(唐娅辉)社会管理中的流动人口问题

社会管理中的流动人口管理问题 湖南省委党校唐娅辉教授 社会管理中的流动人口问题 一 流动人口管理模式的变迁二 流动人口管理的现状考察三 创新流动人口的社会管理 一 流动人口管理模式的变迁 1 关于流动人口的基本概念 1 流动人口的基本概念 流动人口是我国现行户籍制度下相对于户籍人口而产生的概念 流动人口在英文中叫 floatingpopulation 是指人们临时到原居住地以外的地方从事各种经济活动 而非旅游 探亲 更不是定居 人口迁移 migrantpopulation 是在永久变更居住地意向指导下的一种活动 统计意义上的概念 是离开户籍地到暂住地居住半年以上的 人口和计划生育统计概念 指离开户籍所在地的县 市或者市辖区 以工作 生活为目的的异地居住的成年育龄人员 空间跨度 离开户籍所在地 县 市 区 时间跨度 30日以上对象 年龄在18周岁至49周岁的育龄人群对农村的同一乡 镇 或者城镇的同一县 市 之内流动不在此之列 人口流动分为周期流动和往返流动 周期流动 是有规律的人口流动 往返流动 是指往返于工作场所和居住地点的人口流动 外出时间一般不超过一昼夜 又称每日流动 流动人口可以分为流入人口和流出人口流入人口 是指来到该地区的非户籍人口 流出人口 是指离开该地区到其他地方居住的户籍人口 流动人口可以分为常住和短期流动人口常住流动人口一般指在该地区居住较长时间 如5年 通勤地理 按人口流动方向划分的四种类型 农村 农村 城市 城市 由农村 城市 由经济欠发达地区流向经济发达地区 由中西部地区流向东部沿海地区是当前人口流动的主要类型 一 流动人口管理模式的变迁 1 关于流动人口的基本概念2 流动人口对社会发展的影响 2 流动人口对社会发展的影响 积极影响 1 有助于市场经济的运行和发展 2 促进了城镇化和城市经济的发展 3 促进了农村经济的发展 4 加快了二元经济向现代化经济的转变 挑战 加剧公共交通运力的紧张有可能导致城市病的出现农村出现了农业的女性化加大了计划生育管理难度影响到社会的治安与稳定流动人口适龄子女的教育 一 流动人口管理模式的变迁 1 关于流动人口的基本概念2 流动人口对社会发展的影响3 流动人口管理模式的演变 从自由 限制 放开从防范到融合的过程 3 流动人口管理模式的演变 1 自由迁徙阶段 1949 1957年 1954年 宪法 第90条 规定公民有自由居住和迁徙的权利 2 严格限制阶段 1958 1978年 1958年 中华人民共和国户口登记条例 1978年全国城市化率18 3 防范控制阶段 1978 2000年 1984年 关于农民进入集镇落户问题的通知 防范控制型管理模式的特点 具有浓厚的 应急 色彩 管理手段停留在 以证管人 和 重收费 上 重管理 轻服务 4 以人为本 维权保障阶段 2000年以来 特点 取消对农民进城就业的各种不合理限制 创造宽松的环境 坚持以人为本 服务管理并重 2001年底 国家取消了针对流动人口的各项管理性收费 2002年 提出 公平对待 合理引导 完善管理 搞好服务 的十六字方针 2003年 收容遣送条例 被废止 2006年 国务院关于解决农民工问题的若干意见 出台 2008年 提出 破除城乡二元结构 和 城乡经济社会发展一体化 当前的理念 提倡流动人口与本地居民相互融合 实现 互利双赢 流动人口政策的发展演变 1 立法宗旨的演变 从强化管理到强调服务2 适用对象的演变 从宽泛到严紧再到放宽3 管理原则的演变 从共同管理到属地管理4 服务内容的演变 从简单粗略到丰富具体 二 流动人口管理的现状考察 1 流动人口的主要特点 全国 特点一 数量大2010年第六次全国人口普查统计显示26139万人 比2000年增长81 03 流动人口中 省内流动的占65 跨省流动占35 启示 流动人口是以近距离的省内流动为主 跨省的流动人口管理固然重要 更主要的是省内的问题 26139 2010 特点二 主体是农民工 六普 统计显示 农民工22143人 占84 7 启示 流动人口是个农民问题 关乎 三农问题 特点三 向城镇流动的趋势将持续2010年 城市人口占49 68 农村占50 32 10年间 中国的城市人口的比重提高了13 46个百分点 启示 流动是必然的趋势 只能顺应 不能阻挡 启示 流动是必然的趋势 只能顺应 不能阻挡 特点四 流向比较集中 从经济欠发达地区向经济发达地区流动四川 安徽 湖南 江西 河南 湖北六省市流出人口占全国跨省流动人口的59 3 广东 浙江 上海 江苏 北京 福建六省市流入人口占全国跨省流动人口的68 5 启示 必须做好流入和流出比较集中地区的工作 特点五 务工经商为主在跨省流动人口中 务工经商的占跨省流动人口的75 4 启示 流动人口中的绝大多数是为生存和发展 绝不是 盲流 也不是 超生游击队 跨省流动省内流动 特点六 年龄集聚 结构轻 特点七 素质高于流出地但低于流入地从整体上看 流动人口绝大部分来自农村 流入地区多数社会经济较发达的城市地区 例如广东 浙江 上海 江苏 北京 福建等发达地区 一方面 与流入地的城里人相比 他们的教育水平 劳动技能 生活水平 保健意识等各方面都处于弱势地位 另一方面 与流出地的农村人口相比 流动人口的素质 包括文化素质 心理素质 职业素质等方面都处于优势 启示 简单地认为流动人口素质低是认识上的误区 特点八 跨省流出的时间逐渐加长 流入现居住地的时间分布 启示 更多跨省流动的人口已经不再频繁流动 而是逐步融入居住地 成为现居住地常住人口 政府在各项工作中 充分考虑到这部分 特点九 城市中的边缘人口 城市居民 流动人口 启示 如何增强政府管理的有效性和公共服务的可及性 促进流动人口和户籍人口的融合就成为做好流动人口管理和服务的关键 特点十 以非正规就业为主 收入偏低流动人口 特别是农民工一般是在工资较低 工作条件差 就业不稳定 无医疗保险 无社会保障 无升迁机会的城市非正规部门就业 启示 是弱势群体 需要特殊的保护 流动人口境遇艰辛 需要社会雪中送炭 湖南 1 流出人口成为流动人口的主体 2 育龄人口成为流动人口的主体 3 流动人口的生育成为人口控制的重点 湖南省跨省流出人口分布 二 流动人口管理的现状考察 1 流动人口的主要特点2 流动人口管理的问题 第一 在流动人口公共服务管理方面 1 最低保障工资等监察力度不够 2 社会保险的覆盖面难以提高 3 子女教育 两为主 目标难实现 4 住房保障未纳入城镇住房保障体系 5 参与社会管理的渠道不畅 6 流动人口的教育培训缺失 第二 在流动人口计生管理工作方面 1 三个倒挂 逐渐显现 2 流动人口服务管理难度加大 3 流动人口违法生育责任难以落实 4 流动人口合法权益难以得到保障无序 不清 差别化 三 创新流动人口的社会管理 1 发达国家人口有序管理的经验 经验 1 以生命事件和生活事件信息系统为双核支撑 构建人口服务管理的工作平台生命登记制度 侧重于记录人口生命事件的微观信息美国社会安全号制度 侧重于记录公民身份及日常生活的微观信息户籍簿 类似中国的户籍本 以家庭为单位 起到登记身份和公证的作用日本住民票 类似中国的暂住证或居住证 以个人为单位 与迁移 纳税 福利相结合 2 以 福利引导 责权统一 为动力 建立流动人口主动登记的工作机制福利供给是以履行公民义务为前置条件的个人利益和公共福利与证件登记 人口信息管理相关联社会安全号与政府提供公共福利和社会救助紧密相连日本 住民票是反映人口迁移和流动的重要依据 美国 3 以法律 税收等手段作为成本杠杆 实现人口准入及分类管理 4 以城市总体规划及市场机制为导向 疏解城市中心区人口压力 5 以家庭团聚为重要维度构建移民整合指数 保障区域内的社会融合 三 创新流动人口的社会管理 1 发达国家人口有序管理的经验2 加强流动人口管理的路径选择 路径选择 1 管理基础 建立健全流动人口综合服务管理信息系统 尽快实现全国 一盘棋 使人口管理逐步走向现代化 2 管理手段 通过相关政策 引导人口有序流动 合理分布 3 管理载体 依托社区 创新流动人口服务管理体制 4 管理目标 实现彰显人性关怀的城市社会融合 什么是 一盘棋 格局 坚持 公平对待 合理引导 完善管理 搞好服务 的原则 以维权为主线 建立健全以流入地为主 流出地和流入地协调配合的工作机制和信息共享 管理互补 服务互动的部门协作机制 保障流动人口计划生育和生殖健康的合法权益 一盘棋 格局基本内容 落实党政领导责任 协调相关部门齐抓共管落实流入地责任 强化属地化管理落实流出地责任 加强源头管理强化双向配合 建立层级协调机制推动多地合作 建立完善区域协作机制以信息技术为依托 构建便捷高效的工作平台 一盘棋 格局基本内容 作为流入地 要强化属地化管理 市民化服务 将流动人口与户籍人口一样同管理 同服务 一盘棋 格局基本内容 作为流出地 要发挥户籍地作用 实现管理服