中国资产评估业存在问题及对策分析.doc

中国资产评估业存在问题及对策分析 摘 要：资产评估行业属于中介服务行业，在市场经济中发挥着举足轻重的作用，它的健康发展直接关系着经济建设能否顺利开展。 关键词：资产评估业；问题 一、资产评估行业发展中存在的问题 1.条块分割，多头管理。现阶段，在我国资产评估领域，与之相关的管理部门共有以下三种：财政部、建设部、国土资源部。而与之对应的评估资格为：资产评估师、房地产评估师、土地估价师。就目前我国资产评估业而言，在管理方面存在很大的问题，严重影响其健康可持续发展。基于政府机构角度而言，企业在政府行政职权的压迫之下，必须聘请众多评估机构，这样不仅降低了工作效率，而且增加了企业评估成本；基于经济运行角度而言，我国资产评估业存在的问题反映在经济活动管理中，具体表现为：无政府性、行政效率低；就全国范围而言，没有专门政府机构进行管理，多头管理问题严重，极大的降低了政府管理部门权威性。 2.法出多门，法律调控能力欠缺。就当前我国国有资产的法制建设而言，颁布实施的法规共多项，这对于国有资产管理发挥着非常重要的作用。然而，这些法规大多都是行政授权立法，因此，对于国有资产管理的立法质量降低，法律效力不足，各个法规内容存在矛盾之处，这便造成了管理的无序性。比如：在资产评估行业内，针对资产评估资格证书，就存在很多法规进行规定，这便造成多部门审批的现象；针对资产评估管理，就存在众多部门制定相关制度，这便造成制度缺乏统一性和权威性。不仅如此，各个部门还会针对评估项目展开恶性竞争，强行争夺，并自我认定评估结果，从而使评估的真实性和科学性大大降低，造成管理混乱，最终导致资产评估管理工作难以有效的开展。 3.行业协会建设不足，组织管理缺失。在市场经济体制下，资产评估业若要满足发展的需要，离不开法律、政府以及协会三方面的共同作用。第一，完善法律建设，统一规范；第二，发挥政府监督作用；第三，依靠行业协会自行管理；因此，行业协会的作用是重中之重，应该给予充分的重视。行业协会必须具备两大职能，即：自律管理职能、行政管理职能。肩负起对全行业应有的职责，包括：组织、协调、监管等，与政府之间建立起有效的衔接机制。不仅如此，对于行业协会而言，还应该充分重视政策法规的宣传，深入理解资产评估理论，注重评估机构间的相互沟通，分享经验，还应该注重同国际接轨，积极参加国际交流活动，掌握国际资产评估动态，及时的反映相关人员的建议，并针对从业人员的专业能力和职业道德展开培训，从而提高服务质量。自行业协会成立之后，便意味着我国资产评估业管理模式发生改变，即：政府直接管理转向协会自我管理。然而，就现阶段的情况而言，行业协会并不能够真正的发挥出应有的作用，组织管理存在极大缺失，行业建设滞后，不能满足发展的需要，不仅如此，在某些区域内，缺乏专职人员的设立，评估协会形同虚设。 4.执业体制不健全。在年，美国针对资产评估业进行了专项立法，构建了统一的管理体系。英国通过一系列努力，实现评估行业组织的统一，构建科学的评估标准，并将之推广到世界各国。科学完善的执业原则早已用于各国的实践中，且效果极为显著，具体表现为：独立、客观和公正。反观我国资产评估业，虽然处于稳步的发展过程中，然而，就目前现状而言，其中存在着很多的弊端，管理极为混乱，严重阻碍了我国资产评估业的发展。经济体制改革之前，资产评估业长期受到计划经济的影响，因此，在进行评估时，行业负责人受利益支配，在评估机构的选择上，通常会施以限制，这便造成了行业垄断现象的出现，加剧了行业内的恶性竞争，为了招揽业务而不择手段，最终影响到资产评估业的健康发展，因此，我国应该充分重视执业体制的完善。 5.评估标准不一。就目前我国资产评估业而言，无论是评估方法，还是评估标准都不足以满足行业发展的要求，基本上还停留在借鉴和研究的层面上，因为行业管理体制不完善，各行业为满足自身发展需要，而制定各自标准，这便导致在实践过程中，出现一系列弊端：就行业技术标准而言，存在透明度低的问题，这会增加系统进入该领域的难度；评估机构在评估的过程中，通常只依据本行业制定的标准，无法和其他部门交流，从而使得执业风险大大提高；由于评估业务越来越多，因此，各种纠纷随之也会越来越多，而评估标准不统一就是最关键的原因，不仅会造成评估对象理解偏差，而且还使司法调解更加困难。因此，统一评估标准是资产评估行业发展的重中之重。 二、实现我国资产评估业健康发展的措施 1.深入研究评估理论。第一，注重理论与实践的结合。任何事物的发展都有其遵循的客观规律，对于资产评估业来说，若要实现其健康快速发展，就必须加强评估理论的研究，并注重与实践相结合，在实践中不断完善理论，并发挥出指导实践的作用，这就要求理论必须超前于实践。而对于中国资产评估而言，仍然处于摸索的阶段，评估理论存在严重的滞后性，无法发挥出指导实践的作用，这严重的制约着我国资产评估业的发展。因此，若要改善我国资产评估业发展现状，从根本上解决其中存在的问题，就必须要充分重视资产评估理论的研究和完善。 第二，积极借鉴和吸收国外先进经验。对于发达国家而言，其市场经济已经发展到相当成熟的水平，而资产评估业的发展时间已颇为悠久，距今已逾百年，无论是机构数量，还是规模都远远高于国内，发展经验极为丰富，在市场经济中，资产评估业已经已经成为不可替代的中介行业。换句话说，在西方发达国家中，资产评估业已经发展到相当成熟的水平，能够对自身做出准确定位，并充分发挥出其对市场经济发展的作用。比如：在世纪末，美国就已经拥有了专业评估机构；在年，英国就已经拥有了专业评估团体。发展到如今则更为成熟和完善。反观国内资产评估行业，则存在极大的反差，由于起步较晚，所以，资产评估理论离发展成熟还有很大的差距，对于实践起不到应有的指导作用。因此，我国应该加强与国外的交流，积极借鉴和吸收国外宝贵的发展经验，不断的完善资产评估业的理论体系，使之更好的服务于中国的经济建设。 2.完善资产评估职业体系。就当前国内资产评估业发展来看，通常只倾向于事后控制，当评估出现问题后，才对相关负责人施以惩罚。事后控制是非常必要的，它有利于提高评估质量，然而，根据现代控制论的要求，更应该重视事先评估和预测，从而将问题扼杀在摇篮里。所以，应该建立完善的资产评估质量控制系统，能够基于不同视角，采用不同策略，实现事前、事中以及事后的全程控制。对于资产评估管理部门来说，若要构建健全的资产评估职业体系，就应该建立完善的过错追究制度，从而确保相关人员能够尽职尽责，大大的减少了玩忽职守现象的发生，有效的避免了从业人员同评估对象勾结。在加强监督的同时，还应该明确划分职责，从而使得各个部门都能明确自身承担的职责，从而确保评估工作能够高效地进行。唯有如此，才可以真正的确保评估结果的真实性，也唯有如此，才能实现我国资产评估行业的健康快速发展。 3.构建统一全面的评估标准。第一，针对当前评估标准进行整合，构建统一全面的评估标准。就当前资产评估业而言，存在众多管理法规，然而却并不统一，缺乏权威性，并不能做到严格执法，这便导致了法出多门，各自为政，管理无序的现象极为严重。因此，若要从根本上解决这些问题，首先就应该统一法律法规，以此为依凭，针对当前众多评估标准进行整合，从而构建统一全面的评估标准。若要做好评估管理工作，就必须实现行业统一管理，统一相关资格的审批，实现严格管理，包括：资产评估机构资格、资产评估师资格。对于评估项目而言，必须统一立项，且统一确认；不仅如此，还应该实现技术标准的统一，唯有如此，才可以从根本上解决政出多门的现象，从而提高资产评估业的服务质量。 第二，促进评估机构自我建设。在实现评估标准的统一之后，评估机构还应该充分重视自身建设。若要实现这一目的，评估机构就必须不断的提高其服务质量，这就需要建立科学健全的质量控制体系。对于质量控制来说，应该控制项目管理的全过程，包括：事先控制、事中控制和事后控制。关键在于事中控制，主要包括四个阶段分别是：计划、组织、协调以及监控。就计划阶段而言，它是整个质量控制过程中非常关键的阶段，在计划阶段内，评估机构应该做到的是：针对评估项目，详细调查其基本情况，预估其风险程度，并做出科学的判断。不仅如此，评估机构还应该制定出科学的评估方案，针对评估过程，做出全面的安排，具体包括：职责分工、进度安排、风险防范等。就实施阶段而言，应当做到的是：加强同项目负责人的交流，确保项目负责人能够充分发挥其应有的作用。就报告阶段而言，必须加强内部审核的力度，建立健全的审核制度，从而确保评估工作能够完美收尾。 4.提高从业人员业务素质，严格对资产评估师资格的审批 第一，结合中国国情，建立完善的培训体系。同发达国家相比，中国资产评估业的发展时间较短，因为历史条件的限制，行业内从业人员业务素质处于较低水平，理论知识层次不高。若要提高资产评估质量，就必须加强对从业人员的培训力度，使其拥有行业发展所需的业务能力。就目前从业人员的情形来看，必须对其展开后续教育，结合中国具体国情，建立完善的培训体系。对于中国资产评估业来说，若要实现其健康可持续发展，后续教育是重中之重，所以，我国应该不断的完善后续教育。具体方法如下：（1）建立完善的激励机制，使之与从业人员工资挂钩，从而提高从业人员参与后续教育的积极性。（2）丰富培训内容，针对后续教育，打造高素质的师资队伍。培训内容应该满足三大特性，即：系统性、针对性和新颖性。（3）确保多层次教育。首先，设立研讨班，研讨的内容主要是行业内的热议话题、尖端技术。其次，对重点对象进行培训，包括：评估机构负责人、评估项目负责人。这项工作可由行业协会组织开展。 第二，确保评估质量，提高风险意识。在进行评估的过程中，评估人员必须确保评估质量，并提高其风险意识，针对评估项目，应该正确判断自身能力，不能够接受超出自身能力范围的项目，以免造成评估质量的不合格；若评估项目未曾经过实地勘察，也没有经过深入的分析，则不可以呈递评估报告；在评估的过程中，必须根据统一规范的评估标准来进行，严肃的对待评估报告的撰写工作，并列出重要事项说明，从而使风险降到最低。 第三，针对资产评估师，应该定期进行严格的考核。考核的内容包括：业务能力、工作绩效、职业道德。针对业务能力的测试，应有考核机构全权负责；针对后两项内容的评定，应该交由被考核者所属评估机构负责，最后再交由考核机构进行复核。针对无法按时进行考核者，不应该拘泥于形式，而应该变换考核方式，使之更加灵活多变，比如：采用记录职业行为的方法。纪录的内容包括所属机构的观点，这样的话，不但可以实现科学考核的目的，还可以不占用评估师的自由时间。 三、结语 在经济全球化的时代背景下，资产重组的速度越来越快，且规模越来越大。在这种情形下，资产评估业迎来了前所