稳评中高风险事项报告制度

1/17稳评中高风险事项报告制度重大事项社会稳定风险评估制度为全面实施源头治理，切实加强在作决策、出政策、上项目过程中的社会稳定工作，推动各方面工作顺利有序开展，特制定本制度。一、指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和政绩观，坚持主动维稳观念和关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治的总体思路，正确处理改革、发展与稳定的关系，对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。二、重大事项范围本制度所称的重大事项，是指在经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策；关系较大范围群众切身利益调整的重大政策；涉及较多群众切身利益的重大项目；涉及相当数量群众切身利益的重大改革。三、风险评估主要内容要严格坚持全面、客观、准确的原则，采取科学的预测方法，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定问题2/17先期作出评估。评估内容主要有五个方面：重大事项实施出台的合法性1、重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策，是否有充足的政策、法律依据，是否与现行政策、法律、法规相抵触；2、重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法；3、重大事项实施出台是否符合规定的议事决策程序。重大事项实施出台的合理性1、重大事项是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否代表大多数群众的根本利益；2、是否超过绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来；3、是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反映如何。重大事项实施出台的可行性1、是否经过严格的审查审批和报批程序；2、是否经过严谨科学的可行性研究论证；3、方案是否具体、详实，配套措施是否完善；3/174、重大事项出台的时机是否合适，条件是否成熟；5、是否会造成其他地主、其他行业、其他群众的相互攀比；6、对生态环境有何重大影响，是否有科学的治污、环保配套措施；重大事项实施过程中的可控性1、重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的问题；2、对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题，是否有相应的应急处置预案。四、风险评估的实施步骤实施重大事项风险评估，按照以下步骤和方法进行：第一步：确定评估对象，全面掌握情况。重大事项的工作方案由各事项的负责人提出，通过对该提案的可行性讨论后，认为可行的即发还该负责人，责其对该提案做出相应的评估报告，并确定提案人为第一责任人。提案负责人对所定出台的重大事项实施方案，深入细致地开展调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，了解掌握所评估的对象的相关情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资4/17料。第二步：缜密分析预测，准确评估风险。根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照列入评估的五个方面内容，对重大事项确定之后，可能出现的不稳定因素进行逐项科学分析、准确预测、客观公正地作出评估。第三步：制定维稳预案，落实维稳措施。针对预测评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则，内容包括：组织领导、职责分工及其联络方式；预防和处置的具体措施；对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任追究办法。第四步：编制评估报告，主动化解矛盾根据前一、二、三步的工作结果，编制重大事项社会稳定风险预测评估化解报告，内容包括：重大事项涉及到的相关情况；预测评估情况；预防和化解涉稳问题的工作预案；重大事项社会稳定风险的综合评价或建议、意见及其主动化解的情况。第五步：审查评估报告，严格报告审定。预测评估报告形成后，报市综合治理委员会。市综合治理委员会对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析判断，提出对策建议后形成书面意见，提交市平安创建5/17领导小组成员会议审定，并将审定意见报市委同意后，方可组织实施该重大事项并建档、备案，审定未通过的则重复第二、三、四步，继续完善风险评估报告。五、工作要求强化组织领导。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，高度重视重大事项社会稳定风险预测评估工作，把它作为源头防范工作的重要抓手，作为维护稳定的重要基础性工作切实抓紧抓好。在对重大事项进行可行性研究论证时，将稳定风险评估化解工和作为其中一项重要内容，纳入计划，一并进行。加强协作配合。正确处理部门之间的关系，既能依靠各部门对作决策、出政策、上项目、搞改革等工作进行相关稳定风险评估，又能主动深入一线有重点地了解、掌握真实情况，为风险评估提供参考意见和建议，并提醒可能存在的风险。正确处理好民意主流和少数人意见的关系，既体现绝大多数的意愿，又重视反对意见，并做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。严格考核奖惩。将重大事项社会稳定风险预测评估化解工作列入工作目标管理，制订考评方法。同时要加大责任追究力度，对不认真履职尽责而酿成涉稳重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，切实维护制度的严肃性，促进源头防范工作取得实效，确保新区社会政治和6/17谐稳定。如未经评估或经评估制定预案后仍擅自做主，造成重大纠纷、群众性事件、人员伤亡事故等严重后果的，追究有关人员责任，情节严重的触犯法律的依法追究法律责任。XXX卫生院重大事项社会稳定风险评估制度为贯彻落实“平安医院”创建活动的文件精神和有关要求，切实加强医院重大事项决策的民主化和科学化，明确在我院建立和推进重大事项社会稳定风险评估机制的基本要求、评估范围、责任主体、评估内容和工作程序，从源头上预防和减少不稳定因素，尽可能避免和减少因决策不当给医院事业发展和社会稳定造成不和谐因素，保证医药卫生事业科学发展和深化医药卫生体制改革的顺利进行，现结合我院实际，制定本制度。一、评估工作的基本要求加强领导，落实责任。院党支部、院领导、各科室、各职能部门要高度重视、认真落实、切实推进重大事项社会稳定风险评估工作，对应当进行评估的事项做到不评估不上会、不研究。在组织领导我院重大事项社会稳定风险评估工作的同时，指导督促各科室落实重大事项社会稳定风险评估责任。院领导和各科室、职能部门主要负责人是维护稳定的第一责任人，各级负责人对分管工作中涉及稳7/17定的事项负直接领导责任，要结合分管工作，协调和督促分管部门和全院切实抓好重大事项社会稳定风险评估工作。分类指导，把握重点。医院重大事项风险评估工作应当贯彻分类指导的原则。院党支部、院领导要侧重做好在作决策、定政策、促改革时的社会稳定风险评估工作，最大限度地防止和减少不稳定因素。各科室、各职能部门要侧重做好涉及本科室、本部门的重大事项社会稳定风险评估工作。医疗卫生行业作为高风险行业，医患纠纷已经成为影响社会稳定的因素之一，应当在更大的范围内推广和强化社会稳定风险评估工作。广泛听取群众意见，维护群众根本利益。医院要坚持把维护人民群众健康权益和根本利益放在第一位，通过多种方式广泛征求群众意见，拓宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强的评估事项，应当组织相关科室、部门和人员进行听证、论证，把公众参与和领导决策有机结合起来，努力使决策体现和反映人民群众的要求。形成机制，完善程序。医院各级领导和相关负责人要以建立和完善卫生系统重大事项风险评估工作长效机制为目标，积极探索，创新实践，不断改进和提高管理水平。要逐步建立科学、全面、规范、有效的社会稳定风险评估8/17工作程序，将定量分析与定性分析相结合，因地制宜，切实增强评估的科学性、可行性、权威性。条块结合，创新实践。重大事项社会稳定风险评估工作要在院党支部和院领导的统一领导下组织实施，处理好条块关系，把医院重大事项社会稳定风险评估与本地区的社会稳定风险评估工作有机结合。要克服官僚主义、本本主义，通过广泛调研和深入征求群众意见，提高评估的科学性和有效性，使评估结果能够有效地应用于实践。要围绕重大事项社会稳定风险评估的目标创新方法，探索引入第三方参与评估，提高风险评估工作的客观性和有效性。二、评估工作的范围事关广大人民群众健康权益和切身利益的重大决策、重要政策和重大改革。执行经重大调整的医疗卫生政策，关系民生问题的政策性收费和价格调整。关系人民群众健康权益的重大疾病防控干预措施、药品安全和医疗安全管理与干预措施、医疗技术准入和医疗器械产品应用、药品和血液制品供应。涉及较大范围群众切身利益的医药卫生工程项目。涉及群众切身利益的医疗卫生服务设施项目建设工程选址等。医患纠纷多发、医疗安全存在较大隐患的医疗机构9/17的整顿与恢复运营。关系广大医务人员切身利益的政策制定与改革实施。国有、集体医疗卫生机构改制或改革，职工待遇调整，机构重组中的产权转让、资产处置、人员安置和社会保障等。其他涉及较多群众切身利益和可能引发群众集体上访、群体性事件的事项和国际社会关注的重大事项。三、重点评估内容合法性。是否符合国家法律、行政法规、地方性法规和规章、党的政策和中央制定的规范性文件精神，政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分，是否符合法定程序。政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确。是否经过严格的审查报批程序。合理性。是否符合以人为本的科学发展观，是否符合经济社会发展总体水平，是否符合本系统的近期和长远发展规划，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益并得到大多数群众的理解和支持，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来。是否遵循公开、公平、公正原则，经过必备的公众参与程序。可行性。是否经过严谨科学的可行性论证，是否具有稳定性、连续性和严密性，是否充分考虑到时间、空间、10/17人力、物力、财力等制约因素，方案是否具体、周全，配套措施是否完备，资金投入是否能够到位。重大事项出台的时机是否成熟，是否会导致相关行业、相邻地区群众的攀比。安全性。是否符合可持续发展的要求，对生态环境和群众健康权益有何重大影响；当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；对可能产生环境污染、生态环境影响的项目，是否有科学的治理、环保配套措施；重大事项的制订和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定以及国际社会关注的事件。可控性。对评估后认为存在可能引发不稳定因素和群体性事件的苗头性、倾向性问题以及影响稳定的其他隐患，是否制订相应的预防预警措施和应急处置预案；是否有化解矛盾的对策措施；是否在可控范围之内。四、评估工作的责任主体与评估结果审核的责任主体我院重大事项社会稳定风险评估工作以“谁主管、谁负责，谁决策、谁评估”为原则，由政策的制订部门、改革的启动部门、决策事项的提出部门、重大项目的报建部门作为社会稳定风险评估的责任主体，由其上一级行政机关和同级人民政府为审核责任主体。上一级行政机关和本级人民政府在审核后，对重11/17大事项可作出实施、部分实施、暂缓实施或不予实施的决定，向责任主体反馈。重大疾病防控、药品安全和医疗安全措施与技术应用由决策提出部门负责进行社会稳定风险评估。医患纠纷多发、医疗安全存在较大隐患的医疗机构的整顿与恢复运营由申请部门负责进行社会稳定风险评估。重大事项涉及多个科室的，由所涉及的科室共同完成并对评估结论负责。五、评估工作的基本程序确定评估事项，制订评估方案。凡涉及到有可能影响医院、社会稳定的重大事项，评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的重大事项，应当将其确定为需要评估事项。对需要评估事项在作出决策前，按照“不评估不决策”的原则，组织好风险评估工作。重大事项的风险评估，要制订详细的评估方案。广泛研究论证，准确识别风险。要根据实际情况，采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地踏勘、召开听证会等形式，广泛征求群众和社会各界的意见建议，准确掌握社情民意。根据收集掌握的情况，评估可能存在的不稳定因素。特别要对评估事项启动实施后可能引发的矛盾冲突及涉及人员的数量、范围和激烈程度作出评估预测。对争议较大、专业性较强的评估事项，要组织有关专家和12/17群众代表进行论证和听证。*市重大政策社会稳定风险评估实施细则第一章总则第一条为认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，深入推进重大政策制定社会稳定风险评估工作，增强政策制定稳评工作的规范化、制度化、常态化，确保政策制定稳评机制的科学性、针对性、实效性，从源头上、根本上、基础上预防和化解由政策制定引发的社会矛盾，为政策制定实施创造和谐稳定的社会环境，根据*市社会稳定风险评估实施细则等相关文件，制定本实施细则。第二条重大政策制定社会稳定风险评估，要坚持以人为本、执政为民原则，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为重大政策制定出台的出发点和落脚点，正确处理政策制定与发展稳定的关系，保障和促进经济社会和谐稳定发展。第二章评估范围第三条凡市、县区、乡镇党委政府及部门单位以权威方式标准化制定的涉及人民群众切身利益的就管理、实施、解决某一类或某方面的事项或问题的意见、建议、办法或规定措施，必须进行社会稳定风险评估。包括市、县区、乡镇党委、政府关于经济建设、政13/17治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的涉及民生或一定群体切身利益的政策的制定和实施；市、县区各部门、各单位起草的涉及民生或一定群体切身利益的工作政策、规划、意见、办法、方案的制定和实施。第三章评估主体第四条根据“谁主管、谁负责”，“谁决策、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，政策制定部门负责该项政策制定的社会稳定风险评估。对中央、省上制定的、由地方落实的政策，由政策落实部门负责对这项政策落实的可行性、可控性风险进行评估。市、县区党委、政府制定的政策由市、县区党委政府指定的部门负责这项政策的社会稳定风险评估。乡镇党委、政府制定的政策由乡镇党委、政府负责社会稳定风险评估。多个部门联合制定的政策，由牵头部门或指定其中一个部门负责这项政策的社会稳定风险评估。第五条重大政策起草部门向重大政策决定部门提交政策草案时，一并提交XXX政策制定社会稳定风险评估报告，未提交稳评报告的，一律不予审议、审核、批准。第四章评估内容14/17第六条重大政策制定社会稳定风险评估，主要就该项政策实施过程中可能存在的影响社会稳定的风险及化解、管控风险的措施进行深入分析和评估，做出低风险准予实施、中风险暂缓实施、高风险不予实施的结论。第七条重大政策制定社会稳定风险评估，重点从政策制定的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面进行评估。合法性评估1.政策的制定是否符合国家的法律、法规、规章。2.政策制定部门是否具有制定相应政策的职权。3.政策制定审查、审批程序是否合法。合理性评估1.政策制定出台是否符合本地经济社会发展总体水平。2.政策制定出台是否有利于促进政治经济社会的健康发展。3.政策制定出台是否会引发不同地区、行业、群体之间的攀比。可行性评估1.政策的制定是否充分征求了群众意见，特别是利益可能受损群体的意见；当该项政策针对不特定群体、没有具体利益群体时，是否广泛征求了全社会的意见。15/172.政策制定出台是否经过科学严谨周密论证，制定出台时机和条件是否成熟。3.政策制定是否符合大多数群众的利益，支持率是多少。4.政策制定是否兼顾了群众的现实利益和长远利益。5.政策制定是否增加了群众负担，是否超越了群众的承受能力,是否会给群众带来过重的经济负担或者对群众的生产