中国汽车工业产业政策的回顾与发展对策.doc

中国汽车工业产业政策的回顾与发展对策 隆国强 发布时间:1995-12-04内容提要:新中国成立后，中国政府确立了发展本国汽车工业的战略。但由于国内缺乏汽车工业基础和专门人才，加之中苏关系和睦，中国采取了从苏联全套引进的办法建立最初的汽车工业。由苏联援建的长春第一汽车制造厂1953年动工兴建，1956年正式投产，标志着中国汽车工业的诞生。关键词:汽车产业政策回顾发展对策一、中国汽车工业政策的演变新中国成立后，中国政府确立了发展本国汽车工业的战略。但由于国内缺乏汽车工业基础和专门人才，加之中苏关系和睦，中国采取了从苏联全套引进的办法建立最初的汽车工业。由苏联援建的长春第一汽车制造厂1953年动工兴建，1956年正式投产，标志着中国汽车工业的诞生。1958年，中央向地方下放管理权，汽车工业出现第一次“热潮”，各地、市纷纷利用汽车配件厂和修理厂仿制和拼装汽车，1960年汽车制造厂发展到16家，改装厂增加到32家。汽车工业投资分散，为汽车工业发展埋下隐患。60年代中期中国着手建设第二汽车基地，但由于对当时国际形势的判断，布局时强调国防安全，在中西部山区分别建设了第二汽车厂、四川汽车厂和陕西汽车厂。直到1986年二汽才正式投产。80年代以前，中国汽车工业发展以满足国内生产需求为目标，中型载货汽车是主导产品，产品结构形成了“缺重少轻、轿车几乎空白”的局面。国内市场受到高度保护，汽车工业几乎感觉不到国际汽车工业发展的竞争压力，技术进步缓慢，设备老化和产品老化现象严重。第六个五年计划时期，汽车工业确立了调整产品结构和加速技术改造的方针。重点发展微型汽车。国家确定了1个生产基地、2个装配点和1个改装厂，实行定点生产。“七五”计划中首次将汽车列为支柱产业，并明确了加快发展轻型车和重型车以及零部件的方针，确立了东北、北京、南京和西南4大基地。80年代末期，经过长期的讨论，终于决定了重点发展轿车工业的战略目标。在90年代国家产业政策中明确了汽车的支柱产业地位，并颁布了中国汽车工业产业政策。技术引进在汽车工业发展中起到了重要的作用。“六五”时期，一汽等主要汽车生产厂家重点进行了技术改造和产品换代，近10年中国汽车工业有重点地引进170多项国外先进技术，其中整车设计制造技术21多项，主要总成22项，关键零部件66项，设计、试验等其他技术60多项。这些产品和技术的引进，大大缩短了中国汽车工业与发达国家技术水平的差距。与外资进行合资生产，是中国汽车工业发展的重要方式。中国轿车工业的6大生产基地中，5个是合资生产的。零部件也建立了许多合资企业。轿车生产主要以CKD方式起步，逐步提高国产化水平。汽车工业的管理体制和产业组织也发生了变化，针对80年代初汽车投资分散，厂家众多，规模不经济的问题，1982年成立了中国汽车工业总公司，统一管理汽车工业的发展。随着经济体制改革的深入，为淡化行政干预，1987年撤销了中汽总公司，代之以行业协会性质的中国汽车工业联合会，在政府和企业间发挥桥梁作用，并代行行业管理职能。1990年为加强对汽车工业发展的宏观管理，再次重建中国汽车工业总公司，并授权它行使汽车工业行业管理的职能。同时，中汽联改为中国汽车工业协会，作为行业协会的试点。为改变生产经营分散的状况，80年代初国家推动了汽车工业企业集团的建立，建立了6个汽车工业联合公司和汽车零部件工业联合公司。但是，由于80年代以后的分权化改革，汽车管理的条块分割日趋严重，各个部门和地区又新建了一些汽车厂家，汽车工业产业组织状况并没得到改善。二、中国汽车工业发展的问题1.技术落后中国汽车产品按技术来源可分为4类，一是全部引进技术的产品；二是测绘仿制国外的产品；三是基本仿制和部分引进技术的产品；四是参照国外车型自行设计的产品。引进技术产品达到80年代水平的占30%；进行开发的换代产品达到80年代水平的占30%，技术落后的产品占40%。其中较为突出的是客车和旅行车，大部分是仅适合公路中短途客运和城市公共交通用的低档产品。轿车的关键生产技术仍然控制在合资企业的外方手中，而外国投资者往往不愿意向中方转让技术。目前，中国汽车产品自重约比国外同类车重1020%，油耗约高1030%，汽车首次故障里程约为10002000公里，而国外车达到1.52万公里。汽车电器系统、供油系统和附件性能不稳定。国产车寿命一般为1015万公里，只及国外同类车的一半。中国汽车工业技术落后有着极复杂的原因，长期未给予汽车以应有的重视，投资不足，汽车工业基础薄弱是原因之一；其二是汽车生产分散，未达到经济规模；其三是中国汽车工业开发能力低下，这是最重要的原因。没有独立的RD中心，产品除了引进就是仿制，技术力量分散，零部件厂技术力量尤其薄弱。2.产品结构不合理早期的中国汽车工业，以发展中型载货汽车为主，80年代开始逐渐发展微型、轻型和轿车，产品结构有了较大变化，但在全国所产100余万辆车中，卡车仍占了69%，客车占16%，轿车只占15%，轿车的供求缺口较大。汽车零部件行业长期滞后发展，制约了整个汽车工业的发展。汽车零部件厂家多、布点散、规模小、技术落后，除了10多种产品相对集中外，大多数产品的厂家批量很小。低水平、低质量、老旧老型和卡车的配件供过于求，而轿车和其他引进车型的配件主要依赖进口。轿车工业还基本上处于CKD阶段，国产化率不高。产品结构不合理是由历史和体制原因造成的。历史上重视中型卡车，轻视轿车的战略，是卡车比重过高，轿车严重滞后的原因之一。对整车的高保护，使汽车工业的有效保护率极高，汽车工业整体利润率高达40%强，各地区各部门纷纷投资于整车厂，而不愿搞零部件生产，则是零部件发展滞后的主要原因。3.产业组织结构不良，规模效益差中国是世界汽车工业最分散的国家。生产厂家众多，批量小，规模不经济。全国现有汽车企业2700多家，其中整车生产企业就有125家，数量几乎等于美、日、欧所有汽车厂家数之和，但产量却不及这些国家一个企业的产量。中国年产万辆车以上的工厂仅20家，产量达到规模经济的只有一汽、二汽2个卡车厂。整车生产企业产品不配套，各搞自己的生产体系，使零部件厂家更为分散，专业化水平和技术开发能力非常低。(表一)与日本相比，几种主要零部件的产量仅及日本的1351489。投资长期不足，使汽车工业难以达到经济规模。从表2可以看出，“七五”计划以前，中国汽车工业占全民所有制单位固定资产投资额的比重一直在1%以下，“七五”以后有所提高，达到1.5%左右。而美国7080年代汽车工业已经很成熟，但1970年汽车工业投资占全社会固定资产投资的比重仍高达7.6%，1985年则更高达11.8%。日本汽车工业投资占全产业投资的比重，1965年为9.8%，1980年为11.2%，1989年高达30.75%。相比之下，中国汽车工业投资是严重不足的，这使得汽车生产长期不能满足国内市场的需求，价格畸高。高价格带来高利润，国内汽车利润率达到40%，降低了汽车产业的进入门槛，即使生产达不到规模经济，成本略高，仍有可观利润可得。这引起各地区和各部门纷纷投资于汽车工业，使有限的投资又分散在众多的企业，投资更显不足，形成恶性循环。中国对汽车工业的贸易政策是造成产业组织恶化的另一个原因。1986年以后，中国对整车进口征收180220%的关税，对汽车零部件征收2050%的关税，使整车的名义保护率极高，极大地刺激了各地区上整车项目的积极性。各地区、各部门条块分割的管理体制，也是汽车投资分散的原因。如果投资者以股份方式投资于几个大的汽车厂，可以取得更好的投资回报。但是，由于税制的原因，投资体制不畅的原因，各地区却热衷于自我投资，分散建厂。值得注意的是，引进外资是中国汽车工业技术进步，产品换代的重要来源，但外资进入也打破了行业发展的规划，造成了投资的分散。中国对轿车工业已经确立了“三大三小”6个定点基地，但新的合资项目仍在增加。由于合资外方不同，产品标准差别较大，各个整车厂都不得不各搞自己的配套零部件厂，进一步加剧了投资的分散。三、中国汽车工业发展的建议中国已经将汽车工业列为支柱产业，要实现这一目标，必须从多方面采取措施，支持汽车工业的发展。1.促进汽车工业的合理集中推进汽车的集中和产业重组，重点解决厂点多、投资分散、项目审批乱、重复引进和国产化速度慢的问题。为此，要在以下几方面采取措施：建立汽车工业的投融资渠道，引导社会资金进入汽车行业；改变条块分割的体制，削弱地方政策和部门的投资决策权力；实行行业准入政策和产品认证制度，对新建项目设立最低审批规模，依法对产品的安全、污染和性能实施管理，未经认证的产品不得销售、进口和使用。2.引入竞争机制竞争不足是国内汽车技术落后、生产组织分散的重要原因，所以要引入竞争机制。打破市场分割，维护公平竞争；改变进口关税的过度保护，设定关税降低的目标和时限。3.加强零部件和RD加速国产化，按国产化率设定进口零部件优惠关税，鼓励发展零部件工业；鼓励重点厂家筹建RD。RD代表一个国家汽车工业的水平。如果没有RD，就没有独立的汽车工业。国家要在投资、人才、技术引进等方面对RD实行优惠鼓励政策。对外经济研究部 隆国强 表1 中日6种汽车零部件生产情况比较 工厂数(个)产量(万件)平均产量(万件/厂)产品名称中 国日 本中 国日 本中 国日 本活 塞376688916518.51528化油器237133.214265.79203.7气 门32416822580052.56450刮水器363152.517534.23584减震器303137.067374.592246火花塞63232136152386.612051资料来源： 莫瑞荪：关于加速发展我国汽车零部件工业的探讨，载汽车工业研究1990年第4期。 表2 中国汽车工业投资情况 单位：亿元 年 份全国全民所有制单位固定资产投资额(1)全国汽车行业投资额(2)(2)(1)(%)1949-195247.000.120.261953-1957(“一五”）611.585.460.891957-1962（“二五”）1307.002.030.161963-1965（调整）499.451.830.371966-1970（“三五”）1209.0910.150.841971-1975（“四五”）2276.3722.570.991976-1980（“五五”）3186.2