强化基层 夯实基础 全面提升基层安全生产监管水平

强化基层强化基层 夯实基础夯实基础 全面提升基层全面提升基层 安全生产监管水平安全生产监管水平 一直以来 义乌市委 市政府坚持以科学发展观为指导 牢固树立 安全发展 理念 认真贯彻落实上级党委 政府关于 安全生产的各项决策部署 着眼全市安全生产形势和特点 不 断夯实基层基础 创新管理模式 强化基层监管 有力推进了 全市安全生产形势的稳定好转 为义乌经济社会的稳定发展创 造了良好的安全生产环境 一 着力构建三级监管网络 网格化监管体系日益完善 自 2006 年以年 义乌市不断深入开展安全生产网格化监 管体系建设 全市通过条块和区域划分 建立了由 14 个业务主 管部门 13 个镇街组成的 130 个网格化责任区块 真正实现了 安全生产 横向到边 纵向到底 的监管网络 在镇街层面 通 过在工商企业服务所增设镇街安全生产管理所 全市 13 个镇街 均先后成立了安监机构 并且配备了专职在编人员 39 名 临时 安监员 645 名 部分镇街在此基础上还积极探索 多员合一 工 作模式 进一步强化了安监队伍的整合配置 如佛堂镇将安全 生产监督员 劳动监察员和食品安全监管员等人员进行职能归 并 江东街道明确安管员既承担安全监管工作 又承担创建 计生 综治 出租房管理等多项职能 有效整合了基层安全监 管力量 在村居层面 明确选聘到村居任职的高校毕业生兼任 安管员 履行安全生产监督管理职责 同时在各村居安排一定 数量的巡查队员 负责村居安全生产宣传 检查 报告和督促 整改等工作 同时 明确村居书记 主任为第一责任人 村居 班子一名人员负责消防和安全生产工作 在企业层面 强调企 业负责人是安全生产 第一责任人 特别是针对矿山 危险物 品的生产 经营 储存单位和使用数量构成重大危险源的生产 经营单位 分别要求企业按照规模设置安全生产管理机构或配 备专职安管员 二 着力加强规范管理 基层监管能力有效提升 一 强化基础保障力度 确保安全生产监管工作有序开 展 建立健全镇街安全生产投入机制 将全市 13 个镇街安监工 作经费列入镇街财政预算 每年从财政预算中安排一笔专项资 金 用于安监队伍建设 安全装备保障和重大安全隐患治理 企业安全生产标准化推动 安全生产宣传教育培训等工作 并 实行逐年递增 专款专用 据统计 从 2008 年以来 全市已在 用电安全整治方面投入了专项资金 1000 余万元 同时 市政府 还拨专款 分别对通过规范化创建的村居 企业给予了 5 万元 1 万元的奖励 极大地提高了规范化创建的积极性 全市不断 涌现出城西街道塘下郑村 后宅街道下余山村等 安全示范村 二 加大教育培训力度 着力提高基层队伍素质 通过 开展多形式 多角度的思想政治教育 结合采取集中培训 专 题研讨 现场培训 专家指导 下派企业等活动 加强对基层 安监员的培训 对新录用的安监员实行岗前培训 对在岗人员 实行多形式 多渠道的年度教育轮训 今年 已组织开展了第 一期镇街安监员培训班 对全市 35 名镇街安监专 兼 员进行 了脱产业务培训 同时 还组织召开了镇街分管领导现场会和 镇街安监所长现场会 进一步促进了基层安监队伍政治素质和 业务素质的提高 三 大力开展规范化创建工作 将规范安全用电行为列 入市委 市政府 2009 年 2010 年民生工程十大实事 并纳入 全市规范化创建工作范畴 实施财政补助 对全市所有农户漏 电保护器进行更换安装 对所有低保户存在安全隐患的电气线 路和老街木结构房子的电气线路进行免费改造 目前 全市农 村漏保安装和低保户线路改造均已全面完成 老街线路改造计 划于 9 月底前全面完成 同时 今年还重点开展了以规范中小 企业安全用电的电气改造工作 并计划于 11 月前全部改造完成 目前全市已完成改造 4811 家 三 着力完善体制机制 基层监管水平不断提高 一 不断完善日常监管工作机制 一是完善安全生产责 任制 督促企业落实安全生产主体责任 对规上企业 高危企 业 由各镇街与企业以及所辖村居签订安全生产责任书 对规 下企业 村办企业等 由所辖村居签订安全生产协议书 二是 完善经常化的检查巡查和整治机制 由各村居建立每日巡查制 度 镇街建立每月大排查制度 采取综合治理手段 结合治安 巡逻 排查各类事故隐患 督促隐患整改 三是完善例会制度 和信息通报制度 规定各镇街每年研究部署安全生产工作不少 于 4 次 并及时发布安全生产信息 通报相关情况 四是完善 重点挂牌整治单位公布和媒体曝光制度 由各镇街不定期将重 点挂牌整治单位名单报送市安委办 市安委会审核后进行公布 并落实责任单位限期整改 与此同时 定期不定期通过媒体公 布一批存在严重隐患的单位 以督促整改 五是完善安全生产 联合执法机制 要求相关部门各司其职 通力合作 加大执法 力度 确保企业安全生产主体责任落实 加强日常生产过程的 执法监察 做到关口前移 重心下移 二 强化督查举报和考核问责机制 由各镇街层层建立 安全生产督查组 负责辖区安全生产情况的督促检查 一是建 立举报查处快速反应机制 涉及消防和安全生产举报案件统一 纳入 110 社会联动体系 统一由 110 指挥中心受理 由职能部 门和属地镇街负责调查核实 对举报情况属实的 予以奖励 二是加强安全生产考核工作 层层签订目标管理责任书 考核 结果与镇街和个人评先 评优以及单位年终责任制考核相结合 对考核达标的予以专项资金奖励 三是认真实施安全生产工作 一票否决 制度 建立安全生产事前及事后问责机制 对在安 全生产工作中失职 渎职的 严格问责 严肃追究相关人员责 任 三 建立健全激励机制 一是加大镇街安监队伍激励力 度 对工作表现突出的临时安管员 在参加机关事业单位公开 招考相应岗位时优先聘用 二是加大主体责任落实的激励和引 导力度 将单位落实安全生产主体责任情况 作为镇街 部门 评先 评优和享受财政扶持政策的重要依据 对安全生产不达 标的企业或发生过较大安全生产事故的单位 本年度内不予兑 现财政扶持政策 三是每年安排一定量的工业用地用于标准厂 房建设 加强标准厂房租赁管理 缓解部分小企业发展空间压 力 对安全生产意识较强 成长性好 无厂房 有一定税收的 小企业可优先租赁 四 积极探索委托执法新模式 推进镇街安全生产行政 执法改革 逐步解决镇街安全监管责权不统一的问题 如佛堂 镇借助强镇扩权契机 实现了除事故类处罚权外的所有安全生 产执法权的划转 北苑街道根据实际监管需要 积极开展了委 托执法试点 接受了 安全生产法 浙江省安全生产条例 和 安全生产违法行为行政处罚办法 等法律法规中 7 项执法 权的委托 并初步开展了 10 余次执法行动 为下一步委托执法 的全面实施奠定了基础 四 安全生产监管工作体会 经过两年的运作 安全生产网格化管理体系深入人心 全 市上下形成了以安全生产隐患治理为目标 以安全生产执法为 抓手 以安全生产 四加一 集中整治和各重点行业领域整治为 重点的 一级执法 二级监管 三级网格 管理体系 监管责任 进一步落实 安全生产意识进一步增强 实现了从被动监管向 主动监管 从局部监管向全面监管 从静态监管向动态监管的 转变 回顾基层监管工作 主要有以下三点体会 一 领导重视是做好基层安监工作的前提 义乌市基层 安全监管工作之所以取得明显好转 关键在于市委 市政府的 高度重视和坚强有力的组织领导 近年来 安全生产监管工作 多次被列入市委常委会 市政府常务会议进行专题研究 制订 出台了 义乌市安全生产事前问责若干规定 关于全市安 全生产大检查大整治工作若干纪律规定 关于要求各级党 员干部带头执行安全生产大检查大整治工作有关规定的通知 等文件规定 进一步明确了各层级领导和责任人员的安全生产 监管责任和纪律规定 并定期不定期组织市级班子领导下基层 开展安全生产网格化管理督查工作 为全市安全生产工作的开 展营造了良好的氛围 同时 各镇街千方百计保证了安监队伍 机构 人员 编制 经费和装备的五到位 为安全生产监管工 作创造了有利条件 切实保证了基层基础工作的顺利开展 二 齐抓共管是做好基层安监工作的保障 基层安全监 管工作是一个系统工程 必须依靠全市各职能部门的协同配合 齐抓共管 我市实行安全生产网格化管理以来 全市相关部门 严格按照消防和安全生产的联合执法机制 在牵头部门的组织 下 按照法律法规以及 义乌市消防安全综合执法暂行办法 通力协作 共同配合 严厉打击各类安全违法违章行为 形成 了齐抓共管的合力 各部门 镇街按照分工 各司其责 积极 主动协调解决基层安全生产监管困难和问题 为基层安全监管 工作提供了有力支持 三 深入服务是做好基层安监工作的根本 自我市推行 安全生产网格化监管以来 全市上下严格按照 安全第一 预防 为主 综合治理 的指导方针 结合 创新创优 提质提效 主题 活动 创新安全生产服务方式 改进安全生产执法模式 优化 行政审批服务环节 并持之以恒地开展了安全生产检查活动 特别是节假日及重大活动期间 围绕道路交通 矿山 烟花爆 竹经营 人员密集场所等重点行业和领域开展大检查大整治 做到检查与指导并重 整改与帮扶并重 深入细致地帮助企业 排除隐患 积极引导企业向管理要安全 向安全要效益 切实 推进了全市安全生产隐患的整改落实 安全生产是科学发展的必然要求 是经济发展的基本保证 下一步 我市将虚心学习兄弟县市基层安全监管的先进经验和 做法 认真贯彻本次会议精神 坚持安全发展理