广东省农村社区合作经济承包合同管理条例

1/16广东省农村社区合作经济承包合同管理条例广东省农村社区合作经济承包合同管理条例第一章总则第一条为加强农村社区合作经济组织的承包合同管理，维护发包方与承包方的合法权益，稳定农村经济秩序，根据国家法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于农村社区合作经济组织将其拥有所有权的农业、林业、牧业、副业、渔业、工业、商业、建筑业、运输业、服务业等方面的生产资料、经营项目和依法取得使用权的国家资源，发包给本社社员或社外的法人、公民承包经营时，当事人双方订立的承包合同的管理。第三条订立承包合同必须遵守国家的法律、法规和政策，贯彻自愿互利、协商一致、诚实信用的原则。承包合同依法订立，即具有法律约束力，任何一方不得擅自变更或解除。第四条农村社区合作经济组织将生产经营项目发包后，其所有权不变，承包方只享有承包合同规定的经营2/16权、使用权。第五条县级以上人民政府农业委员会和乡人民政府是本行政区域内的农村承包合同主管机关，其职责是：宣传贯彻有关承包合同的法律、法规，制定承包合同管理制度;指导承包合同的签订、变更、解除;负责承包合同的鉴证;检查监督承包合同的履行;确认无效承包合同。第二章发包与承包第六条农村社区合作经济组织将生产经营项目发包时，本社社员及社外的法人、公民均可承包。发包方要求担保的，承包方须提供财产担保或保证人，保证人负连带责任。社外的法人、公民请求承包的，必须提供有效证件及财产担保。在同等条件下，本社社员有权优先承包;承包合同期满后，在同等条件下，原承包方可优先承包。第七条发包项目、方式、期限和条件，应由社委会或社员代表大会民主议定，由其法定代表人具体实施。公开招标的专业承包项目，应在投标前十天张榜公布，任何人不得仗权压价和垄断承包。第八条发包方有权按承包合同规定收取承包款和3/16集体提留，有权监督承包方按承包合同规定开展生产经营活动，有权制止承包方在生产经营上的违法行为。发包方不得侵犯承包方的合法权益，不得非法干预承包方正常的生产经营活动，并有按承包合同规定向承包方提供生产经营条件的义务。第九条承包方享有承包合同规定的生产经营自主权，其合法收入受法律保护。承包方负有维护地力、设施、设备和安全生产、环境保护等义务，不得进行破坏性、掠夺性生产经营，不得擅自在承包土地上挖塘、取土、打坯、烧砖瓦、取沙、采石、开矿、建房、葬坟，不得擅自改变土地使用性质。第三章承包合同的订立第十条承包合同必须采用书面形式，由当事人双方签字，发包方须加盖公章。承包合同签订后，发包方应向本社社员公布，并接受监督。属于发包方法定代表人承包的，由社员代表大会推举若干人代表发包方签名，并加盖公章。第十一条承包合同应具备以下主要条款：承包项目名称、数量、质量、地点、期限、生产经营方式;发包方提供的生产经营条件;承包方应承担的税金、国家任务、承包款、各项提4/16留以及固定资产的折旧费;承包方增加投入，增添设施，技术改造，提高地力或生产能力的补偿、奖励规定;承包方丢荒、破坏耕地，破坏森林资源和损坏设备，实行掠夺性经营或非法经营造成地力、生产能力下降的处罚办法;违约责任、风险责任及处理办法;承包前和承包合同期满后债权、债务的处理方法;承包合同期满时的财产移交、清算办法;当事人双方约定的纠纷处理办法;当事人双方认为必须明确的其他事项。第四章承包合同的变更和解除第十二条有下列情况之一者，允许按本条例第十三条的规定变更或解除承包合同：经当事人双方协商同意，并且不损害国家、集体利益的;订立承包合同所依据的国家计划、价格、税收等发生变化，继续履行将严重影响一方利益的;由于不可抗力或当事人一方虽无过失但无法防止的外因，致使承包合同无法履行的;承包的生产资料被合法征用或对适度规模经营有利，经本社全体社员讨论同意的;因当事人一方违约，使农村承包合同无法继续履行5/16的;承包方进行破坏性、掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的;承包方丧失承包经营能力的;当事人一方由于企业关闭、停产、转产而使承包合同确实无法履行的;承包合同所规定的权利义务显失公平的。第十三条当事人一方需要变更或解除承包合同，应及时以书面形式通知对方。对方应在接到通知书后十五日内予以答复，并由当事人双方协商达成书面协议，协议末达成之前，原承包合同仍然有效。经鉴证的，要报原鉴证的机关备案。逾期不答复或协商不能达成协议的，按当事人双方约定的纠纷处理办法进行处理。因承包合同的变更或解除使对方遭受损失的，除依法可减免的外，应由责任方赔偿。第十四条在承包合同期内，承包方经发包方书面同意，将承包项目的部分或全部转包给他人时，原承包合同仍然有效，原承包方应与第二承包方另签订转包合同。承包方经发包方书面同意，可将承包项目的部分或全部退回发包方或转让给其他人，原承包合同的部分或全6/16部即行终止。第五章无效承包合同的确认和处理第十五条有下列情况之一者，为无效承包合同：违反国家法律、法规和政策的;损害国家、集体或第三人利益和社会公共利益的;违背本条例第七条规定的民主议定原则的;采取欺诈、胁迫或仗权压价等不正当手段签订的;发包方无权发包的;承包方擅自与他人签订的转包合同或通过转包从中渔利的。第十六条无效承包合同从订立之日起就没有法律约束力，不受法律保护。承包合同部分无效的，如不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。承包合同被确认无效后，当事人一方依据该承包合同所取得的财产，应返还给对方;有过错的一方应赔偿对方因此所遭受的损失;如果当事人双方都有过错，各自承担相应的责任。违反国家、集体或第三人利益和社会公共利益的承包合同，如果双方都是故意的，应追缴当事人双方取得的财产，收归国家、集体所有或返还第三人。第十七条无效承包合同的确认权，归农村承包合同主管机关和人民法院。当事人对农村承包合同主管机关7/16的确认不服的，可在确认书送达之日起十五日内向上一级农村承包合同主管机关申请复议，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。当事人对复议决定不服，可在接到复议决定书之日起十五日内依法向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不起诉，又不执行的，农村承包合同主管机关可申请人民法院执行。第六章违反承包合同的责任第十八条因当事人过错造成承包合同不能履行或不能完全履行，有过错的当事人一方应承担违约责任;当事人双方都有过错的，由当事人双方分别承担各自应负的违约责任。违约方应向对方支付违约金，违约金应在承包合同中约定，违约金不足弥补实际损失的，违约方还应支付赔偿金。对方要求继续履行承包合同的，违约方应继续履行。第十九条承包方因不可抗力的原因不能履行承包合同，应及时通知发包方，经所在农村承包合同主管机关证明后，并经当事人双方协商，可延期履行、部分履行或者不履行，部分或全部免予承担违约责任。第二十条因发包方或其上级主管机关的行政干预，造成承包合同不能履行的，原承包合同仍然有效;由此造成8/16承包方经济损失的，由发包方或其上级主管机关负责赔偿。第二十一条承包方有下列情况之一的，应负责在承包期内修复或赔偿：对承包土地使用不当或改变用途造成土地荒芜或破坏的;对承包的生产设备和机具使用、管理不当造成损坏或丢失的;对承包的林木、果树或水面管理不当造成毁坏的。第二十二条经批准的国家建设和乡镇建设项目需征用承包的土地，承包方应按土地管理部门规定的期限停止被征用土地上的生产经营活动。因征用土地造成承包方经济损失的，发包方应按有关规定给予补偿。第七章承包合同纠纷的处理第二十三条承包合同履行过程中发生纠纷时，应先协商解决。协商不成时，当事人双方可根据承包合同订立时自愿约定的纠纷处理办法或事后双方达成的协议，向农村承包合同仲裁委员会申请调解、仲裁，或向人民法院起诉。第二十四条不设区的市、县、乡设立农村承包合同仲裁委员会，由若干名仲裁员组成。其成员由上一级农村承包合同主管机关批准的具有仲裁员资格的人员担任。9/16第二十五条承包合同纠纷案件由发包方所在地的乡仲裁委员会管辖。广东省农村社区合作经济组织登记办法已被修正发文单位：广东省农委发布日期：1991-1-28执行日期：1991-3-1失效日期：1998-1-1省政府1991年1月28日以粤府函199119号文批准第一条为建立农村社区合作经济组织登记管理制度，确认农村社区合作经济组织的法律地位，维护其合法权益，根据国家有关法律和广东省农村社区合作经济组织暂行规定，制定本登记办法。第二条本省农村劳动群众集体所有的社区合作经济组织经济合作社、经济联合社、经济联合总社，均应依照本登记办法，办理注册登记。第三条县以上各级农业委员会和乡镇农村合作经济管理办公室，是社区经济组织的登记主管机关。第四条社区经济组织申报登记，须按规定填写登记表，由所在乡镇农村合作经济管理办公室统一受理，报市、县农业委员会审核，对符合条件准予登记者，经市、10/16县人民政府批准，由市、县登记主管机关颁发农村社区合作经济组织登记证。农村社区合作经济组织登记证分为广东省经济合作社登记证、广东省经济联合社登记证、广东省经济联合总社登记证三种。农村社区合作经济组织登记证统一使用经省人民政府审定的版本，加盖市、县人民政府的印章。第五条社区经济组织申报登记应当具备下列条件：名称、组织机构和章程；固定的社址及土地、山林、企业、事业、自有资金等集体所有的资产；一定数量的组织成员；能够独立承担民事责任。第六条登记注册的主要事项：组织名称、社址、成员、法定代表人、资源及资产状况、集体经济收入、生产项目及经营方式。第七条经济合作社、经济联合社、经济联合总社的社长，是社区经济组织的法定代表人。法定代表人的签字应当向登记主管机关备案。第八条社区经济组织在国家法律、法规和政策许可的范围内，组织经营农业及二、三产业。11/16社区经济组织兴办的企业，应按有关法律、法规规定到工商行政管理机关办理注册登记。第九条社区经济组织凭据农村社区合作经济组织登记证，可以刻制公章，开立银行帐户，签订合同，组织合法的生产经营活动。市、县级登记主管机关根据社区经济组织开展业务的需要，可核发农村社区合作经济组织登记证副本。第十条社区经济组织合并、分立或撤销，更换法定代表人，应在一个月内向登记主管机关申报办理变更登记或者注销登记。办理注销登记，须提交债权、债务和财产处理的清算报告，并交回原发证书、公章。第十一条社区经济组织应在每年第一季度向登记主管机关报送上一年度资金平衡表、收益分配表及社办企业基本情况统计表。登记主管机关应设立社区经济组织档案，妥善保存。第十二条农村社区合作经济组织登记证及副本，不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖和擅自复印；除登记主管机关依照规定程序可以扣缴外，其他单位和个人不得扣缴、毁坏；如有遗失，应写出遗失声明，报送登记主管机关及业务往来单位备案，方可申请补领。第十三条登记主管机关办理登记和颁发农村社区合作经济组织登记证，只收取工本费，收费标准，由省登记主管机关报省物价管理部门审定。12/16第十四条登记主管机关有权监督社区经济组织按照规定办理注册登记或变更、注销登记。对社区经济组织违反本登记办法的行为，可以根据情况由市、县登记主管机关分别给予警告及扣缴农村社区合作经济组织登记证等处罚。第十五条本登记办法自1991年3月1日起施行。城府XX11号关于进一步加强农村合同管理的通知各村委会：为规范我镇农村合同管理工作，加强对集体资产的管理，促进合同管理工作逐步走向规范化和制度化，确保农村集体资产运营安全高效，不断发展壮大农村集体经济。根据广东省农村社区合作经济承包合同管理条例、中华人民共和国农村土地承包法等有关法律法规的规定，结合我镇实际，经镇党政联席会议研究，特作如下通知：一、加强农村合同管理的重要意义全面加强和规范农村合同管理工作，切实保障农村合同的合法性和有效性，维护合同双方的合法权益，化解合同纠纷，促进集体资产运营管理的规范化和制度化，有利于保障13/16集体资产保值增值，也有利于化解基层矛盾，促进农村集体经济健康协调发展，维护农村社会稳定。特别是通过严格履行合同公开公示程序和民主决策程序，树立基层干部大公无私、廉洁从政的良好形象，对加强农村基层廉政建设，密切党群关系，促进农村社会的和谐发展稳定团结都有着重要的意义。二、建立机构，明确管理范围和工作职责农村合同管理工作归口于农村农业部门。为加强对农村合同管理，镇专门成立农村合同管理领导小组，由镇长担任组长，分管领导担任副组长，成员由党政办、农业办、派出所、司法所、社事办、综治办等部门负责人组成，下设办公室，办公室主任由分管农业领导兼任，办公室设在镇农业办，具体负责日常事务工作。镇农村合同管理机构的工作职责是：管理范围。本机构管理的范围包括农村集体所有的土地、水面、滩涂、果林、设施设备、铺间、市场、厂房等对内对外承包或租赁的集体资产。工作职责。一是宣传贯彻有关合同的法律、法规，制定合同管理制度；二是指导合同的签订、变更、解除；三是负责对合同的鉴证；四是检查监督合同的履行；五是对合同在履行过程中出现的争议及时进行调处。三、规范农村合同的制度、程序14/16落实合同公开公示制度。农村签订合同要实行上墙公开公示制度，并作为村务公开的一项重要内容。公开公示内容包括：合同方案、形式、内容、结果、履行情况等。履行合同民主决策制度。农村合同应实行民主决策制度，坚持公开、公平、公正的原则。在形成合同过程中要组织召开村、组以上干部或村民代表大会进行民主讨论和决策，决策时要做好记录，履行签字、盖章等手续。规范承包或租赁程序。对于农村土地、塭池、果林等集体资产的承包或租赁，应先将合同条款报镇合同管理机构，镇合同管理机构对合同条款的真实性、合法性进行认真审查，并签署审查意见。通过镇合同管理机构审查同意实施的，应将承包或租赁方案提交村“两委”干部讨论研究，并经村民会议或村民代表会议审议，由三分之二以上村民或村民代表讨论通过，方可签订。签订合同时，必须使用规范的合同文本，由双方签字盖章并经镇政府鉴证后生效；合同一式三份，镇政府备案一份、双方各执一份。做好合同档案管理工作。原则