在全市扶贫开发工作会议上的讲话

在全市扶贫开发工作会议上的讲话为深入贯彻落实全省扶贫开发工作现场会精神，总结20XX年以来扶贫开发工作取得的成绩和经验，分析面临的形势和任务，安排部署20XX年的扶贫开发工作，市政府决定今天召开全市扶贫开发工作会议。刚才，五县政府和隆阳区杨柳乡作了工作汇报。总体上看，在市委、市政府的正确领导下，通过各级各部门和广大干部群众的不懈努力，我市扶贫开发工作重点更加突出、措施更加落实、成效更加显著。下面，我讲三点意见。一、成效显著，全市扶贫开发工作仍然任重道远20XX年以来，紧紧围绕“保民生、保增长、保稳定”的目标，以“一体两翼”为重点，继续抓好易地开发、安居工程、信贷扶贫、外资扶贫、老区建设、社会帮扶等工程，全市扶贫开发工作又好又快推进。投入不断加大，贫困人口稳步减少。20XX年至今年5月底，全市共争取到位市级以上各类扶贫资金80490万元，其中：扶贫系统55990万元；发改系统以工代赈、易地扶贫、兴边富民资金5588万元；民委系统少数民族发展扶贫资金1642万元；民政系统农村低保资金16900万元；林业系统370万元。扶贫开发资金的投入，为实现“保民生、保稳定、保增长”的目标奠定了坚实的基础。20XX年，全市解决和巩固了8万贫困人口的温饱问题。基础设施建设不断加强，生产生活条件进一步改善。通过扶贫项目的实施，为贫困户建设安居房1810户，建设沼气池6400口，节能灶5870口，实施改厕7260户，建卫生圈7100户，院场硬化7500户，修建进村及入户道路630km，架设人畜饮水管道410km，实施五小水利工程405件，改造中低产田6500亩，修建党群活动室96个，村卫生室19个。贫困地区基础设施建设进一步加强，生产生活条件进一步改善，打造了一大批新农村亮点。产业扶贫不断加快，贫困人口收入稳定增长。围绕全市产业发展的总体布局，多措并举，进一步加大了产业扶持力度。一是在整村推进、易地搬迁等项目中，扶持种植经济作物万亩、经济林果万亩，养殖生猪万头、大牲畜4580头。二是投入科技产业扶贫专项资金400万元，扶持种植核桃6000亩、蚕桑3000亩、茶叶1500亩。三是投入资金385万元，在24个自然村实施“互助资金”试点项目，受益农户955户。四是投入到户扶贫贷款和产业扶贫贷款亿元，加大了对传统优势产业和新兴产业的扶持力度，其中，两烟投入亿元，核桃投入亿元，蚕桑投入亿元，茶叶投入亿元，石斛投入万元，食用菌投入亿元，养殖业投入亿元。五是努力拓宽贫困人口就业增收渠道，完成劳动力培训32800人，培训后转移输出29500人。产业扶贫和劳动力培训转移项目的实施，确保了贫困人口收入稳定增加，20XX年全市贫困人口人均纯收入达到2421元，比20XX年增加337元，增幅高于全市平均水平。国际合作不断加强，利用外资取得新突破。20XX年以来，全市扶贫系统利用外资近5000万元。龙陵、昌宁两县20XX年完成世行四期项目投资万元，占总投资的29%，项目总体进入扫尾阶段。不断加强与香港乐施会、香港协同福利基金会在扶贫开发方面的合作与交流，培训村级医务人员300人次、中学英语教师150人次。今年4月，又争取到乐施会无偿援助资金90万元，对旱灾特别严重的村、学校提供了水桶、大米等紧急援助。争取到“互满爱人与人国际组织”援助资金69万美元，在腾冲、龙陵实施“全球基金中国第六轮疟疾预防治疗”项目，全市外资扶贫取得了新的突破。体制机制不断创新，扶贫开发水平显著提高。一是争取到隆阳区杨柳乡实施“整乡推进”试点项目。该项目是我市唯一一个全省首批试点项目，规划总投资万元，建设内容包括产业发展、基础设施、社会事业、生态能源、科技培训、民生保障、农村基层组织建设等七类，一次规划，两年实施。项目于20XX年7月1日正式启动实施，各项工作进展顺利。二是利用信贷扶贫资金，加大了对协会、专业合作社的扶持力度，加快了产业规模化经营。龙陵县利用信贷资金加大对石斛协会的扶持力度，已有10个乡镇的7040户贫困户加入了协会，种植石斛70多万平方米，实现产值4000万元以上。腾冲县利用到户扶贫贷款扶持86户农民会员发展玉雕产业，为把荷花乡雨伞村打造成“中国玉雕第一乡”发挥了重要的作用。施甸县姚关镇利用信贷扶贫资金扶持食用菌产业，20XX年合作社农户达到了156户，种植规模390万棒，实现产值1400万元，种植户户均收入达到了8万多元。挂钩扶贫不断深入，社会力量积极参与扶贫开发。全市扶贫挂钩工作不断深入，共有591个市、县部门单位挂钩帮扶614村，争取、协调资金4000多万元。进一步加强与省级定点帮扶单位的协调沟通，争取得到更多的扶持。如：定点帮扶龙陵县的云天化集团三年投入帮扶资金830万元，全面参与了学校建设、基础设施、产业发展、整村推进等扶贫开发项目的建设，并对龙陵县抗旱工作及时给予了帮助。制度不断健全完善，项目资金监管措施更加有力。一是出台了市扶贫开发项目管理意见，把多年来全市在扶贫开发项目规划、计划编制、组织实施、检查验收、监督管理等方面的成功经验制度化，提高了全市扶贫开发项目管理的水平。二是全面推行了扶贫开发项目资金“五级公示公告制”和廉政承诺制，扶贫、财政、监察、审计等部门密切配合，不断加大督促检查力度，坚持项目资金专项审计，全方位加强了对扶贫开发项目资金的监管。我们在总结成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题，一是农村贫困人口数量庞大，扶贫开发的任务依然十分艰巨。按照新的贫困标准，以及扶贫系统建档立卡监测结果，20XX年末，全市贫困人口尚有万人，占全市农业人口的%。这些贫困人口比较集中分布在怒江、澜沧江、龙川江流域的高海拔地区和中缅边境地区4个大区域内，全市的德昂、阿昌、布朗等人口较少民族和傈僳、苗等发展滞后少数民族也聚居其间。我市11000个自然村中75%的自然村处于贫困状态，“九五”、“十五”、“十一五”以来，通过实施安居温饱村、重点村综合开发、扶贫整村推进等项目，共扶持了2500多个自然村，还有5000个自然村没有得到扶持。这些群体和区域，是当前和今后一个时期全市扶贫开发最难啃的硬骨头，也是扶贫开发的主战场。二是扶贫投入与需求的矛盾进一步加剧。由于市、县财力薄弱，每年投入的扶贫资金99%以上都要靠中央和省级扶持，加之近年来工程材料价格和工时费不断上涨，政府投入与贫困地区人民群众实际需求之间的矛盾更加突出。扶贫开发工作既有难得的机遇和有利条件，也面临复杂的形势和严峻的挑战。一方面，政策环境更加有利于加快扶贫开发。党中央、国务院和省委、省政府特别强调要把发展经济与改善民生结合起来，出台了一揽子计划并付诸实施，在这个大的背景下，扶贫呈现出专项扶贫与行业扶贫、惠农政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“大扶贫”新局面，20XX年全国、全省经济回升势头明显，国家、省对扶贫开发的投入力度不断加大，为搞好扶贫开发工作提供了强有力的政策保障和资金支持；今年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理、贾庆林主席等党和国家领导人先后对云南的扶贫开发工作作出重要批示，进一步调动了广大干部群众战胜贫困的积极性，增强了搞好扶贫开发工作的信心和决心。另一方面，在新形势和任务面前，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。一是贫困人口在持续减少，但致贫因素较多且复杂、返贫压力增大。今年遭受的百年一遇的旱灾，给全市经济社会发展造成了很大影响，也给扶贫开发带来了巨大压力。二是贫困地区农民收入增长较快，但收入差距扩大，相对贫困现象日益凸显。三是贫困地区落后面貌总体改善，但发展不平衡的问题日益凸现。特殊地区和特殊群体的贫困问题仍然集中、突出，贫困地区公共服务均等化程度低，交通、饮水、上学、就医、住房和经济发展等问题依然困扰边远山区的群众。我们必须充分认识做好扶贫开发工作的重要性、艰巨性和复杂性，准确把握扶贫开发面临的新情况、新形势和新任务，切实增强责任感、使命感和紧迫感，抓住难得机遇，采取有力措施，确保扶贫开发目标任务如期实现，向党和人民交上一份满意的答卷。二、再接再厉，努力完成扶贫开发各项任务今年是实施国家、省农村扶贫开发纲要和“十一五”扶贫开发规划的最后一年，也是谋划、制定“十二五”扶贫开发规划的关键之年，任务艰巨，使命光荣。我们必须按照省委省政府和市委市政府的决策部署，扎扎实实地做好各项扶贫工作，坚决打好“十一五”扶贫开发规划的收官之战，谋划好“十二五”扶贫开发工作。20XX年，全市扶贫开发工作的基本思路是：按照党的十七届三中全会提出的扶贫开发“一个加大、两个提高”的要求，深入贯彻落实科学发展观，突出“一体两翼”工作重点，继续抓好易地开发、安居工程、外资扶贫、老区建设、社会帮扶等各项措施，以改革创新的精神推进新阶段扶贫开发工作，确保“十一五”扶贫开发规划的实现，谋划好“十二五”开局之篇，为实现党的十七大提出的到2020年绝对贫困现象基本消除的战略目标奠定基础。主要目标是：争取投入市级以上各类扶贫资金亿元以上，力争实施整村推进220个自然村，劳动力培训转移万人，易地搬迁1600人，全面完成整乡推进试点项目和世行四期项目，投入小额信贷到户资金1亿元以上，产业贷款8000万元以上，通过资金的投入和各类扶贫开发项目的实施，争取解决和巩固8万贫困人口的温饱，全面完成市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要确定的“十一五”期间基本解决26万绝对贫困人口的温饱问题的目标。为实现以上目标，必须抓好以下几项工作。突出抓好“一体两翼”工作重点。要坚定不移地推进以整村推进、产业扶贫、劳动力培训转移为主要内容的“一体两翼”扶贫战略，全力抓好各项措施的落实。第一，围绕夯实基础，突出抓好整村推进和整乡推进试点工作。围绕三个“六有”的建设任务，整合资金、集中力量，着力抓好整村推进项目建设，做到实施一个村、自我发展一个村、脱贫一个村、致富一个村。要集中力量抓好杨柳乡整乡推进试点工作，为今后的片区连片开发提供经验，同时，也为下一步全市继续争取整乡推进、整县推进试点项目创造条件。要发挥扶贫资金黏合剂的作用，加大项目资金整合力度，充分发挥整村推进、整乡推进项目的平台作用，实现项目集中建设、产业连片开发。要广泛发动群众，尊重群众的主体地位，充分依靠群众建设自己的家园。第二，围绕促农增收，突出抓好产业扶贫。产业扶贫是夯实贫困地区发展基础，促进贫困农户脱贫致富最直接、最有效的措施。要把培育主导产业作为整体脱贫的主渠道，按照全市产业布局，利用财政科技产业资金、信贷扶贫资金、互助资金的综合力量，实施区域性连片开发，打造产业扶贫的亮点。要帮助贫困乡村、贫困农户按照市场需求，合理开发当地资源，逐步形成“一村一品、一乡一业”的产业发展格局。要在培育龙头企业上下功夫，围绕培育优势产业，积极扶持龙头企业，力争每个优势产业都有1个或几个具有一定规模的龙头企业。要积极发展农民专业合作社、专业协会组织，不断提高贫困地区的农民组织化水平。第三，围绕提高素质和扩大就业，突出抓好劳动力培训转移。各县、各有关部门要按照市委、市政府关于劳务输出“特别行动计划”的部署和要求，把劳动力培训转移作为大旱之年提高农民收入的战略举措抓紧抓实。扶贫、劳动保障、教育等部门，要结合就业形势和产业发展，以初中毕业、高中毕业后未入学的“两后生”为重点对象，坚持引导性培训和技能培训并重、转移和输出并重的原则，创新机制，完善举措，围绕促进劳动力转移开展职业技能培训，围绕产业发展加强农民实用技术培训，切实提高培训质量和转移就业效果。有关职能部门要加强跟踪管理和后续服务工作，切实维护外出农民工的合法权益。继续抓好易地搬迁、外资扶贫、老区开发、安居工程、社会帮扶等各项措施。一是要坚持群众自愿、因地制宜、就近就便的原则，研究制定易地搬迁扶贫规划，稳步推进易地搬迁扶贫项目的实施。对丧失生存条件、遭受自然灾害的群众给予优先倾斜扶持，千方百计整合资源，争取逐步提高补助标准，实现搬得出、稳得住、逐步能致富的目标。二是全面完成世行四期项目，继续加强与外援机构在扶贫方面的合作。龙陵、昌宁两县要按照世行四期项目的工作要求和时间要求，尽快完成项目扫尾工作，在规定时间内完成报账和资金回补，做好项目总结、档案材料整理，迎接国内外的考核验收。要继续加强与国际援助机构在扶贫方面的合作，在严格遵守国家有关规定的前提下，争取得到更多的外援扶持。三是继续抓好革命老区开发和安居工程建设。要不断完善金鸡乡革命老区开发建设规划，努力争取各级各部门的支持，提高老区乡综合开发水平。扶贫部门要加强与省级的沟通协调，并与地震民居工程建设、村容村貌整治等项目结合，切实做好农村住房困难户的扶持工作，逐步改善贫困户的居住条件。四是继续抓好挂钩帮扶工作。要继续抓好市、区部门、企事业单位挂钩帮扶工作，各级各部门要动真情、扶真贫、真扶贫，拿出真金白银，对挂钩村提供人、财、物和信息技术等全方位的扶持。要继续做好与省直挂钩帮扶单位的协调联系工作，并争取更多的省级及其以上的部门到我市开展定点帮扶工作。要把政府扶贫与社会扶贫结合起来，营造全社会关心扶贫事业的氛围，畅通社会力量参与扶贫渠道，形成部门、区域和社会各方面积极参与、合力扶贫的格局。认真做好“两项制度”有效衔接试点工作。实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接是十七届三中全会的战略部署，国家已在多个省市区进行了试点，从20XX年起，将逐步在全部国家重点县实施。按照省政府的初步意见，龙陵县将作为我市首个试点县开展此项工作。市县扶贫、民政等部门要紧密配合，及时制定工作计划和具体方案，扎实做好试点工作。加强对贫困人口的监测。要认真做好贫困乡镇、贫困村、贫困户建档立卡电脑管理工作，把贫困乡、贫困村、贫困农户的真实情况逐乡、逐村、逐户造册登记，做到户有卡、村有册、乡镇有簿，并将这些基本信息录入电脑，建立动态档案，进行动态管理。要加强对贫困人口的监测，县、乡要完善有效的动态监测机制，把贫困人口和低收入村的数量、分布和致贫原因等基本情况摸排清楚，为新一轮扶贫开发规划的制定和实施打好基础。超前谋划，扎实做好“十二五”扶贫开发规划。编制好“十二五”扶贫开发规划，将扶贫开发纳入国民经济社会发展中长期规划，是今年的一项重要工作。“十二五”扶贫开发规划的基本原则，一是把基本消除绝对贫困现象和缩小发展差距作为奋斗目标。二是把坚持开发式扶贫方针作为根本保证。三是把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。四是对革命老区、民族地区、边疆地区给予优先扶持。五是把提高农村贫困人口自我发展能力作为工作重点。六是把政策支持和部门协作作为重要保障。“十二五”扶贫开发规划的重点，一是要突出集中连片开发。要打破区域界限，强化集中连片开发，整合一切可以利用的资源，集中人力、物力、财力，采取“大会战”的形式合力攻坚，一个片区一个片区的推进。要科学划分片区，将贫困类型相同、开发条件类似、地理位置相近的地区作为一个片区，对基础设施、产业发展、社会事业建设进行综合规划，与现代农业发展、新农村建设相配套，推动主导产业向这些重点区域覆盖，基础设施建设向这些区域延伸，公共服务建设项目向这些区域倾斜，通过集中连片开发，实现整体推进。二是要突出特殊片区和特殊群体。在区域上，要重点关注边境地区、少数民族聚居区，同时，还要关注原来在体制改革中形成的诸如隆阳区核桃片区等特殊区域的发展，要将这些片区纳入“十二五”扶持规划盘子。省委、省政府明确要求，隆阳区属于全省贫困人口大县之一，一定要摸清贫困状况，并进行总体评估，在“十二五”期间，将同样列为扶贫开发工作的重点。在对象上，要对布朗、德昂、阿昌等人口较少民族继续给予倾斜扶持，同时，要加大对苗、傈僳等发展滞后民族的扶持力度。三、加强领导、强化责任，为扶贫开发提供有力保障做好新时期扶贫开发工作，任务艰巨，使命光荣，各县、各有关部门要切实加强领导，明确责任，转变作风，积极作为，努力开创扶贫开发工作新局面。要切实加强对扶贫开发工作的领导。搞好扶贫开发工作，关键在组织领导，要按照“省负总责、州市统筹、县抓落实、乡抓规划、村抓组织、规划到村、扶贫到户”的要求，各县党委政府要统一思想，提高认识，继续实行扶贫开发工作党政“一把手”负责制，把扶贫开发工作纳入国民经济和社会发展总体规划，县党政一把手要亲自研究谋划、动员部署、督促检查，经常深入基层了解情况，定期听取汇报，研究完善措施，统筹推进工作。分管领导更要切实加强对扶贫开发工作的领导，抓好责任的分解和落实，做到责任到人、任务到人，层层抓落实。要定期召开扶贫开发领导小组会议，掌握工作动态，及时研究解决扶贫开发工作中存在的问题和困难。继续推行扶贫开发工作重点县年度向省、市扶贫开发领导小组专题报告扶贫工作的制度，扶贫开发工作要作为县党政主要领导、分管领导年度述职的内容。要切实做好扶贫开发项目的统筹规划。各县要以片区开发为载体，以整村推进为平台，集中安排一定的人力、物力和财力，在开展好分类调研、全面总结的基础上，以县为单位，垮行业、垮区域进行“十二五”