监督管理是保障虽然市场化是基础设施建设改革的方向，但由于其自身的特殊属性，加强对基础设施建设市场的监管就显得尤为必要。监管主要包括政府监管和公众监督两方面。政府监管一方面是为了监督项目的合法合规性，避免投资者过于追求经济效益，而忽略社会效益；另一方面是要保障投资者的利益，以提高投资主体的积极性。公众监督主要是出于切身利益的考虑，监督这些基础设施是否能满足公众的需求。因此，加强对基础设施建设市场的监督管理是其健康发展的重要保障。书中有些案例也提到，由于监管不严，在项目运作过程中出现了一些问题。因此，加强监管可以为基础设施建设市场创造一个良好的发展环境，可以提高基建项目的运作效率。4、提高城市品质是目的书中介绍了很多案例，这些案例既有成功的地方，也有存在的问题。但从这些案例中可以看出，这些项目最终都是为了完成城市的基础设施建设，而这些基础设施最终都要为整个城市的运营服务。这些基础设施质量的优劣直接关系到城市的运营效率。这些项目更多追求的是社会效益，而不是经济效益。因此，通过市场化改革，创新融资渠道，加强监督管理，都是为了提高城市基础设施建设水平，进而提高城市运行效率，提高城市品质。二、城投公司发展历程中的五大转变随着经济的快速发展和城镇化进程的不断加快，为适应市场经济的发展，运用市场手段来解决城市基础设施建设和城市管理中遇到的问题，我国很多城市都成立了城投公司。我国城投公司最早出现于上世纪九十年代初，经过二十余年的发展，城投公司自身发生了很大变化。特别是19号文颁布之后，国务院加大了对地方投融资平台公司的清查管理，因此城投公司也面临着投融资平台体系重构的危险。在此背景下，笔者在这里将对城投公司发展历程中的五大转变进行详细的解析。1、职能的转变城投公司和政府之间是“委托代理经营”的关系。城投公司是各地方政府进行基础设施建设的投融资平台。但在成立初期，公司资本金和项目资本金很多都是由财政拨款，以及由财政担保向银行贷款提供，城投公司没有太多自身的利润来源，这在很大程度上阻碍了城投公司的发展。1995年，国家担保法出台后，这种模式更是难以为继：财政不能担保，而这类公司没有自己的资产，债务上升，举步维艰。随着城投公司的发展，城投公司逐渐摆脱原来被动地承接市政项目，项目资金主要靠财政拨款和银行贷款的局面，现在城投公司通过基础设施存量变现和土地资源的综合利用开发，既盘活了存量资产，又改善了城市形象，促进了城镇化的发展。现在，城投公司的职能不仅仅是代表政府进行城市基础设施建设，而且还要负责城市基础设施的经营管理，并从中获取经济效益，以实现自身的可持续发展。2、经营理念的转变这是城投公司最重要的转变。因为我国的城投公司都是国有企业，成立时主要由财政部门、建委等共同组建，使其无法摆脱行政的干预。虽然城投公司是按公司制成立的，但在成立初期受行政干预的影响，城投公司并不能完全按公司制运行。这就导致城投公司不能完全适应市场经济的环境，没有正确的竞争意识。目前随着我国市场经济改革的深化和城投公司自身素质的提高，城投公司已经意识到应该树立正确的市场观念，努力提高自身的综合竞争力。比如现在很多城投公司都非常注重自身发展，积极聘请专业的咨询机构制定自身的发展规划，优化自身的运行方式和管理模式。积极探索各个项目的盈利模式，以增加自身的利润来源，这样有利于实现城投公司的可持续发展。现在城投公司正朝着符合市场运行规律的现代企业方向发展。3、业务目标的转变城投公司的业务范围主要是城市的基础设施建设项目。这些项目可分为三种类型：纯公益项目、准经营项目和经营项目。公益性项目追求政府目标实现和最大限度的社会效益；准经营性项目兼顾有限的经济效益；经营性项目则以实现经济效益为主要目标。这样就导致城投公司不能完全追求经济效益。而且在成立初期，城投公司以一级土地开发为主，二级土地开发为辅。这样城投公司自身的利润来源就非常少，阻碍了公司的发展。在成立初期有政府财政的支持，城投公司可以维持运营，但这并不能使城投公司实现可持续发展。特别是2010年发改委发2881号文，明确规定，凡是申请发行企业债券的投融资平台公司，其偿债资金来源70%以上（含70%）必须来自公司自身收益，政府补贴只能占30%。这一政令具有一定的前瞻性，可预防地方政府财政开支太大，间接带来中央政府大规模财政赤字。但这也给城投公司的发展提出了新的要求，城投公司若想实现可持续发展，必须寻求自身的利润增长点。因为市政项目大都以社会效益为主，因此城投公司若想弥补市政项目的亏损，必须开拓市政项目以外的，能给公司带来更多利润的业务。这也是城投公司目前正在积极拓展的领域。这样城投公司就能实现自身造血功能的转变。4、筹资渠道的转变前面提到，成立初期，城投公司的资本金和项目资本金主要来自财政拨款和银行贷款。即使是银行贷款最终还是要由财政来还，这在一定程度上给政府财政带来了很大的压力。这一阶段的主要特点就是“举债搞建设”，加之城投公司的偿债机制不健全，给地方政府带来了很大的债务风险。2009年3月，央行和银监会联合提出：“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。”另外，国家也出台了很多政策和文件，鼓励民间资本进入基础设施建设市场。这不仅减轻了地方政府的财政压力，也为城投公司开辟了更多的融资渠道。而且融资模式也在不断创新，像BOT、BT、TOT等融资模式的应用为城投公司的发展注入了新的活力。5、还款方式的转变由于在城投公司成立的初期，主要是在政府信用和有限财力的支持下，举债搞建设。因此这一阶段的还款方式主要由政府财政来承担。虽然项目本身也会产生一定的收益，但这并不能完全弥补整个项目的投入。在政府财政紧张的情况下，城投公司的债务积累越来越严重，拖累了城投公司的发展步伐。面对如此严重的债务压力，2010年6月10日国务院颁布了国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知（国发201019号）以下简称19号文），该文件一方面可以有效治理目前城投的债务问题和缓解政府的财政压力，另一方面势必会导致投融资平台体系的重构。这对城投公司的还款方式也提出了新的要求。随着城投公司融资渠道的多元化和业务范围的不断扩大，城投公司的还款方式也发生了很大变化。首先，在新的融资模式下，城投公司可以不再依靠政府的信用和财政支持来完成筹资，城投公司可以通过项目自身的市场化运作来完成项目建设；其次，城投公司通过拓展业务范围，有了自身的利润来源，这就为城投公司的还款提供了补充。城投公司还积极建立完善的偿债