副市长在全市城镇违法生育治理工作紧急调度会议上的讲话

副市长在全市城镇违法生育治理工作紧急调度会议上的讲话同志们：近日，省、市人口计生委相继下发了关于进一步做好城镇违法生育清理工作的紧急通知，河北日报、燕赵都市报分别刊发了专题消息，要求在去年清理的基础上，再集中两个月的时间对城镇违法生育行为进行回头看、再清理。4月16日，市人口计生委召开了专题的紧急调度会，对这项工作进行了安排部署。刚才，金刚同志传达了市人口计生委下发的紧急通知，希望大家一定要按照各级有关要求抓好落实。下面，就如何落实省、市人口计生委紧急通知精神，做好我市的城镇违法生育治理工作，我再讲几点意见：一、找准问题，正视差距，进一步增强抓紧抓好城镇违法生育专项治理活动的紧迫感和责任感从20XX年8月份以来，我们按照省和市的统一部署，在全市范围内开展了一次城镇违法生育专项治理活动。从整体情况看，没有取得令人满意的效果。与国家和省市要求相比还有一定差距，工作中还存在不少问题。突出表现在以下几个方面：一是宣传发动力度小，没有营造出浓厚的清理氛围。去年我们对这项工作只有计生局召开了由市直各单位计生专干参加的会议进行了安排部署，不但会议规格不高，在范围上缺少乡镇和三个街道办事处有关人员参加。既没有利用广播、电视等形式广泛宣传，大造声势，更没有层层发动群众，广泛接受社会监督。因此在宣传发动上，我们只是发了个文件，内部传达一下，没有充分发挥教育、公安、民政、卫生、法院等相关部门的作用，放开手脚大胆清理，在清理上应应付付，得过且过。二是清理不彻底，个别单位走了过场。从计生局提供的数据看，到现在还有19个单位干部职工违法生育清理情况表没有报上来，其中至少有六七个单位干部职工违法生育情况比较严重。这些单位之所以至今没有报上表来，我看主要是单位的领导对这项工作不够重视，甚至还有抵触情绪，根本没有进行清理。有些单位表报上来了，但有违法生育记录的干部职工没有清理出来。尤其是一些大系统大单位，单位领导没有严格把关，从而造成本单位有相当数量的外生隐瞒不报。有些单位的领导对清理工作顾虑重重，怕清理多了对单位造成负面影响，即使掌握本单位的外生人员也故意隐瞒不报。三是处理不到位，削弱了计生法律法规的严肃性。对于清理出来的违法生育人员，有的没有按规定将社会抚养费征收到位；有的即使按规定足额征收了社会抚养费，但没有落实相应的党政纪处分。有相当一部分单位的主要领导怕得罪人不愿意对本单位超生的干部职工按管理权限落实相应的党政纪处分，甚至欺上瞒下，搞虚假处理。对超生的党员干部处理不到位，严重影响了对单位干部职工超生现象的有效控制，在社会上造成了一定的负面效应。四是工作进展不平衡，影响了清理的效果。首先，单位与单位之间存在着不平衡的现象。各单位之间在这项工作上的力度和效果存在明显的差异。有的单位底数比较清楚，干部职工外生基本上都清理出来，处理也比较公平到位，而有的单位这项工作基本上没有进行，单位外生清理出来的很少，甚至过去已经处理过的外生也没有上报。其次，有些大系统大单位干部职工之间也存在着不平衡的现象。同是一个单位，有的干部职工超生了，既做了处理也主动进行了自报，有的虽经计生部门处理但由于种种顾虑没有自报，还有的干部职工超生了但采取各种方式逃避了计生处理，这次没有主动自报，单位知道却采取听之任之的态度。一个单位这几种情况同时存在，对那些遵守计生政策的干部职工是一种不平衡，同时对那些按规定自报和处理的干部职工也是一种不公正，造成的负面影响很坏。这也是我们这次清理需要重点解决的问题。需要特别指出的是，近期反映单位党员干部违法生育的信访数量激增，有好多直接反映到省市相关部门，而个别单位采取包庇纵容的态度，致使个别违法生育者虽经群众反复上访，也没有及时得到查处，群众对此意见很大。这些问题如不尽快加以解决，必将影响城镇违法生育清理工作的整体进程，甚至会影响党和政府的形象。我们之所以对城镇违法生育治理工作进行再动员、再部署，主要基于三个方面的考虑：一是来自各级人口计生部门的压力。国家、省和市人口计生委分别召开了专门会议进行调度，发文提出明确要求，强调这项工作必须在规定时间内高标准高质量地完成。二是来自社会各界的压力，尤其是各级人大代表、政协委员，近年来对党员干部、名人富人超生问题高度重视，要求严肃政策，严格处理的呼声很高。三是来自基层的压力。近年来，普通的城镇居民和农村干部群众对日趋严重的市直机关单位干部职工超生问题反响很大，议论纷纷，已经直接影响到农村计生工作的健康开展。干部职工带头超生的势头得不到有效遏制，势必造成农村计生工作的难度不断增加。鉴于以上原因，要求今天与会的同志一定要进一步增强紧迫感和责任感，高度重视这次集中清理活动，抓住当前有利时机，克服专项治理中的困难和松懈情绪，认真搞好回头看，切实解决工作中存在的问题。清理不彻底的单位要进一步明确责任，加大工作力度，迅速扭转被动局面；走了过场或还未清理的单位一定要重新开始，彻底清除死角死面，将清理活动引向深入，以维护法律的严肃性，增强城镇居民特别是党员干部和社会公众人物严格履行计划生育法律义务的自觉性。二、突出重点，攻克难点，迅速掀起专项治理活动新高潮今天参加会议的单位都是与这次清理有关的职能部门、上级确定的实行系统管理的重点单位和清理任务比较大的相关市直单位。希望大家一定要按照各级人口计生部门关于进一步做好城镇违法生育清理工作的通知要求，集中时间、集中精力、制定计划、强化措施，突出重点部门，攻克治理难点，再度掀起城镇违法生育专项治理活动的新高潮。一要搞好宣传发动，努力营造专项治理的浓厚氛围。宣传、广电、文化等部门，要充分利用报刊、广播、电视等媒体，采取灵活多样、生动活泼的形式，大张旗鼓地搞好宣传，特别是要加强对那些没有主动自报，没有接受处理的违法生育当事人的思想教育工作，提高他们的法律意识，增强他们主动缴纳社会社会抚养费和接受组织处理的自觉性。在宣传中要突出五个方面的重点：一是重点宣传开展城镇违法生育专项治理工作重要性和迫切性，把它作为推动党员、干部、职工及社会公众人物带头实行计划生育，稳定低生育水平的重要措施切实落实到实处。二是重点宣传人口计生法律法规和相关政策，特别是要加大对生育政策、节育政策、奖励扶助政策以及违法生育应承担的法律责任的宣传，努力做到家喻户晓。三是重点宣传遵纪守法的模范事迹，弘扬正气。四是重点宣传人民法院强制执行的典型案件，突出曝光情节严重、在当地有较恶劣影响的城镇党员、干部、职工及社会公众人物违法生育的典型，真正做到处理一案，教育一片。五是重点宣传党和政府依法依纪严肃查处违法生育行为的力度和决心，进一步强化公民的守法意识。 二要周密安排部署，确保专项治理行动扎实推进。我们将这两个月的集中清理活动大体分为四个阶段：一是层层发动阶段。今天参加会议的同志回去后要立即向单位一把手进行汇报，召开党政联席会议或党组会对这项工作做出具体安排，并将会议精神传达到全体干部职工。二是个人自报阶段。我市统一规定从现在开始至5月5日为个人自报的时限，在这一期间主动自报的违法生育当事人，将依据相关法律法规的下限进行处理。对在这一时限内没有主动自报的，则按相关法律法规规定的上限严肃处理。三是清查处理阶段。人口计生局要结合公安、民政、卫生、教育、街道办以及城建房产等部门，组织力量对重点系统、重点单位、重点区位的城镇违法生育人员进行清理。四是总结评估阶段。国家和省人口计生委将于今年5月份对全国开展违法生育专项治理工作情况进行抽查，沧州人口计生委也将对各县市专项治理活动的开展情况进行检查验收。因此各单位一定要在清理基本结束后进行一次自查，计生局协调相关部门对这项工作进行总结评估，以确保顺利通过各级人口计生部门的检查评估。至于这四个阶段在时间上如何划分，各单位可以根据本单位的干部职工数量、任务量大小自行安排。三要突出抓好重点人员、重点部门的清理，彻底清除死角死面。从时间跨度上，凡20XX年1月1日以来有过再生育行为的一律纳入清理范畴，逐个审核，逐个确认，逐个在单位进行公开公示。对20XX年以前没有清查处理的违法生育人员也要一并清查处理。这次清查的重点人群是：城镇党员、干部和“名人、富人”等社会公众人物。重点系统是教育、公安、电力、工商、税务等实行系统管理的单位和部门。同时，去年清理工作不到位或干部职工数量较多的大系统、大单位也是这次清理的重点。在这次清理中要加大三个力度：一是加大有奖举报力度。实行有奖举报制度，设立举报电话和信箱，通过在户外张贴，在报刊、电视、电台反复刊登和滚动播出举报公告等形式，广泛发动群众监督检举，对举报属实的，要给予一定的奖励。二是加大城镇居民的普查力度。对有工作单位的，清理中采取个人申报与清理相结合的方式，要逐人登记婚育情况，对那些拒不自报，单位也隐瞒不报的违法生育人员，想尽千方百计，动用一切可以动用的手段最大限制地挖掘出来，一旦查处，不但对本人要严肃处理，对单位取消评先评优资格，情节严重的要追究相关责任人的责任。尤其是人口计生、教育、公安、民政、卫生防疫站要相互配合。教育部门要如实提供人员名单，公安部门要如实提供20XX年1月1日以来的出生上户人员名单，民政部门如实提供单位离婚人员及办理抱养证情况，卫生防疫部门如实提供防疫人员底册，人口计生局也要对20XX年以来的乡镇、街道办出具的计划生育结论证，再生育证进行清理，通过相关部门的密切配合，反复核实，切实查处那些隐瞒不报逍遥法外的违法生育人员，以维护计生法律法规的严肃性，对那些遵守计生政策的干部职工和主动自报接受处理的人员有个交待，最大限度地维护社会公平正义。三个街道也要结合计生、公安、房产部门对城镇无业居民逐户登记核实，对流动人口在现居住地进行登记。三是加大完善案件查处力度。注意用好信访线索，尤其是对各单位曾经清过或正在清理人员，离婚人员、外出进修人员等实行重点清理，努力做到横向到边，纵向到底，堵塞管理漏洞，彻底消除清理盲区。四要严格按政策依法依纪处理处罚到位。对违法生育行为进行清理只是手段，目的是严格政策，处理处罚到位。对清理出的违法生育人员，要严格依据河北省人口与计划生育条例、河北省征收社会抚养费和计划生育行政处罚程序征收社会抚养费，落实相关节育措施，是党员干部公职人员的还要严格按照省委、省政府有关规定和公务员法、行政机关工作人员处分条例、中国共产党纪律处分条例等法律法规文件，落实相应党纪政纪处分。处理中要把握好三个原则：一是严格政策、积极稳妥；二是公平公正、不徇私情；三是自报从宽，举报从严。并将处理结果及时通知本人所在单位和社区。凡通过弄虚作假骗取生育指标的，一经查实，一律依法依纪从严惩处，同时还要追究相关人员责任。对于清查出来违法生育当事人己获得各级党代表、人大代表、政协委员、青联委员、工商联执委、劳动模范等代表资格、荣誉称号的、要依法、依规建议授予批准部门取消其代表资格、荣誉称号。情节恶劣的，要予以公开曝光，以清理的实际效果取信于民。三、完善制度，狠抓落实，巩固专项治理的工作成效清理的最终目的，是重塑法律法规的严肃性，防止类似问题的再度发生，因此我们要在认真清理、兑现政策的基础上，狠抓制度完善和长效管理机制的建立。建立城镇违法生育行为档案。完善违法生育制约体系，加大违法生育的成本代价，是有效治理城镇违法生育的重要途径。20XX年，中组部、国家人口计生委等11部门联合下发了关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知，提出“各有关部门要将遵守人口和计划生育法律法规和政策作为提拔任用干部，推荐各级中国共产党代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员、青联委员候选人、工商联执委，评选各类劳动模范和先进个人的一项基本要求，并建立必要的审查制度”，在认真清查处理的基础上，建立违法生育行为档案，是遏制城镇人员违法生育的有效手段。按照省人口计生委的要求，全省要统一建立“城镇违法生育行为档案”，对己经清理出来的所有城镇违法生育的党员干部、职工、名人、富人在处理处罚到位后，都要建立起“违法生育行为档案”，并实行一人一档。今后，陆续发现的城镇违法生育对象都要随发现、随处理、随建档。一定要建好用好“违法生育行为档案”，在至少5年的追溯期内，当事人不得入党、提拔任用、职称晋升，不得参与人大代表、政协委员、党代会代表等选举提名。通过建立“城镇违法生育档案”，使一些单纯依靠征收社会抚养费难以起到制约和惩戒作用的“名人、富人”受到约束，并作为一项制度，长期坚持下去。建立公开公示制度。各级要认真落实市委、市政府关于再生育审批“阳光工程”的实施办法，严格责任追究，严防弄虚作假行为的发生。严格再生育公开公示制度，建立违法生育行为信息定期公布制度，对于情节恶劣的违法生育典型案件，要在媒体上进行报道，公开处理结果，警示违法生育人员，教育广大群众，形成群众监督的长效机制，浓厚违法生育必受追究的强大舆论氛围。完善城镇育龄妇女普查制度。育龄妇女普查制度，既是人口法与省条例的基本要求，也是控制外生的一个最基础环节。多年来，农村育龄妇女坚持得很好，对城镇育龄妇女尤其是无业居民这项制度还十分不完善，这也是有失社会公平的一个重要方面。因此我们一定要抓住这一难得的机遇，在进一步摸清育龄妇女底数的基础上，抓紧建立和完善城区育龄妇女季普查制度，同时，人口计生局和市直单位也要在堵塞普查中存在的漏洞