镇江市开发区发展总体规划（2006－2010年）.doc

此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 镇镇江江市市开开发发区区发发展展总总体体规规划划 20062006 20102010 年 年 华东师范大学资源与环境科学学院 镇江市发展和改革委员会 二 六年十二月 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 镇江市开发区发展总体规划编委会 名誉主任 许津荣 主 任 陈建设 副 主 任 刘吉顺 尹名年 凌 苏 丁羽如 吴永兴 编 委 刘 云 王荣正 孙纪英 高国成 许能斌 裔玉乾 张建华 周祝全 郑祥民 黄余明 茅国芳 张兆安 彭再德 责任编辑 吴永兴 丁羽如 谈沁磊 编写人员 吴永兴 郑祥民 黄余明 茅国芳 张兆安 彭再德 谈沁磊 卢永强 许 伟 彭 鹏 李 博 顾霖霞 邹大燕 马 进 邱菲菲 王意立 王 辉 赵 庆 刘 强 袁聿森 欧阳兵 陈卫平 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 目目 录录 一 序言一 序言 2 2 二 发展现状及面临的挑战二 发展现状及面临的挑战 3 3 一 发展现状 3 二 问题与挑战 7 三 发展机遇与支撑条件三 发展机遇与支撑条件 1111 一 发展机遇 11 二 支撑条件 14 四 发展思路与主要目标四 发展思路与主要目标 1616 一 指导思想 16 二 总体思路 17 三 基本原则 18 四 主要目标 20 五 开发区职能整合及产业布局五 开发区职能整合及产业布局 2222 一 职能整合与组团发展 22 二 整体规划与协调发展 23 三 职能分工与定向发展 23 六 产业发展与结构优化六 产业发展与结构优化 3131 一 加快港口直接产业发展 做大港口依存产业 做强港口产业基群 31 二 优先发展战略先导性先进制造业 提升产业发展能级和结构 34 三 倾力发展关键项目 强攻产业集群和优势产业 39 四 鼓励发展生产性服务业 有序发展一般性制造业 41 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 七 综合投资环境与招商系统建设七 综合投资环境与招商系统建设 4242 一 以港口和公共服务为重点 着力提升综合投资环境质量 42 二 统筹招商系统建设 强化定向和定位招商 46 八 环境保护和污染防治八 环境保护和污染防治 5050 一 抓紧环保基础设施建设和完善 50 二 大力发展循环经济 积极推进清洁生产 积极引导园区企业进行 ISO14000 认证 50 三 加强大气污染防治 51 四 切实做好饮用水水源地保护 51 五 制定必要的环境准入门槛 限制高污染项目 51 六 园区详细规划必须通过环境影响评价 52 九 对策与措施九 对策与措施 5252 一 加强规划引导 促进开发区全面健康 可持续发展 52 二 加强宏观调控 促进开发区有序发展 53 三 着力开发区运行机制和管理体制的创新 提升开发区综合竞争力 55 四 突出重点 重点解决好几个关键问题 56 五 组织好监测评估和动态调整 58 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 镇江市开发区发展总体规划 2006 2010 年 一 序言 镇江市作为长江三角洲 16 个重要城市之一 改革开放以来 全 市国民经济获得了长足发展 产业规模日益壮大 经济结构明显优 化 综合实力大大增强 十一五 期间 镇江经济和社会将跨入率先 发展 科学发展 和谐发展的新阶段 进一步融入新苏南 镇江市省级开发区不仅仅是吸引外来资本和发展现代制造业的 主要载体 而且已经成为区域经济发展的主要增长极 城市化和城 市发展的主要推动力 目前 多数省级开发区已由比较单一的制造 业产业开发区向多功能综合开发区演变 成为新兴城市的主体 或 城市外延扩展的重要组团区域 因此 在新形势下 站在全市发展 的战略高度 明确和理顺各个开发区的功能定位 以利于充分利用 开发区的多种资源条件和比较优势 提高开发效益 强化发展特色 实现多元互补和组合发展 从而提升全市开发区总体水平 是 十一 五 期间开发区工作的首要任务 在 镇江市国民经济和社会发展 十 一五 规划纲要 镇江市城市总体规划 2002 2020 镇江市国 土利用总体规划 镇江市港口建设规划 镇江市 十一五 重点产 业发展规划及行动纲要 镇江市建设事业 十一五 规划纲要 镇 江市环境保护 十一五 规划 等相关规划和文件指导下 根据全市国 民经济与社会发展对开发区的目标期望和具体要求 及各开发区的 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 现实基础与发展条件 研究和编制 镇江市开发区发展总体规划 2006 2010 年 旨在为 十一五 期间全市开发区的建设发展 提供总体的功能定位和产业发展导向 总体思路和基本蓝图 以及 相应的实施策略 以利于加强宏观调控和协同部署 共同推进全市 开发区的可持续快速发展 二 发展现状及面临的挑战 一 发展现状 全市现有 7 个省级开发区 其中集聚于中心城区的省级开发区 有 4 个 分属于三个辖市的省级开发区 3 个 至 2005 年底 7 个省 级开发区经国家和省批准的核定面积 36 83km2 已开发建设面积 60 46 km2 其中工业用地 28 8 km2 开发区累计基础设施建设投入 121 1 亿元 已开发面积的投资密度达 2 亿元 km2 多数开发区已 表 1 镇江市各省级开发区发展现状 镇江 经济 开发区 丹徒经济开 发区 高资片 区 谷阳片 区 京口 工业 园区 润州工业 园区 润 州民营经 济开发区 丹阳 经济 开发区 句容 经济 开发区 扬中 经济 开发区 全市 开发 区 合计 核核定定面面积积 K Km m2 2 8 735445 84 84 536 83 已已开开发发面面积积 K Km m2 2 其其中中工工业业区区面面积积 25 15 6 5 3 35 4 0 1 29 1 1 1 1 1 46 1 46 12 3 0 6 9 3 1 3 5 0 5 60 46 28 80 总总投投入入 亿亿 元元 42 510 2 7 2 332 4 9 4 25 7610 4711 04121 10 累累计计基基 础础设设施施 建建设设投投入入 单单位位面面积积投投入入 亿亿元元 K Km m2 2 1 701 57 1 75 2 12 6 44 2 151 523 152 00 供供水水能能力力 万万吨吨 日日 3 3 5 5 151041 供供电电配配套套设设施施 2座22万 伏 5座11万 伏 2座11万伏 1座3 5万伏 2 座11万伏 1座 2 2万 伏 1座 11万 伏 1座22万伏 2座11万 伏 1座22万 伏 2个热电厂 1座11万伏 1个3 5万 伏变电所 3座3 5万 伏变电所 污污水水处处理理能能力力 万万吨吨 日日 1 0 23 4试产 无无无3 52 5 总总投投入入 亿亿 元元 586 76 2 40 37 1 8 30 134 458 4167 63 1031 4 4 落落户户企企 业业实实际际 投投资资 单单位位面面积积投投 入入 亿亿元元 K Km m2 2 23 44 11 72 10 33 64 20 55 11 208 4719 3217 06 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 具有较好的硬环境设施条件 与此同时 以加强政务公开 提高办 事效率 不断完善一站式扎口服务为抓手 不断提升和优化开发区 软环境质量 开发区已成为全市招商引资和制造业发展的主要平台 和集聚区 2005 年 全市开发区共实现工业增加值 162 2 亿元 一般预算 收入 9 18 亿元 分别占全市的 45 和 19 5 完成利税总额 21 3 亿元 占全市 21 8 在全市工业发展中已逐步居于主导地位 合 同利用外资15 3亿美元 实际利用外资 3 9亿美元 分别占全市外资总 额的47 7 和 65 4 成为全市对外开放和外商投资的集中区 至 2005 年底 开发区已累计导入 500 万美元以上外资项目 308 个 3000 万元以上内资项目 208 个 开发区总投资达 955 2 亿元 全市开发区的产业导入和发展主要依托港口交通和区域原有的 产业基础 以化工 造纸 建材 电力为主 正努力向电子信息和 光电子器件 通用机械和零部件 电力电器 眼镜 汽车零部件等 产业方向拓展 多数开发区已经初步形成各自的产业特色 发展起 一批上规模和竞争力较强的企业 如化工产业的奇美化工和国亨工 程塑料 造纸产业的金东纸业 建筑装饰材料的大亚木业 电子信 息与光电子器件产业的江奎集团 奥雷光电 益进光电和久正光电 汽车零部件产业的华东泰克西 大亚轮毂 镇江美驰 电力电器产 业的中电电器 以及眼镜产业的明月 双仪光学镜片等 部分开发 区在产业集聚基础上也已逐步形成了具有鲜明特色的开发区产业园 如镇江经济开发区的国际化学工业园 丹阳经济开发区的眼镜产业 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 园 句容经济开发区的光电子器件产业园 扬中经济开发区的电力 电器产业园等 现有的产业发展基础为开发区新一轮发展提供了一 定的支撑条件 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 表 2 2005 年镇江市各省级开发区主要经济指标完成情况 开发区名称 主要经济指标 镇江 经济 开发区 丹徒经 济开发区 高资片 区 谷 阳片区 京口 工业 园区 润州 工业 园区 丹阳 经济 开发区 句容 经济 开发区 扬中 经济 开发 区 全市 开发区 合计 总总额额 万万美美元元 72493 10994 8000 85705274203021188015827153340 合合同同利利 用用外外资资 占占所所在在地地区区 22 54 2738 4128 7 39 6816 532 6547 67 总总额额 万万美美元元 21581 538 15 00 1650419 853715356255538970 实实际际利利 用用外外资资 占占所所在在地地区区 36 21 82 8842 891661 0745 4142 6465 39 总总额额 万万美美元元 26027014851 42400800039400311548918364993 累累计计实实 际际利利用用 外外资资占占所所在在地地区区 37 8 40 1 12 313856 6132 6618 4653 01 实实际际利利 用用民民资资 总总额额 万万元元 220900882044098221600710003560019300497586 累累计计实实 际际利利用用 民民资资 总总额额 万万元元 3966946011218108283500410000198500334771804374 5 50 00 0万万美美元元以以上上 外外资资项项目目 个个 18221 5 4748356308 累累计计进进 区区项项目目3 30 00 00 0万万元元以以上上 内内资资项项目目 个个 96 8 40 112281211208 业业务务 总总收收入入 总总额额 亿亿元元 416 146 5525 515 8343 9178 349 13975 总总额额 万万元元 477612510159213281910813645587391817 一一般般预预 算算收收入入 占占所所在在地地区区 10 13 6 173 263 6118 0132 4812 8819 48 总总额额 万万元元 13150021201312568002826079396561205386 税税收收 占占所所在在地地区区 35 36 37 59 3 13 18 15 318 97 3123 28 总总额额 万万美美元元 478168781204 1523 6 5 184761145360474646 自自营营 出出口口 占占所所在在地地区区 23 51 10 074 56735 397 9143 8136 70 总总额额 亿亿元元 76 213 135 84 840 213 568 51 162 20 工工业业 增增加加值值 占占所所在在地地区区 21 15 27 5630 9235 7716 0823 815 7 44 96 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 表 3 镇江市各省级开发区主要产业增加值 开发区 主要产业 增加值排名前几位产业 增加值 亿元 占各辖市 区 工业增加值比重 造纸产业19 805 50 化工产业22 406 22 光电子产业5 501 53 镇江经济镇江经济 开发区开发区 汽车零部件产业4 501 25 能源电力产业4 609 70 化工产业2 104 40 建材产业1 503 20 丹徒经济丹徒经济 开发区开发区 机电产业0 501 10 有色金属加工产业4 6526 39 电子信息产业0 7303 97 京口京口 工业园区工业园区 电器产业0 301 70 电子信息产业2 1015 65 机械产业1 309 69 润州润州 工业园区工业园区 生物工程产业0 906 71 木制品加工产业14 405 76 眼镜产业8 403 36 丹阳经济丹阳经济 开发区开发区 五金工具产业3 801 52 光电子产业4 057 06 自行车制造产业2 875 00 轻纺服装产业1 953 40 句容经济句容经济 开发区开发区 建材产业1 121 95 电力电器产业4 136 39 新材料产业1 782 75 扬中经济扬中经济 开发区开发区 机械产业1 281 98 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 二 问题与挑战 全市开发区历经 10 余年的建设发展 从纵向看 成就十分显著 在全市国民经济中的地位持续上升 贡献率不断提高 然而 与长 三角地区尤其是苏南地区其他开发区横向比较来看 全市开发区发 展的差距比较明显 直接表现为开发区对市域经济的贡献度仍然偏 低 特别是增长速度相对滞后 目前 开发区发展面临的主要问题 和挑战是 表 4 长三角 16 个城市 2004 和 2001 年 综合经济实力总量及人均综合经济实力比较 2004200120042001 城市 综合经 济实力 指数 排名 综合经 济实力 指数 排名 人均 综合经 济实力 指数 排名 人均 综合 经济 实力 指数 排名 南京 3 9764 5834 2464 965 无锡 4 3354 5655 9536 343 常州 1 70102 2573 0084 017 苏州 10 5129 32211 0819 882 南通 1 9681 7581 54151 4014 扬州 1 28120 97141 69131 3116 镇江 1 17131 28122 65102 949 泰州 0 91151 07131 09161 3115 杭州 4 6544 5744 4554 426 宁波 4 7934 4565 3845 074 嘉兴 1 9391 61103 5273 008 湖州 1 01140 88152 35112 1011 绍兴 2 0371 6492 8592 3210 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 舟山 0 27160 28161 75121 8112 台州 1 45111 38111 59141 5213 上海 22 04123 41110 89211 61 表 5 2005年江苏各市开发区主要指标占全市比重比较 地区一般预算收入进出口总额出口额实际外商直接投资 镇江 19 4853 3036 7065 39 苏南平均 30 0872 4969 7874 94 苏中平均 20 2354 0254 1965 92 苏北平均 5 0134 6825 9045 46 全省平均 23 3870 5267 5071 43 表 6 2005 年镇江与苏南 苏中 苏北地区开发区 平均建设水平及发展速度比较 地区 市建设水平综合得分发展速度综合得分开发区个数 镇江 181 26247 185 苏南 265 14286 6042 苏中 184 56296 3120 苏北 143 49296 3116 1 规划发展不到位 资源配置不当 可持续发展能力偏低 全市各开发区在编制建设发展总体规划中 其对开发区的功能 定位 产业导向和空间布局等具有明确的规划要求 但在实施过程 中 由于急于招商落户见成效 再加上基础设施投入跟不上 使导 入产业的行业属性 规模 质量 布局与规划目标产生较大偏离 导致多数开发区行业覆盖面过宽 区内企业之间的协作关联度很低 整体布局较为松散和无序 功能分区作用相当微弱 既难以形成同 类企业的空间集聚效应 更难组织起有效的产业链 丰富的深水岸线资源 便捷的水陆交通条件 方便的用水条件 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 和较大的水环境容量 是中心城区各开发区最大的比较优势 然而 目前处于产业链低端的化工 产业链较短的造纸 污染较重的电力 等产业沿江横向布局 过多地占用了稀缺的深水岸线 水环境容量 和土地资源 这些资源的利用率和利用效益显著偏低 据统计 中 心城区长江南岸的岸线总长 54026m 已利用率达 79 左右 含保护 区 其中属于具有公用属性的港区码头岸线所占比例只有 17 左右 中心城区长江南岸的深水岸线 32946m 深水深用的公用属性港区码 头利用率也仅 14 左右 大量的岸线为工业和其他各类货主码头所 占用 其码头吞吐能力的实际利用不足 1 3 而公用码头则超负荷运 行 例如 丹徒经济开发区 高资片区 的腹地缺少岸线和公共码 头的支撑 微观区域的比较优势正在丧失 产业布局受岸线资源环 境条件的约束 可选择余地有限 后续开发变得相当困难 在这样 一种产业发展环境条件下 再要导入大项目 大企业来形成大基地 和组织产业链 实施二次开发和调整 难度较大 在开发区的外延扩展过程中 投资和产出强度普遍低于苏南地 区开发区平均水平 建设用地消耗过快 虽然规划区域的后备用地 资源仍较充裕 但建设用地指标已严重短缺 供需矛盾日见尖锐 与此同时 沿江各开发区已经是化工 造纸 能源工业企业的集中 区 工业废水 废气 粉尘的排放已经形成较大的环境问题 生态 环境面临严重的挑战 2 发展中 质 与 量 的冲突明显 发展强势不足 经过 10 多年的建设发展 苏南和长三角地区许多开发区已完成 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 发展的初级阶段 积累起比较雄厚的产业发展基础和综合实力 正 致力于完善和提升综合投资环境 抬高产业导入门槛 提升开发区 产业发展的层次和能级 十一五 期间 苏南和长三角开发区竞争发 展的核心焦点是 大产业 大项目 大企业 的导入 产业集群培育和 产业结构升级 由于全市各开发区在单体规模和配套条件上的不足 因而在长三角地区新一轮竞争发展中比较优势不足 与此相比 目前镇江的多数开发区有较大差距 以资源换项目 和低水平外延扩张仍居主导地位 沿江各开发区依托深水岸线和环 境优势 追求大体量企业 导入较多的低端重化工企业 其他开发 区则以追求数量为主 产业组织相当松散 镇江市开发区各项主要 经济指标占比已经大大落后于苏南平均水平 低于苏中平均水平 落后于全省平均水平 如果 十一五 期间全市开发区仍然沿袭现有发 展路径和模式 有可能使全市开发区产业发展的水平和能级与苏南 和长三角其他多数开发区之间的差距将进一步扩大 中长期发展的 潜力和增速会受到很大影响 而重点突出综合投资环境的改善和提 高 有利于改善导入企业的产业属性 规模和质量 优化开发区产 业结构 提升创新和内涵发展能力 但短期内又面临着经济扩张 总量增速等发展的压力 因此 开发区在发展模式转变方面处于两 难选择的境地 另一方面 江苏经济开发的重心开始向苏中和苏北地区转移 在省委省政府加快苏北振兴战略的带动下 仅 2005 年前 11 个月苏 北产业转移项目总投资达到 702 3 亿元 在多条越江通道的建成以 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 及全省高速公路网的形成 苏北铁路的通车 苏中各市与镇江的区 位条件差异迅速缩小 土地和劳动力资源 以及低商务成本优势得 到充分显现 南通 扬州 泰州等市的经济增长势头十分强劲 对 镇江的竞争压力已相当显著 从宏观上来看 镇江位于上海都市圈 的外围 南京都市圈的边缘 苏中沿江新兴发展区的近邻 这样会 存在被特定区域边缘化的可能性 开发区发展所面临的竞争压力已 相当大 3 综合投资环境有待进一步改进 开发区导入企业的属性和质量 既取决于开发区自身的综合投 资环境条件和横向的比较优势 也取决于招商的合成组织 能力发 挥和对企业的定向选择 目前 全市各开发区的产业发展状况并不 理想 距开发区规划发展目标定位有较大差距 客观上 全市各开 发区和片区的规模较小 基础设施建设水平较低 综合配套服务能 力较低 产业导入的竞争优势不足 急于求成而导致招商运作的指 导思想和工作方法上与规划目标错位 主观上 全市对开发区招商 系统的建设和合成运作仍不到位 一方面 从规划导向 招商运作 到企业导入和落户的集成运作能力和效率偏低 从招商预研究 定 向创意策划到包装宣传深度欠缺 另一方面 在条块分割的体制下 站在全市的高度进行招商资源的整合和合成运作的力度不够 相反 在招商过程中摩擦时有发生 整体的招商能力得不到充分发挥 三 发展机遇与支撑条件 十一五 时期 是镇江市实现 两个率先 目标承前启后的关键时 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 期 也是全市开发区建设发展的重大战略转折期和发展的黄金时期 但同时也是艰难的阵痛转折期 因此机遇与挑战并存 不进则退 一 发展机遇 1 国际产业转移中的发展机遇 在经济全球化的背景下 国际产业分工和产业转移对国 内开发区的发展影响日益显著 首先 亚太地区作为国际产业 转移的重点地区进一步得到强 化 十一五 期间中国仍是多数 跨国公司投资的首选地 其次 随着中国制造业的规模扩大 配套能力增强和基础技术水平提高 全球对华产业转移的结构层次 不断向高端转移 第三 有产业特色和产业配套基础的大型经济开 发区日益成为大项目 大企业国际转移的主要载体 知名跨国公司 更青睐于品牌开发区 并采取生产加工 研发设计和管理服务的联 动转移 长三角地区是中国承接国际产业转移的三大前沿地区之一 更是跨国公司地区总部在中国的主要集聚区 具有更好的国际产业 转移承接优势 镇江是长三角 16 个城市之一 在环境 港口交通 商务成本等方面具有一定的比较优势 对承接国际产业转移 拥有 据 2005 年美国商会调查 87 的美国在华企业欲扩大投资 1000 家全球最大跨国公司中 33 的公 司把中国作为目标选择地 另据对日本东京交易所 1143 家上市公司调查 有一半公司表示将在 3 年 内把部分生产基地外迁 其中 70 把中国作为目标选择地 2005 年日本对华直接投资达到 65 3 亿 美元 并持续保持 20 左右的高增长率 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 良好的潜在发展机遇 2 全国持续稳定的发展环境 十一五 时期是我国人均 GDP 从 1000 美元到 3000 美元跨越的重 要时期 国家稳健的货币政策和财政政策的继续实施 以及宏观调 控松紧有序地转换 保持了发展环境的稳定和可持续性 总体上 十 一五 时期全国宏观经济将在稳健中保持积极向上的态势 开发区建 设发展的宏观经济背景条件将比 十五 时期有较大好转 除土地资源 稀缺度增强对低水平外延扩张有较大约束 外 整体的发展空间有较 大增长 高起点和高水平发展的机遇好于前期 3 长三角地区的发展机遇 长三角地区是我国经济最为发达 制造业和外商投资集聚度最 高的地区 长三角地区各城 市既有分工 又有协作 企 业群密集 以上海为核心 已经在多个产业领域形成较 完整的产业链 正在成为世 界级的制造业基地 全球 500 强企业中已有 400 多家 抢滩长三角地区 十一五 期 间 作为中国经济增长的发动机 长三角地区经济发展将进入更为 强劲的活跃期 镇江是长三角地区 16 城市之一 拥有长三角地区共 同发展的各种机遇 全市各开发区应找准自己的目标定位 充分依 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 托自身的基础和比较优势 抓好综合投资环境建设 在谋求有效的 分工合作和优势互补基础上 在对岸线 深水港口 水质 水资源 和水环境容量依存度较高的相关产业领域内导入 大产业 大项目 大企业 在长三角地区谋求世界级制造业基地和发展先进制造业过 程中 努力争取在部分领域内率先突破和合作发展 同时在接轨上 海大产业 大基地的基础上 谋求导入配套生产和制造业基地转移 谋求现代生产服务业延伸和配套 成为大产业集群的有机组成部分 都具有现实的可能性和可行性 4 镇江市域经济发展的需求 自 20 世纪 90 年代中后期以来 镇江的市域经济发展在江苏和 长三角地区都处在相对滞后的状态 2005 年经济总量位于苏南地区 末位 长三角地区 16 个城市的第十三位 经济发展的增长速度已低 于苏中的南通 扬州和泰州等市 在江苏和长三角地区 16 个城市经 济总量中的占比呈下降态势 为有效遏制镇江在江苏和长三角地区 经济地位持续下滑的态势 迫切期望 十一五 期间全市经济能有一个 更强的增长势头 目前全市经济的高速增长仍主要依赖于现代制造 业的增量发展 开发区则是最主要的制造业集聚区 全市的人力 物力 财力和政策必将进一步聚焦开发区 使开发区发展的压力和 机遇并存 二 支撑条件 在长三角地区以 大产业 大项目 大企业 导入 产业集群培育 和产业基地建设为主导的新一轮开发区发展中 镇江市的经济区位 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 条件在不断改善 相对于苏南其他地区的区位弱势正在逐步缩小 而比较优势和良好的支撑条件则逐步显现 1 深水岸线和建港优势 全市多数开发区依托长江沿岸布局 拥有十分优越的深水岸线和 港口资源 而且岸线资源 江南江北 洲岛兼备 深泓近岸 具有独 特的比较优势 随着区域高速公路和铁路网的完善 集疏运条件大 为改善 腹地区域的延伸和辐射服务能力不断提升 依托长江深水 岸线和港口发展大型现代物流产业 规模化港口依存性产业 出口 导向型的加工组装类制造业 具有比较独特的优势条件 因此 在 新一轮国际产业转移中 镇江市各相关开发区无疑是具有巨大诱惑 力的目标选择地 如果在开发区综合投资环境建设上有所建树 则 比较优势更为突出 在长三角地区的 大产业 大项目 大企业 导入 和产业基地建设的竞争发展中 全市各相关开发区具有很强的竞争 力 2 后备建设用地资源优势 在长三角地区的多数开发区中 建设用地正在成为日益稀缺的 宝贵资源 在少数先发展的开发区已经成为主要的制约因素 全市 开发区 十一五 期末初步的规划面积 70km2 实际已开发的工业用地 28 8km2 待开发面积达 41 2km2 主要的待开发用地集中分布于长江 沿岸的腹地和中心城市外围 多数用地区域可以依托中心城区生产 和生活公共设施的配套服务 建设用地条件相当优越 待开发区主 要是未经工业开发的农村地区 通过有针对性地基础设施配套建设 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 短期内即可形成大面积的可利用熟地 具备 大产业 大项目 大企 业 入驻的用地条件 与苏南地区其他开发区比较 镇江开发区建设 用地后备资源和综合用地条件具有较强的比较优势 3 人才培育与导入的支撑条件比较优越 镇江是长三角各地级市中拥有高等院校数量和规模都比较突出 的城市之一 全市现拥有普通高校 5 所 在校学生 7 万多人 同时 紧邻全国高等院校高度集聚的南京市 可资依托的教育资源和条件 相当优越 采取政府 学校 企业三方合作 每年可以就近引进大 量所需的各方面人才 通过多途径多方式的联合定向培养和培训 每年也可以造就一大批高素质劳动力 因此 镇江拥有丰富的对开 发区产业发展起重要作用的劳动力资源 4 历史文化名城和人文环境的支撑 镇江是长三角地区最为著名的历史文化名城之一 有着历史悠 久的文脉 深远影响的历史遗迹 山水相依的良好生态环境 丰富 多彩的旅游胜地和宜居的人文环境 融国家历史文化名城和著名旅 游城市于一体的城市建设发展 将形成良好的城市形象和舒适的居 住环境 对投资者的目标地选择有着重要的影响 事实上 大多数 投资者在目标地选择时追求的是综合满意度 并非是利润最大化 或者投资成本最低 因此 镇江作为历史文化和旅游名城的建设发 展对开发区的支撑作用 以及对投资目标地的比较优势 应当得到 足够的重视和发挥 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 四 发展思路与主要目标 一 指导思想 坚持以科学发展观为指导 紧紧围绕市委市政府关于 全面达小 康 建设新镇江 的总体奋斗目标和要求 贯彻 镇江市国民经济与 社会发展 十一五 规划纲要 精神和落实对开发区发展具体要求 强 化 以港兴区 优先发展先进制造业 以 大产业 大项目 大企业 导入和产业集群培育为抓手 优化产业结构 提升产业能级 促进 增量发展 使全市开发区真正成为推动对外开放和开发的主阵地 推动经济增长的发动机 发展现代先进制造业的承载地 构建和谐 社会的示范区 二 总体思路 1 要从全市整体发展的战略需求和战略利益出发 有序整合全 市开发区的功能和产业发展导向 以利于优化全市各开发区的职能 分工和公共资源配置 强化产业基地建设和协同发展 2 实施重点聚焦和梯度发展战略 优先聚焦和培育强势开发区 争取率先建成一个国家级强势开发区 以局部带动总体 实现梯度 推进整体发展 3 强化 以港兴区 以港口直接和共生产业及综合投资环境建 设为先导 充分利用临港型经济开发区的比较优势和特色 加大招 商力度 加快培育发展 大产业 大项目 大企业 的步伐 形成港口 型大产业集群 4 做大做强港口依存性的支柱产业 促进开发区产业总量的持 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 续稳定增长 壮大开发区经济实力 5 优先发展战略先导型先进制造业 做精做优高科技产业 逐 步实现开发区产业以传统制造业为主向先进制造业为主的转变 提 升开发区产业发展的能级和可持续发展能力 6 积极拓展现代生产性服务业 建设生产性服务业集聚区 增 强临港性经济开发区对内与对外的双向服务功能 7 明确全市各开发区的职能分工和产业发展定位 促进各开发 区优势产业发展和产业集群培育 优化全市开发区产业布局和协同 发展 8 完善和提升全市开发区招商平台的职能和集成运作能力 在 统筹的基础上分工合作 强化定向和协同招商 大幅度提高招商能 力和效率 促进各开发区在主要产业上的定向发展 9 要根据省政府关于经济开发区单位土地投入和产出的强度要 求节约和集约用地 在全市总量控制和合理布局基础上 按经济总 量发展预期和现有基础 合理规划各辖市 区经济开发区用地 遵 循职能分工和产业定位做好详规 加快健全和完善基础设施配套 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 三 基本原则 1 开发区建设和产业布局与城市发展互动原则 力求开发区建设和产业发展与中心城市的功能定位和发展导向 保持协调统一 实现开发区功能组织和产业布局与城市基础设施 环境建设和形态布局相协调 努力推进开发区与城市建设的互动发 展 使开发区成为城市最具活力的有机组成部分 2 宏观与微观 中长期与短期相结合原则 根据经济全球化背景下国际产业向中国转移的特点和趋势 以 及长三角区域一体化和建设世界制造业基地的要求和发展动态 结 合全市开发区的现状基础 比较优势 在长三角区域一体化合作发 展中的地位与职能分工 在尊重现实发展基础上着眼未来发展需求 有序过渡 统筹全市开发区的发展战略和实施策略 3 突出重点区域和重点产业原则 从全市整体发展的战略高度 合理整合开发区 明确发展定位 组织全市优势资源 重点聚焦强势开发区 优先扶持重点产业 力 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 求局部跨越式发展拉动全局 合理兼顾局部与整体的关系 争取整 体的和谐与共同发展 4 资源节约集约利用和可持续发展原则 在多种资源的稀缺度日益趋高的条件下 开发区规划建设和产 业发展要充分注重提高有限资源的综合利用效率和节约集约利用水 平 积极发展循环经济 协调短期利益与长期发展需求之间的关系 保持城市生态功能和环境资源的和谐 促进经济 社会 环境 资 源的协调与可持续发展 四 主要目标 十一五 期间 全市开发区建设发展的主要目标是 建成一个综 合实力和竞争力强劲的重点开发区 争取进入国家级开发区行列和 江苏省开发区第一方阵 基本完成港口型大产业集群的构建和运作 形成 2 3 个大产业基地 3 4 个现代制造业产业集群和 4 5 个优势 性特色产业 完善和提升全市开发区招商系统 保持开发区经济总 量的超常规增长 充分发挥经济开发区的六大功能 全市开发区利 用外资 出口占全市的比重达到和超过 70 地方一般预算收入占全 市的比重达到和超过 30 主要指标 见表 7 表 7 十一五 时期开发区发展的主要目标 类别指标规划期末 占全市 比重 年均 增长 属性 实际到帐外资 亿美元 70 20预期性 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 其中强势开发区 25预期性 新增工商注册民资 亿元 60 20预期性 业务总收入 亿元 2400 20预期性 工业增加值 亿元 20预期性 经经 济济 指指 标标 地方一般预算收入 亿元 30 30 27预期性 外贸自营出口 亿美元 70 25预期性 强势开发区 完善基础设 施 基本形成良 好的综合投资环 境 实现 ISO9002 达标 预期性 功能功能 优化优化 目标目标 其他省级开发区 完善基础设 施 具备省级开 发区良好投资环 境 力争通过 ISO9000认证 预期性 新增纯工业用地单位土地产出 亿元 km2 50 约束性 新增项目投资强度 亿元 km2 37 5 约束性 强势开发区增加值能耗年均下降 4 约束性 资源资源 集约集约 利用利用 目标目标 其他省级开发区增加值能耗年均下降 3 约束性 排名前4位的支柱产业和强势产业 强势开发区 集聚度 60 预期性 产业基地 个 2 3 预期性 特强或特色产业 个 2 3 预期性 产业集群 个 1 2 预期性 产产 业业 集集 聚聚 目目 标标 其他省级开发区 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 集聚度 50 预期性 特强或特色产业 个 1 2 预期性 总体要求 ISO14000 约束性 COD削减率 15 约束性 SO2削减率 24 约束性 园区绿化覆盖率 30 约束性 工业废气处理率 100 约束性 工业废气达标排放率 95 约束性 工业废水处理率 100 约束性 工业废水集中处理率 75 约束性 生生 态态 环环 保保 目目 标标 工业废水达标排放率 95 约束性 园区生活污水处理率 70 约束性 五 开发区职能整合及产业布局 全市开发区在现有基础上实施职能整合和合理分工 是全市开 发区建设发展的战略需求 应在统一规划协调下实现资源优化配置 促进全市各开发区产业以定向发展为主 自主特色发展为辅 强化 全市各开发区之间产业发展的有序合理分工和关联配套 优化开发 区产业的整体布局和协同发展 以利于整体利益的提升 一 职能整合与组团发展 经济开发区是职能不尽相同 而作用相同的 互有联系的聚合 体 因此 规划按照 地域相邻 产业相近 功能互补 分类指导 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 协同发展 的总体原则 将全市 7 个省级开发区共 16 个片区整合为 3 3 共 6 个功能性组团区 以此明确各自的主体功能 职能分工和 产业发展导向 中心城区 4 个省级开发区整合为 3 个功能性组团区 即城区东 部临港型工业基地区 由镇江经济开发区大港片区东北部的金东奇 美区域 国际化学工业园 出口加工区和机电工业园共同组成 城 区西部临港经济战略发展区 由丹徒经济开发区 高资片区 和润 州工业园区共同组成 城区南部先进制造业基地区 由镇江经济开 发区 丁卯片区 京口工业园区和丹徒经济开发区 谷阳片区 共 同组成 3 个辖市开发区的新老片区则分别组成丹阳经济开发组团区 句 容经济开发组团区和扬中经济开发组团区 二 整体规划与协调发展 全市开发区整合为 6 个功能性组团区以后 各个组团区内分属 各个省级经济开发区的组成部分 其行政隶属关系原则上保持不变 现有各开发区的功能定位 职能分工 产业发展导向 基础设施建 设和综合服务配套等各个方面 则按全市总体规划和各相关功能组 团区的发展要求作适当调整 十一五 期间 全市各开发区要按照整 合和调整后的职能分工实施开发区配套建设和产业发展导向 建议成立镇江市经济开发区领导小组 主持全市开发区总体规 划的编制和实施管理 协调开发区与市 区政府及相关职能部门之 间的重大工作事务 以保障全市开发区按功能整合后的导向有序顺 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 利发展 现有各省级开发区要在总体规划指导下 抓紧规划修编和 组织实施 积极组织落实及推进各组团区和各主题园区之间建设发 展项目 抓好辖区内各主题园区的定向建设与发展 三 职能分工与定向发展 1 城区东部临港型工业基地区 本组团区位于国际化学工业园及以东地区 包括谏壁工业区的 沿岸地带 是全市传统型支柱产业发展的核心地带和基地区 产业 发展以港口经济为主轴 加快港口直接和共生产业发展步伐 着力 拓展港口依存性支柱产业 积极培育出口加工型机电类组件和整机 组装生产 其中 在本组团区北部沿江地带要加快公用港区建设 要通过完善公用港区功能 重点发展公用港区及服务产业 把镇江港 大港港区建成区域内设施最先进 功能最完备 效率最高 服务最 优的港口 为后续港口依存产业发展提供强有力的支撑 充分发挥 造纸基地的作用 探索发展造纸机械制造业和以纸为原料的包装产 业 组团中部进一步做大和做强化工和造纸两大支柱产业 形成两 个区域性产业发展基地 其中化工要重点向精细化工和配套拓展 争取在部分产品领域内形成产业集群或行业发展高地 组团南部重 点拓展出口加工型机电类组件和整机组装生产 同时有选择地发展 轻型机械及装备 汽车零部件和电子信息产业 以逐步优化片区整 体的产业结构 围绕港口现代服务业 保税园区建设 提升功能配 套水平和能力 在中长期发展中 应考虑将高桥地区纳入本组团区 的统筹范围 作为港口依存性产业重大项目的战略备用区 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 2 城区西部临港型经济战略发展区 本组团区由丹徒经济开发区 高资片区 和润州工业园区共同 组成 目前开发度较低 是全市港城经济发展极为重要的战略备用 区 产业开发按现有态势 高资河以西以化工和电力为主 着力关 联配套和向下游深加工延伸 岸线开发要以建设公用性 专业性码 头为主 为腹地产业导入提供必要的支撑条件 发展中必须高度重 视污染源控制和治理 以及生态环境保护 高资河以东为港口和机 电产业园 产业发展要强化公用港区和专业性码头建设以及物流产 业发展 努力培育发展工程机械 特种船舶与港机设备产业 积极 拓展出口导向和加工型的机电类组件和整机组装生产 从全市中长 期战略的高度来看 本组团区沿江地带的战略预备作用十分重要 如没有能带动区域整体开发的超大型产业和项目 目前应以环境整 治和必要的基础设施建设为主 产业导入应从长计议 不宜急于导 入一般项目来入驻 此外 区域项目开发和布局必须考虑下游取水 口的水质和生态安全 并考虑与世业洲开发的联动性 3 城区南部先进制造业基地区 本组团区由京口工业园区 镇江经济开发区 丁卯片区 丹徒 经济开发区 谷阳片区 三个园区共同组成 是全市先进制造业发 展的主基地区 产业发展以先进轻型制造业和高新技术产业为主导 力求成为全市先进制造业发展的核心引领区和高新技术产业的集聚 区 本组团分设三个主题园区 京口主题园以有色金属加工业为主 导 大力发展轻型机械装备及制造 电器设备制造等产业 丁卯主 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 题园以电子信息 汽车零部件 生物医药和工程设备为主 重点突 出高新技术产业 努力拓展留学生创业园和江苏大学产学研基地 丹徒主题园积极培育发展轻型机械及装备 汽车零部件和高技术新 材料产业 有限发展一般制造业 本主题园建设发展应限于高速公 路以东地区 高速公路以西地区应作为中心城市中长期发展备用空 间 以本组团区为主体 联合其他组团区和全市其他工业集中区共 同培育发展轻型机械及装备和汽车零部件两大产业集群 在做大铝 制品加工产业基础上 建设相应的产业发展高地 此外 在城区东部和南部两组团区的中间地带 积极推进现代 物流 创意设计 中介服务和咨询 职业培训等生产性服务产业的 发展 并形成集聚区 要积极推进谏壁工业区的改造发展 通过 腾 笼换鸟 的方式推进现代物流业和其他生产服务业发展 同时努力改 善区域生态环境 为开发区的整体发展提供配套服务支持 在城区南部和西部两组团区中间地带 要依托中心城区现代服 务业发展 以信息咨询 会展服务 创意设计 技术交流 法律咨 询 研发设计等高层次信息和技术服务为主导 建设未来信息流服 务集中区 4 丹阳经济开发区 本组团区由丹阳经济开发区新 老片区共同组成 是丹阳经济 的主增长极和全市产业发展的重要支撑点 全市轻型机械及装备 汽车零部件产业发展的重要组成部分 产业发展要提高眼镜产业发 展层次 着力提高各类高档镜片生产比重 加快高档镜架及零部件 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 此文档仅供学习与交流 高档镀膜等配套生产项目导入 提升终端产品的质量和档次 同时 要开发创意设计和强化品牌营销 构建完整产业链和形成集群化生 产经营 整体提升产业发展层次 要在建立稳定原料基地的前提下 扎实推进人造纤维板及加工制品产业的生产规模 以金刚石锯片和 钻头生产为主导 进一步做强五金工具产业 规划期开发区重心向 新区移动 产业拓展要以轻型机械及装备 汽车零部件产业为主 在产业项目细分类上与镇江经济开发区适度错位 成为镇江市培育 轻型机械及装备和汽车零部件两大产业集群的重要组成部分 合理 引导生物医药 轻纺等其他产业的发展 拓展电子信息 新能源等 高新技术产业 5 句容经济开发区 本组团区由句容经济开发区的新 老片区共同组成 是句容经 济的主增长极和城市新区的主要组成部分 也是镇江市产业发展的 重要支撑点 全市光电子产业的核心区和轻工制造业的主要集聚区 规划期开发区建设发展的重心向新区移动 并与中心城区形成 联动发展 产业发展以光电子产业为主导 在进一步做大做强光电 子元件 液晶显示器等基础上 努力向光电组件及电子信息其他产 业领域延伸 建成镇江市光电子产业的核心区 同时要加快汽车工 业园建设 积极开发汽车零部件产业 稳步发展特种车辆组装