关于全面加强精准扶贫攻坚组织保障体系建设的实施办法

关于全面加强精准扶贫攻坚组织保障体系建设的实施办法为认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫攻坚工作重要指示，根据全市精准扶贫工作推进会议精神，加快推进我区精准扶贫攻坚进程，确保2017年全面实现脱贫目标。现就加强精准扶贫攻坚组织保障体系建设制定如下实施办法。一、强化攻坚组织领导。精准扶贫工作是区委、区政府当前的重要政治任务，是一项政策性很强的系统民生工程，涉及面广、任务重，必须加强组织领导，统筹协调推进。（一）高位强势推动。成立全区精准扶贫攻坚工作领导小组，由区委书记任组长，区委副书记、区长任第一副组长，区委副书记任常务副组长，区委常委、区委办主任、区委常委、区组织部部长、区政府分管副区长张亚云任副组长，区委办、区政府办、区扶贫办、区委组织部、区财政局等相关单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室地点设在扶贫办，由分管副区长任办公室主任，扶贫主任兼任办公室副主任。（二）全面协调推进。领导小组办公室负责全区精准扶贫日常工作。强化协调全区精准扶贫职能部门工作责任的落实。加强队伍建设，进一步配齐配强扶贫工作人员。区财政每年另行预算安排扶贫工作经费30万元。通过明确职责，落实责任，健全保障，不断形成全区精准扶贫攻坚的强大合力。二、加强基层扶贫办工作职能。乡、办扶贫队伍是扶贫工开发队伍的重要组成部分，是实施精准扶贫精准脱贫工作不可或缺的重要力量，要进一步加强基层扶贫工作队伍建设。（一）健全机构。各乡（办）要成立扶贫办，党政主要领导亲自抓，分管领导抓落实，同时要选优配强扶贫队伍，配备3名以上专职扶贫工作人员，要有固定的工作场所，有必要的办公设施，有工作经费保障，能够正常开展工作，满足新常态下精准扶贫工作需要。（二）明确职责。根据实情制定扶贫攻坚方案，做到有措施、有计划、有责任分解，实行倒排工期，确保对贫困村、贫困人口包干帮扶全覆盖。具体当好“五员”：一是宣传员，负责宣传好中央和省、市、区等精准扶贫方针政策，及时宣传报道乡、办精准扶贫工作的做法和成效。二是管理员，负责扶贫对象调查摸底、建档立卡、统计监测等贫困户信息平台日常管理工作，做到进退有序、动态管理、群众公认。三是组织员，负责组织编制扶贫开发中长期规划和年度计划，负责组织实施产业扶贫、设施扶贫、搬迁扶贫等精准扶贫工程。四是监督员，负责监督扶贫项目的工程质量和扶贫资金的使用管理，协助区领导小组做好扶贫项目验收报账等工作，确保扶贫资金专款专用。五是服务员，负责市、区定点扶贫单位及本乡、办扶贫小组的衔接、联络等服务工作。三、夯实村级基层基础。扎实开展“一进二访”活动，以良好的作风推动扶贫攻坚工作，打牢三年决战同步全面小康的组织基础，着力加强村级基层组织建设。（一）配强村级班子。结合并村工作，选好配强村级领导班子，尤其是要选好村党支部书记，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。行政村要设立扶贫员，扶贫员由村支部书记、村委会主任或村秘书兼任。同时，结合驻村定点扶贫，从市、区、乡驻村工作队选派思想好、作风正、能力强的同志担任第一书记。（二）落实工作职责。村级两委班子团结带领广大党员和群众开展工作，重点是大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策，深入推动政策落实；紧紧围绕精准扶贫举措，选准发展路子，因户施策，制定脱贫计划，帮助村民脱贫致富；积极向上争资立项，加大公共服务投入，不断改善贫困村基础设施条件；增加村集体收入，增强“造血”功能。（三）健全工作制度。建立村支部书记和第一书记“六个一”工作制度。一是记好“一本民情日记”，察民情、听民意、帮民困；二是建立一本工作台账，对村级情况分门别类，制定计划、倒排日期、加速推进；三是每季度给村级党员干部上一堂党课，增强党组织凝聚力和战斗力；四是形成一篇调研报告，调查民情民意，理清工作思路，提出意思措施；五是承诺办好一批实事，作出承诺，调动资源，帮助解决一些实际问题；六是每季度书面向乡、办党委和选派单位汇报一次工作。四、强化工作责任。坚持“工作到村、责任到人”的工作机制，进一步工作责任。区、乡（办）党委政府主要领导为脱贫攻坚第一责任人，区、乡（办）党委政府分管领导为脱贫攻坚直接责任人，市、区包干村单位一把手为驻村帮扶工作第一责任人，分管领导和工作队长为直接责任人。各级扶贫开发工作领导小组要认真履行职责，发挥好统筹协调、政策指导、督促督查和脱贫考核职能作用。五、结对帮扶全区行动。以“一进二访”专题活动为契机，加快广大贫困群众脱贫致富步伐，认真开展单位定点扶贫和广大党员干部结对帮扶工作，着力加强帮扶制度建设。（一）组建队伍。建立“区领导指导督促乡、办，单位结对帮扶到村，干部结对帮扶到户”的结对帮扶机制，做到一级带着一级干，一级做给一级看。要求1名处级干部至少结对帮扶3户贫困户，1名正科干部至少结对帮扶2户贫困户，1名副科级干部至少结对帮扶1户贫困户，一般干部至少联系1户贫困户，实现贫困户结对帮扶全覆盖。（二）明确任务。按照“交朋友、摸实情、找路子、定措施、扶资金、保脱贫”的办法，以“逐户摸底号脉、逐户建立台账、逐户制定帮扶计划、逐户考核脱贫效果”为要求，从我区实际出发，因地制宜，因户施策，全力推进可复制、可推广，确保帮助每个贫困户找到一个致富产业，确保每个贫困户每年有1万元以上的产业收入，确保全区所有贫困村基础设施有效改善。（三）完善机制。完善定点扶贫及党员干部结对帮扶考核机制，做到“一月一汇总、一季一督查、半年一通报、一年一考评”，重点考核贫困人口减贫数量、贫困人口收入增幅、基础设施和公共服务改善等情况，尤其是对各乡、办年度贫困人口减贫数量实行单项考评，作为年终考评的重点依据。严格实行奖惩制度，将帮扶工作成效纳入单