市工商局关于开展打击合同欺诈行为专项执法行动的实施方案.docx

市工商局关于开展打击合同欺诈行为专项执法行动的实施方案各县局、各分局、市局各科室：今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。为了认真贯彻落实省、市工商行政管理工作会议精神，进一步加大打击合同欺诈力度，创造规范有序的市场经济环境，根据省局关于开展打合同欺诈专项执法行动的要求，结合我市实际情况，特制定以下实施方案：一、指导思想以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实全省、全市工商行政管理工作会议精神，突出重点，注重实效，严厉打击合同欺诈行为，查处利用合同进行的危害国家利益和社会公共利益的违法行为，确保交易安全，维护消费者的合法权益，努力创造诚信守约的信用环境，全力推进诚信建设，为促进全市经济社会全面协调发展做出新的贡献。二、工作重点1、执法重点：重点查处建筑施工、商品房买卖、加工承揽、旅游、农资等合同违法案件。严厉打击虚构或夸大特许经营品牌骗取加盟费、以回购包销产品为诱饵推销种籽种苗和加工器械等商业欺诈行为；严厉打击设置合同陷阱、骗取合同保证金、实施合同诈骗等违法行为；保护弱势群体利益，采取部门会审、专家点评、群众参与的方式，加强对银行信贷、电信消费、保险、供气供热等格式合同的审查备案。2、执法依据：依据合同法、担保法、拍卖法、关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定、山西省合同监督管理条例及相关法律、法规。3、主要内容（1）重点查处房地产领域，不具备“五证一照”，擅自制定、使用示范文本的行为。（2）对建筑施工领域，虚构合同主体，盗用、冒用其他组织或者他人名义签订合同的行为。（3）对农副产品订购，重点查处利用虚假合同坑农、害农、骗农的行为，加强农资市场的合同监管，对违法农资合同加大处罚力度。（4）利用虚假广告信息，诱人签订合同，骗取中介费、立项费、培训费、质量保证金等费用；（5）查处旅游服务中的违法行为，重点查处旅游景点内群众反映强烈的摄影、饮食、住宿、旅游机构等相关产业存在的欺客宰客、以次充好、欺诈消费者的行为。（6）对于中介服务，重点查处会计、审计、评估等事务所勾结合同一方侵害合同另一方的违法。（7）查处定做、加工承揽合同中，设置无法履行的条款作为陷阱，致使合同无法履行的违法行为。（8）查处违反拍卖法、担保法、招标投标法的规定，危害国家利益、社会公共利益和他人利益的行为。（9）利用合同格式条款、店堂告示损害消费者合法权益的行为。（10）非法为他人提供盖有公章的空白合同文本、证件和银行帐号。三、组织领导为确保全市“打击合同欺诈行为”专项执法行动取得成效，市局成立打合同欺诈专项执法行动领导组。组 长：民副组长：成 员：市局合同科负责人、各县局、分局局长领导组下设办公室，设在合同科，主任由副局长兼任。各县局、分局要成立相应的领导组和办事机构，加强对此项工作的领导，结合实际制定切实可行的实施方案。四、方法步骤（一）准备阶段：3月1日至15日，各单位做好执法行动的各项准备工作。结合本地实际制定本单位实施方案，抽调人员、配备必要办案装备，组织人员开展学习和培训工作，进行动员部署，采取多种形式做好宣传发动工作，在社会上造成一定的声势。公布举报电话，设立举报箱，受理群众的举报和投诉。（二）实施阶段：XX年3月16日至11月15日，按照实施方案确定的内容和重点开展检查。对于举报的和检查中发现的合同案件，进行调查取证、处理，分三个阶段:1、3月16日至5月31日，重点打击利用建筑施工、商品房买卖、重要生产资料、格式条款等合同进行的违法行为。2、6月1日至7月31日，重点打击利用旅游、中介服务、加工承揽合同进行欺诈的违法行为。3、8月1日至11月15日，重点打击设置合同陷阱、骗取合同保证金、实施合同诈骗等违法行为。（三）总结阶段：11月16日至11月30日，各单位在执法行动结束后对此次执法的基本情况、做法、经验、存在问题及改进措施进行认真总结，写出书面报告于11月30日前报市局合同科。市局结合全年目标考核对各单位情况进行考核汇总，对全市专项整治情况进行通报。五、工作要求1、提高认识，加强领导。查处合同欺诈行为，努力营造诚信守信、公平竞争的市场环境，是工商行政管理机关的一项重要职责。各单位要从认真贯彻“三个代表”重要思想，不断提高执政能力的高度，进一步提高对这项工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，克服松懈麻痹思想和厌战畏难情绪，提高认识、加强领导，精心组织、周密部署，结合实际认真制定切实可行的实施方案和工作措施，扎扎实实抓好这次专项执法行动。2、强化责任，明确目标。各县、分局要建立执法责任制，实行一把手总负责，分管领导负专责,将专项整治工作目标，层层分解、落实到人。落实执法人员、经费和装备。各县（分）局市场股要重点抓好大案要案查处工作，在案件查处中要实行执法重心下移，发挥各工商所的作用，要求每个工商所至少查办10起以上合同案件，争取在合同案件查处中有较大突破。3、依法行政，查处大要案件。各单位要按照实施方案的要求，迅速部署,认真组织实施，确保专项执法行动取得实效。在工作中，总结去年专项执法行动的经验，加大执法力度，进一步拓宽办案领域，紧紧抓住群众反映强烈的焦点、热点、难点问题，深入调查，对发现的大案要案线索，要追根溯源，一查到底。要充分运用法律法规赋予的行政强制措施和执法手段，加大对合同欺诈的惩处力度，对于触犯刑律的要依法移送司法机关追究刑事责任，不得以罚代刑。严肃执法纪律，秉公办事，树立良好的工商执法形象。4、加强协调，搞好舆论宣传，扩大社会影响。打击利用合同欺诈、误导消费者和侵害国家利益及社会公共利益的违法行为，难度大、任务重，必须借助全社会的力量。各单位要主动向当地政府汇报，取得支持。积极争取与公安、司法等有关部门的支持和配合，要加强与新闻媒体的协作，利用电视、广播、报纸等新闻媒体，加大宣传力度，重点对合同欺诈行为的特点及表现方式进行宣传，公布举报电话，对重大案件进行曝光，震慑违法分子。采取多种形式，教育和发动广大企业及人民群众，积极参与这项活动，从而为做好此项工作营造良好的执法环境。5、加强业务指导，注重信息交流。市局将针对专项执法中存在的问题，针对性的通过召开案件研讨会、开展合同业务培训、个案指导等，注重办案质量。各县局、各分局要充分发挥我局网格化监管的作用，认真做好对各工商所的业务指导，及时发现和纠正执法中存在的问题，规范办案行为。对于本地工商部门不易查处的案件，报请市局领导批准后，市局可亲自查处或委托其他县（分）局人员进行查处。要确保合同案件查处标准的统一性。各级工商行政管理机关在查处合同案件中，要严格依照山西省合同监督管理条例、国家工商行政管理总局关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定等有关规定处理。对于合同欺诈案件定性、处罚有歧义的，要及时向市局请示。同时，各县局、各分局要加强信息反馈和情况沟