【毕业学位论文】（Word原稿）基于工作流的电子政务系统的设计与实现-软件工程

硕士学位论文 （专业学位） 基于工作流的电子政务系统的设计与实现 姓 名： 学 号： 所在院系：软件学院 职业类型： 专业领域： 指导教师： 副指导教师： （如有副导师或校外导师，可在此填写） 二 一四年三月 A in 2014 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名： 年 月 日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名： 年 月 同济大学 硕士学位论文 摘要 I 摘要 随着我国网络技术、电子信息技术的深入发展，电子政务俨然已经成为信息化建设的重要领域。电子政务主要是政府、企业应用于的办公系统中，在办公过程中将传统的纸质模式的处理方式转化为电子模式的政务处理方式。电子政务的出现为传统的办公模式提供了新的思路，为节省办公时间、提高办公效率提供了良好的技术支持。电子政务主要是面向公众，引入工作流技术 ，不仅可以实现简化审批流程、节省办公时间，而且对系统内部的主要事务可进行自动化执行。 工作流技术作为一种过程建模和过程管理的核心技术，他是公文流转系统的后台支撑，主要负责建立一套表单流程的运转机制。将工作流应用在电子政务中，为现实工作中各种审批流程的流转提供了有利的技术依据，节省了纸质表单的传递时间，即工作流在发起后，处理人可在第一时间收到要处理的表单，不受外界因素的影响。因此，工作流技术的应用对完善电子政务信息系统具有十分重要的意义。 本文在现有电子政务信息系统的基础上，分析实际的应用需求，研究和设计了基 于工作流的电子政务系统。 关键字： 电子政务，信息系统，工作流 2 of an of is in of in a a is to of be is a of he is s is of a of in in of in to in is by of is to on of a of 济大学 硕士学位论文 目录 录 摘要 . I . 1章 引言 . 1 内外电子政务发展概述 . 1 国国内发展 现状 . 1 外发展现状 . 3 作流的起源以及发展现状 . 4 文结构安排 . 6 第 2章 电子政务 . 7 务、电子政务、电子政务信息系统基本概念 . 7 子政务的服务对象 . 8 子政务的基本功能 . 10 子政务的特点 . 12 子政务中引入工作流的必要性 . 13 第 3章 电子政务平台的设计 . 15 子政务平台的基本机构设计 . 15 子政务平台的功能设计 . 17 体功能设计 . 17 1、 新闻发布平台 . 17 2、 统一办公平台 . 19 子商务平台的软件设计 . 20 用技术 . 20 件框架设计 . 20 件环境设计 . 21 第 4章 电子政务平台中的工作流设计与实现 . 22 子政务平台中的工作流应用 . 22 作流的基本概念 . 23 子政务与工作流结合 . 23 系统框架 的整合 . 24 介绍 . 24 擎 . 24 现有框架的整合 . 25 作流的详细设计实现 . 26 域管委会收文流程 . 26 府办公室发文流程的实现 . 27 第 5章 电子政务平台维护 . 30 件维护 . 30 件维护 . 30 台维护总结 . 30 同济大学 硕士学位论文 目录 22 第 6章 结论 . 32 致谢 . 33 参考文献 . 34 在读期间发表的学术论文与研究成果 . 36 第 1 章 引言 1 第 1 章 引言 国内外电子政务发展概述 自进入 21 世纪以来，信息化的建设得到了全面的推广和长足的发展，以信息化为主体的科技发展日新月异，信息化和网络化的浪潮已经对人们的生活产生着潜移默化的影响。一方面，网络信息技术的广泛应用以及电子商务时代的飞速发展给人们工作和生活的方方面面带来了深刻的影响；另一方面，网络信息时代的到来给国家政府部门的管理 与工作提出了快捷与高效的办公要求。网络化对政府来说不仅仅是一种高效、便捷的通信手段，更是一座沟通政府与社会各界的桥梁。 从持续稳健、国际化发展角度来说，在政府办公部门内部推行无纸化、自动化办公，实现信息资源的最大化共享，向公众提供高效、有效的、个性化的办公程序，己是大势所趋 1， 2。目前，随着信息化建设的不断进步和完善，电子政务在全世界积极倡导的信息化高速的应用中占据着举足轻重的地位，其后是“电子商务，远程教育，远程医疗，电子娱乐” 3。由此可见政府信息化是社会信息化的基础和重要组成部分。下面我们详细介 绍下我国国内和国外的发展现状。 我国国内发展现状 1980 年以来，我国国内就开始着力开展办公自动化系统的建设工作。通过多年的研究和发展，一些专业人士也对我国国内电子政务的发展历程以及在这其中得出的经验教训作出了归纳和总结，为后续的研究和发展提供了有力的第一手资料。归纳总结我国的发展可分为探索性发展和快速稳步发展。 探索性发展阶段 主要 经历了 2 个过程 。 一个是在 80 年代末期，为了响应中央关于开展办公自动化工程的号召，各地方政府和企事业单位，建立了各种横向和纵向的内部信息化办公网络，也为日后通信和计算机技术的发展 奠定了良好的基础。在这期间，各种现代化办公设备，如打印机、复印机和传真机等广泛地应用在日常办公生活中，计算机技术和网络通信技术的发展也大大的促进了办公效率和质量的提高。另外，中央政府提倡以政府信息化领导电子政务的发展，并在 1993 年提出了三金工程，主要是立足于信息化的基础设施建设，实现向重要的部门和行业传输数据和信息。 同济大学 硕士学位论文 基于工作流的电子政务系统分析与设计 22 初期阶段的不断创新和试验，以及 90 年代末期网络技术的飞速发展和信息基础设施建设的不断完善，我国国内电子政务的发展进入了实质性的建设阶段。各地方政府纷纷响应“政府上网工程”的倡导，注册以 尾的域名，截止到 2001 年年初，就已经达到了 4772 个，形成正规网站模式的政府就已经达到了 3000 多个。可以说，国内的电子政务在此阶段逐渐形成了一定的规模。 近些年来 ，电子政务 更是向着 高层次 方向 发展： 第一、根据各地方经济和政务的发展的需要，一些内陆发达城市和沿海发达城市提出建设数字化城市的概念，重点发展和建设城市信息化以及政府办公信息化，电子政务就是其中的一项重要内容之一。 第二、近些年来，公众对政府部门的办事效率以及办事流程简化的要求越来越多，因此进一步促进了更加专业化的政府性服务网站的出现，服 务网站的内容越来越清晰，功能越来越完善，可维护性和易操作性也不断的在提高。一些企业也设置了自己的门户网站，方便普通的市民可以随时浏览企业的动向。例如，一些在以前看来办公流程比较繁琐的部门，如海关、工商等一些手续审批流程比较复杂的部门也开设了网上办公系统，大大降低了因繁琐流程给企业及个人带来的时间浪费现象。 第 三 、近几年，随着电子政府工程的不断蓬勃发展，也带动了一部分软件行业的兴起，政府网站的项目也给从事软件行业的企业带来了不少的效益。企业和政府之间的合作给电子政务的发展注入了新鲜的血液，促进了电子政务解决方 案的不断完善。 我国国内电子政务在不断发展的 20 年间里，各级政府、各地政府普遍建立了自己的政府网站，基本上实现了政务公开，政府办事效率和公共服务质量得到了显著的提高。然而，从整体上来看，我国电子政务建设仍处于探索阶段。取得成功和发展的同时，我们也在其中发现存在的问题： 1) 对电子政务缺乏理性认识。国内某些地区的电子政务方案非常宏观，功能强大、效益设计也很全面，可实际效果却不尽如人意，不能完全满足公众日益专业化和垂直化的需求，人们往往会投入了巨大的投资但与相对比较薄弱的应用之间存在着不少的矛盾。这些总体性的框架建 设，虽然项目涉及面比较广，但做的还不够深透。表现为重形式轻内容，却反同一的法律和相关技术标准，安全机制不健全。对此，选定一个最能取得应用效果的具体项目，将其做深、做透、作准、做好配套的各个环节，一个项目成功了，再将其进行广泛的拓展，电子政务需要我们求真务实地推进 4， 5。 2) 信息孤岛问题。我国的电子政务是在各级政府机关和不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间缺少联络，相互封闭，已建成的电第 1 章 引言 3 子政务系统模式单一，缺少统一性。在有信息共享需求的情况下，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现 互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。信息孤岛使得各部门之间信息资源相对独立而难以共享，浪费了不少的财力和时间，使大量的信息资源不能充分发挥应有的作用 6， 7。 从根本上来讲，我国电子政务在发展阶段暴露出的众多问题当中，最关键、也是最主要的问题在于社会信息化差距、技术瓶颈以及电子政务信息系统的建设与行政体制内容不吻合，因此，我国在建设有中国特色的电子政务的道路上还需要进行长期的探索和不断的实践，在经验和教训的指导下不断发展。 国外发展现状 电子政务标志着一个国家信息化发展的程度，同时也是国家门户形象的代表之一，电子政务的发展程度完全体现了该国国际化的进程，因此全世界的各国政府在电子政务的发展上都是不遗余力的。在这里列举一些发展比较快速，同时也是技术相对完善的国家的发展现状。 一、作为全世界经济发展最为迅速的美国，它是最 早发展电子政务的国家，目前电子政务发展最为先进的国家 。 克林顿政府时期，在倡导建立“国家绩效评估委员会”时提出了构建“电子政府”的构想。为了实现无纸化办公、节省资源，他要求各政府部门上交的文档性文件必须改变为电子形式表格，在该项计划中美国政府对电子政府可能带来的影响和弊端同时进行了严格的分析和 判断。 随后的几年，美国政府不断完善电子政府计划，为了满足民众对政府信息公开化的要求， 2000 年 美国政府开通 了 “ 第一政府 ” 网站（ 该网站能够快速响应公民对政府的各项事宜，实现了公众诉求及时得要应答的要求。同时在该网站上，公民可进行乡政府申请贷款等各项业务。美国电子政务事业的发展不仅仅表现在政府对公民事务上，更加体现在公民日常生活中各项事务的便捷度，如网上缴税、购买证券等。美国在短短的几年时间里 ，电子政务的发展已经领先世界水平，引领着该项工程的发展进程。 二、其次是欧盟各成员国，欧盟各国按照信息社会行动纲领，并根据自己国家的国情和公民对政府电子政务的要求，计划和设计本国电子政务事业的发展模式和未来走向，并积极的投身于该项事业的建设当中，为欧盟国家的电子政务事业发展起到了强有力的推动作用。在这里，我们以电子政务发展成绩比较明显的国家为英国为例，英国政府在着力发展电子政务时就先后颁布了各项同济大学 硕士学位论文 基于工作流的电子政务系统分析与设计 22 政策规划， 确保电子政务系统发展的稳步、有效进行， 并提出了到 2008 年在英国全面实现政府电子服务的目标。 在政府的支 持和推动下，英国政府计划全面电子政务信息化进程由原来的2008 年提前到了 2005 年。截止 到 2002 年，英国政府机构服务的上网率 需要 达到 了 25。 然而就在 2001 年初 ，英国内阁办公室宣布 统计结果 ，已经有 接近于 40的政府服务 是通过 络信息技术传递给公众的 ， 英国电子政务发展成果显著 。 英国电子政务的全面、快速发展在公民中产生了强烈的反响，据不完全统计，英国成年公民中 有 20的人 是通过 使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息。政府机构网站 每周 的访问 量超过了 2000 万。 作为亚洲电子信息产业的强国，日 本在社会信息化建设方面始终处于领先地位，日本 于 2000 年 3 月正式启动了 “ 电子政务工程 ” 。 该计划根据国内的经济发展和政府办公需要，日本的电子政务工程 主要是通过 网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。该工程预计将于 2003年以前全面投入实际使用，届时，日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、出口产品审批等政府各部门的 3000 多项业务，政府网上采购计划也将全面实现。为了保证电子政务 在实际开展过程中 的可靠性和安全性， 日本政府颁布法案规定 电子签名具有同本人签字、盖章同等的法 律效力。 该举措标志着日本电子政务事业发展的规范性和全面性，同时该项工程的计划也标志着 日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。 工作流的起源以及发展现状 工作流是从单词 用活动和活动之间的变化郭晨过来表示业务流程。工作流的概念来源于二十世纪七十年代的组织和办公自动化领域，它是针对那些在实际应用中需要按照固定的工作流程进行活动的任务而提出的。它的目的是想把具有固定流程的活动进行分解，将固定流程分解成就有任务、参与人员角色、权限，并将这些因素融合到实际的流程中，并且按照制定的业务流程 和过程来执行这些任务并对它们进行执行结果的监控，从而达到提高办事的效率和降低生产成本，进而提高企业生产经营管理水平和企业在国际国内市场的竞争力的目标。 需要指出的是，自从人类进入工业化时代以来，有关过程的组织管理与流程的优化工作就一直在不间断的进行，它一直都是企业管理的主要研究内容之一。只不过在引进计算机信息系统的支持以前，日常工作中的流程运转都是通过纸质表单和人员传递来实现的，这些工作是由人工来完成的，中间传递环节第 1 章 引言 5 需要一定的时间。随着计算机网络技术和分布式数据库技术迅速发展、多机协同工作技术的日趋成熟，工 作流技术从二十世纪八十年代中期开始呈迅速发展之势，许多政府部门和企业开始将工作流技术运用到办公领域当中，为政府和企业更好的实现这些经营目标提供了非常先进的技术支持。因此工作流技术一出现马上就得到社会各界的广泛重视和不断的研究。 八十年代初期在 还尚未作为信息处理工具被广泛使用的时候，纸张是各行各业中普遍进行日常业务活动所不可或缺和替代的载体。它包括表单、文件、信函、技术资料等在内的各类与企业密切相关的文档都是以纸张为载体在各部门之间传递。由于这种方式造成了大量时间的浪费，从而带给人们低效率的同时，还要投 入大量的人力、物力和精力，对企业的生产和经营带来了不利的影响，于是人们盼望着电子信息领域能够尽快出现一种无纸化的、计算机使能的工作环境，用于实现日常表单处理的自动化和电子化。这种系统也可以被认为是现在工作流管理系统的雏形。 八十年代中期， 公司率先开拓了工作流产品市场，成为最早的一批工作流产品供应商。他们把图像扫描、复合文档、结构化路由、实例跟踪、关键字索引以及光盘存储等功能结合在一起，形成了一种全过程支持某些业务流程的集成化的软件包，这便是早期的工作流管理系统。九十年代中期 随着计算机的广泛普及和计算机网络的迅速发展，现代企业的信息资源越来越表现出一种异构分布式松散耦合的特点。这充分说明了这样一个事实，集中式信息处理的时代已经过去，实现大规模的异构分布式执行环境，使相互关联的任务高效运转并接受密切监督已成为一种趋势，这样的一个转变把工作流技术带入了一个崭新的发展阶段。工作流技术被应用于电讯业、软件工程、制造业、银行业、科学实验、卫生保健领域、航运业和办公自动化领域。工作流技术的标准化组织 工作流管理联盟（ 1993 年的成立，标志着工作流技术开始进入相对成熟的阶段，工作流技术在计算机应用研究领域之中被明确的划分出了自己的一席之地，相应的概念与术语也得到了人们的认可。 在新技术背景下，文件管理系统、 务等相继融入到工作流管理系统中。一些知名的工作流软件供应商不断推出新产品。国内具有一定影响力的工作流系统开发公司主要有西安协同软件公司和西北大学合作开发的及杭州信雅达的 4。 工作流存在着很大的市场潜力，产品的应用领域将逐步走向专业化。柔性工作流、基于 作流中的移动计算以及代理技术与工作流管理技术的结合将成为工作流发展的目标和趋势。 同济大学 硕士学位论文 基于工作流的电子政务系统分析与设计 22 论文结构安排 该篇文章的主要结构： 1. 第一章中详细介绍了国内外电子政务的发展现状，对比国内现有的电子政务系统存在的问题；以及工作流的起源和发展现状，在此基础上阐述该篇论文的研究背景； 2. 第二章中主要是介绍了电子政务相关的概念和知识。政务、电子政务、电子政务信息系统的基本概念、电子政务的服务对象、电子政务的基本功能、电子政务的特点，以及在电子政务中引入工作流的必要性。 3. 第三章中主要是讲述了电子 政务平台的设计，从电子政务的服务对象、基本功能、特点和应用技术出发，设计软件框架和软件的环境。 4. 第四章是在上述三章的基础上，从工作流的基本概念入手，得出了电子政务平台中的工作流设计与实现。运用 系统框架的整合，进一步得出工作流的详细设计，从而得出区域管委会收文流程和政府办公室发文流程的实现。 5. 第五章中主要讲电子政务平台的维护。 6. 第六章中对该篇文章的研究内容对了总结，并提出了工作流存在的改进问题。 第 2 章 电子政务 7 第 2 章 电子政务 政务、电子政务、电子政务信息系统基本概念 （一）政务 (政务在人们的传统认识上，是指那些跟政治有关的事务，主要是指国家政府机构和地方政府 的日常管理工作。在我国，从广义上来定义，政务是指各类国家行政机关的管理事务以及企事业等部门所进行的关于行政管理方面的工作，例如报关、税收等；从狭义上来定义，就是指的国家机关、政府各部门的行政管理实务和社会公共服务事业。 目前我国对政务的定义主要是从上面所说的广义角度出发的，同时他所执行的电子政务的相关事项也是从这个角度出发设定的 8，不仅包括了政府的网上办公以及政务的网络公开，还包括企业信息以及事务的网上进行 。 （ 二）电子政务 (20 世纪以来 ，通信技术和信息技术的飞速发展，使网络被广泛的应用。在经济和社会信息化的背景下，政府以往的传统纸制式服务模式已经跟不上当今社会高速发展的脚步，高效率的办公模式理念孕育而生。因此，专家学者和一些研究机构开始着眼于电子政务，提出电子政府的概念，希望通过利用现代先进的网络技术、通信技术和计算机技术来创建电子政府，进而实现一直提倡的提高办事效率、减少不必要的操作流程的目的。在政府信息及时发布、政府管理事务、服务事务和与群众沟通交流环节中引入网络技术，并同时对政府 的管理组织结构进行优化和重构，决策和支持系统以及办公自动化系统，为提高政府信息管理、服务水平提供强大的技术支持。 对于“电子政务”的概念，目前在国内还没有明确的定义，通过期刊和书籍中的记录，我们可以归纳为以下 5种观点： 1) 国家政府机构在实际的日常政务活动中，引入先进的现代化信息技术，并应用到公共服务事业和政务上，也就是说电子政务体现在政务工作的信息化上 10。 2) 政府职能上网，运用网络技术建立政务门户网站，形成一个虚拟而又具有实际功能的政府，在这个政府网站上，公众和政务职能部门人员进行交流和沟通。在 实现政府的职能 11。 同济大学 硕士学位论文 基于工作流的电子政务系统分析与设计 22 3) 在现代化电子信息技术和管理理论基础上，实现对传统纸质式的政务模式进行逐渐的摒弃，同时创建一种新型的现代化办公模式，着眼于实现高效、快捷的管理模式和办公模式 9。 4) 通过采用先进的电子技术和网络技术，建立一个创新的、科学的、实时的现代化行政管理体系 12。 5) 面向政府行政部门内部、企事业单位以及社会公众的信息化服务、信息公开和处理系统，是一个基于网络的，利用信息、通信和网络技术，实现政府行政事务处理、公众服务以及对内办公的管理功能，在政府与政府内部、政府与社会、公众之间建 立有机的服务体系 13。 从上面我们从多方面资料总结的观点来看，所谓的电子政务就是各行政管理部门、企事业单位为了改善以往的低效的办公模式，运用现代化信息技术，在网络环境下将传统的组织架构和行政事务的处理流程进行重新的构建或是优化，整合信息资源，解决信息孤岛现象，向公众和社会提供高效、优质、规范的管理和服务。 （三）电子政务信息系统 电子政务信息系统简称“电子政务系统”，是电子政务领域中的一个重要的信息系统。在“电子政务术语”中将电子政务系统定义为：“政府各个职能部门采用信息化技术手段，履行政府管理服务职能 ，采用网络技术手段来实现面向社会、企业和公众进行的行业规范化管理、提供公共服务而建立的管理信息化系统。” 电子政务信息系统实际上是一 种 管理信息系统（ 电子政务工程建设的核心就是建设强大的电子政务信息系统，改变以前传统的行政办公模式，优化行政办公流程，提高办公效率，节省办公时间。 电子政务的服务对象 根据电子政务的概念和使用范围，我们大致可将电子政务的服务对象归纳为以下几个方面： 1、各级政府之间的电子政务（ 2、政府对企业间的电 子政务（ 3、政府对公众的电子政务（ 14； 4、政务与雇员间的电子政务（ 下面我们来一一介绍下这几个方面。 第 2 章 电子政务 9 （一）政府之间的电子政务（ 名思义就 是指政府 (政府 (间的电子政务 ，它包含了相同层级和不同层级政府职能部门之间的关系，如下级向上级申请财政支出等，实现同部门、跨部门以及跨区域的自动化办公， 以节省时间和费用，提高工作效率。 政府于政府之间是电子政务工程中的基本模式，通过建立横向协调网络管理系统、纵向网络化管理 系统、电子培训系统、电子档案系统、信息公开平台等方式来实现 子政务模式。 （二）政府对企业间的电子政务（ 式是指政府和企业之间的电子政务，政府 通过 开设的 电子 信息 网络系统 对企业的 电子采购与招标， 企业可以通过访问政府门户网站来进行申请业务审批等，建立 式的电子政务有利于将对企业的管理流程进行简化，实现敏捷的办事方式 。 式在形成之初，就一直立足于打破地域限制对各级政府之间的行政办公的限制。更重要的一点在于， 式在资源共享的基础上，不仅实现了快捷的服务方式，而且对企业的管理事 务流程进行了精简，这样一来，政府对企业的审批等业务的处理时间就大大减少了，同时也减轻了企业在等待审批流程过程中的负担，为企业在竞争激烈的市场中生存提供了良好的环境，对于促进经济发展、经济环境健康发展起到了有利的推动作用。 式目前主要运用 与对企业实行 电子采购与招标、电子化报税、电子证照办理与审批、 项目申报审批、 相关政策发布、提供咨询服务等。 电子政务 对企业的服务 主要 包括 以 下 三个层面： 政府对企业 实行政策信息全方面的 开放，以方便企业 及时得知政府相应政策，对企业发展做出调整，有助于开展 经营活动；政府对企业 各种 业务的电子化服务，包括政府电子化采购、税收服务电子化、审批服务电子化，对中小企业电子化服务等各种与企业业务有关的电子化服务活动等； 块还实现了政府对企业 可进行实时的 监督和管理 、 包括工商 ， 外贸环保等。 （三）政府对公众的电子政务（ 政府与公众 (间的电子政务 ，即 政府通过 在政府 电子网络系统 上公开政务、提供 公民 所需的 各种 社会性 服务 ，将政府 信息通过电子信息化方式展现给公众，公众也随时可以通过访问政府网站来查看最新政务消息，并可对政府行政管理部门提出建议和意见 。 同济大学 硕士学位论文 基于工作流的电子政务系统分析与设计 22 政府的首要职责就是要着眼于公众的需求，以实现公众的需求为己任。因此，政府对公众的 电子政务所包含的内容 是这几种电子政务中最为 广泛 的 ， 概括起来主要包括： 社会保障服务、公众信息服务、民主管理、 社会 医疗服务、社会 就业服务、 申请 教育、 社会 培训服务、交通管理 、投诉举报 等 等涉及人民日常生活的方面 。 式的电子政务，主要功能就是向群众提供一个方便、快捷、易操作的，让群众能够通过有效渠道来了解政府信 息发布、社会公共服务等信息的平台。除了实现了这一目的外， 子政务也为群众提供了一条可以参政、议政的渠道，给公众一个可以表达 利益 和想法的 机制，建立政府与公众的良性互动平台 ，实现人民对政府行政主管部门行为的监督权利。 （四）政府对雇员的电子政务（ 式的电子政务是 指政府 对 政府 内部 公务员 ， 即政府雇员 (间的电子政务，也有 的观点把它称之为政府部门 内部效率效能 绩效 电子政务模式 ，即政府内部管理系统，也就是政府系统内部对公务员工作行为实施监管和工作绩效进行评定的一个系统 。也是 子政务模式的基础。 子政务主要是利用 立起有效的行政办公和 公务员 管理体系， 对员工的工作效率和效能进行评估和管理，对政府工程的进展进行监督和控制， 为提高政府工作效率和公务员管理水平服务 提供平台 。 电子政务的基本功能 电子政务信息系统的总体框架，按照国家标准管理委员会、国务院信息化工作办公室颁布的电子政务标准指南 15中定义的，总体框架包含基础设施层、应用支撑层、应用层、公众服务层，其中各层中都涵盖了信息管理和安全保证技术。电子政务信息系统总体框架如图 2示。 第 2 章 电子政务 11 图 2子政务信息系统总体框架 电子政务信息系统主要是的功能主要包括：即公众服务门户层功能、政务应用层功能、政务应用支撑层功能。根据我们在前面一节中对电子政务的服务对象的介绍，我们可以讲这三个层次上的功能总结为： 1、公众服务门户层：主要是电子政务信息系统的对外应用层，它主要是面向公众的门户，也就是我们在上一节中讲到的 过此门户，电子政务系统向公众，不仅是本地的市民，其他区域的市民也可通过访问网站的形式获取到政府信息，并提供多种层次的公众化服务，公众通过此门户了解政府动同济大学 硕士学位论文 基于工作流的电子政务系统分析与设计 22 态以及最新信息， 并对政府行为作出监督，从而实现政府对公众服务的网络化、信息的公开化，公众对政府监督的网络化、途径便捷化和民主化。 2、政务应用层，是电子政务信息系统的对内事务的服务层，也就是我们说的 实现了政府信息资源数字化、共享化，业务处理网络化、便捷化，管理决策科学化、民主化的理念。政务应用层不仅为政府内部行政主管部门提供业务系统和办公工作流自动化，同时也实现了政府部门之间的信息、资源共享和办公无纸化，缩短了办公时间，提高办公效率，增强了政府之间的沟通协作。 3、电子政务应用支撑层，与应用层和公众服务门户层 不同，他是作为一个支撑上述公众服务门户层、政务应用层两个层次的功能实现的一个层次存在的。如电子政务信息系统总体框架图中所示，政务应用支撑层为公众服务门户层以及政务应用层功能的实现，提供了数据资源、 务、操作系统以及软硬件设施等。 电子政务的特点 电子政务的实现不仅仅是将传统的行政方式完全照搬到电子网络上，它是根据当前政府管理部门的职责、公众对政府公开政务的需要，对职能和行政内容进行优化和整合，通过网络可以最大限度地管理和利用自己或是它人的信息资源，不受时间和空间的限制，大大提高了工作效率以及工作质量 。与传统的行政方式相比，电子政务具有无可比拟的优点，它实现了行政方式的电子化，包括审批流程电子化、通过网络进行信息的传递、关系的虚拟化。 （一）无纸化 政府办公无纸化，单从字面上理解，我们就能知道是要将传统的办公流程重构，创建网络办公流程，尽量减少纸质性的文档、实现无纸化办公，减少资源浪费，这是电子政务的特点之一。意图通过电子信息技术实现公文制作及交换，通过网络进行传输，减少时间，实现电子化存档。实现无纸化办公，政府文件的生成、传递、修改、回复等实际操作都将会是通过网络技术来实现。相对于传统的纸质办公，无纸 化行政在公文生成或传递过程中出现错误时能够及时、有效的进行修改，较少差错带来的影响，缩短了公文在传递过程中的时间，有利于各种文件和公文的归档和查询。但电子文件的大量产生，同时也会产生其他的问题，同时也要注意网络安全性问题。 （二）即时性 第 2 章 电子政务 13 与传统的政务过程中的交流方式不同的是，现代电子政务的交流方式是实时的，不受时间和空间上的限制，主要相对方的网络实时保持畅通，那么电子政务的交流方式就是实时的，及时的。 一般情况下，政府部门在行政办公时都是通过在双方之间传递信函、发布通知等。这些方式能够让行政方法彼此真实的感 觉到对方的真实想法和存在感，但是也存在着不可忽视的弊端，就是信息传递过程中会由于不同的外界因素导致到达的延迟。而在现代电子政务中，行政双方（行政机关以及其工作人员与行政向对方）通过电子邮件等方式传递信息，网络信息的传递几乎是同步的，只要网络保持实施的畅通，一方在发送信息的同时接收方也就同时收到了信息，这种方式减少了由于外界因素造成的传递时间