政府经济学案例

案例案例 案例案例 1 1 在 2002 年的最后一个周日 中国为电力行业的垄断画上了句号 拥 有占全国 46 发电资产和 90 输电资产的原国家电力公司被拆分重组为 11 家 独立的公司 这些公司在 12 月 29 日同时宣布正式成立 从 1987 年持续至今 的中国民航业改革在 2002 年也有突破性进展 随着 6 大民航集团 10 月 11 日的 成立 中国民航总局与下属的民航企业彻底脱钩 以中国国际航空公司 中国 东方航空公司 中国南方航空公司为基础组建的三大航空运输集团 其资产总 和将占据中国民航总资产的 80 问题 政府对市场失灵的纠正 问题 政府对市场失灵的纠正 建议分析建议分析 市场失灵的主要表现 1 竞争失效 2 外部性 3 市场不 完全 4 公共产品 5 信息不对称 为弥补市场失灵需要政府介入 政府介 入的手段和领域为 1 对效率的介入 财政支出 财政补贴 政府 采购 限制垄断 2 对收入再分配的介入 税收和转移支付 公共事业 投资 特别征税 3 对经济稳定的介入 财政制度内在的自动稳定器 相机抉择的财政政策 金融政策 紧急行政措施 道义上的劝告 本案例中 政府通过限制垄断 恢复市场机制的作用 实现可操作的竞争 本案例中 政府通过限制垄断 恢复市场机制的作用 实现可操作的竞争 案例案例 2 2 1998 年 5 月 18 日 美国司法部和 20 个州向最高法院递交诉状 控告 微软公司利用其 视窗 操作系统来迫使消费者使用它的其它软件产品 其 中最重要的是 网络探索者 Internet 浏览器 1999 年 该案做出了一审判决 在长达 270 页的判决中 法官杰克逊列举了微软一系列反竞争 保护垄断势 力的行为 微软一直在努力拓展其势力范围 使其超越软件行业 而进入日趋 有利可图的电子商务和网络连接行业 他们已经投资数以百亿计的资金在通讯 和科技公司中 如 AT T 由于微软的 视窗 操作系统具有垄断状态 把 In ternet 浏览软件 网络探索者 Internet Explorer 与 视窗 捆绑在一 起也就相当于垄断了消费者和与电子商务有关的厂商上网的交通通道 问题 问题 1 1 结合该案例分析垄断和反垄断对社会造成什么样的影响 结合该案例分析垄断和反垄断对社会造成什么样的影响 2 2 美国 美国 的反垄断法对我国市场经济建设有何借鉴意义 的反垄断法对我国市场经济建设有何借鉴意义 建议分析建议分析 垄断市场会带来效率损失 影响市场作用的正常发挥 主要体 现在 垄断使产量减少 价格增加 垄断造成社会无谓损失 垄断造成企业不 思进取 有必要通过反垄断措施纠正这种市场失灵 使价格降低 增加消费者 和社会的福利水平 1890 年 美国通过了美国的第一部反托拉斯法 谢尔 曼法 1914 年 美国又制定了克莱顿法和联邦贸易委员会法 这三个法案基本 形成了美国的反垄断法律体系 美国反托拉斯法所规范的反竞争行为包括 联 合限制竞争行为 滥用经济优势的行为 价格歧视行为 垄断与企业兼并行为 其他反竞争行为 股份保有 董事兼任 瓶颈垄断 商业贿赂 损害消费 者的行为 欺骗性定价 欺骗性广告宣传 虚假不实的标签 美国反托拉斯 法的特点是以限制造成垄断的不公平竞争行为为主 而不反对现有的垄断企业 所以 一个行业中垄断企业的存在本身并不违法 只有垄断企业应用其垄断 力量不公平地竞争时才算违法 这使得美国的反托拉斯法具有很强的 行为法 特点 即一切以企业行为是否违背公平竞争为判断依据 案例案例 3 3 中国电信改制的历史可以追溯到 1994 年中国联通公司的成立 当时 联通的总资产虽然只有中国电信的 1 260 但此举使邮电部独家垄断国内电信 市场的局面开始改变 1999 年 2 月 信息产业部决定把中国电信的寻呼 卫星 和移动业务剥离出去 原中国电信被拆分成中国电信 中国移动和中国卫星通 信三个公司 寻呼业务并入联通公司 2001 年 12 月 国务院批准了新的电信 体制改革方案 对现有的电信企业进行重组 中国电信现有资产划分为南北两 个部分 华北地区 东北地区和河南 山东共 10 个省 自治区 直辖市 的电 信公司归中国电信北方部分 其余归中国电信南方部分 问题 问题 1 1 垄断和市场失灵 垄断和市场失灵 2 2 政府对垄断的态度和措施 政府对垄断的态度和措施 建议分析 建议分析 1 垄断市场的效率损失 1 垄断使产量减少 价格增加 2 垄断造成社会无谓损失 3 垄断造成企业不思进取 垄断市场的 非效率导致市场机制不能正常发挥作用 是导致市场失灵的情况之一 2 现 今世界各发达国家限制垄断 促进竞争的政策措施 基本上是根据上述标准把 促进 可操作竞争 作为政策目标 在各主要发达国家 基本上都制定了有关 禁止垄断 维持公正交易的法律 具体措施主要是通过限制垄断的立法 由行 政机构加以监督 由司法机关加以执行 各国政府的反垄断政策就是以这些法 律为依据展开的 我国的反垄断和不正当竞争应在学习国外经验的基础上 结 合本国国情 案例案例 4 4 在小镇上 该镇的人从事的经济活动中最重要的一种是养羊 镇上的 许多家庭都有自己的羊群 并出实用以做衣服的羊毛来养家 大部分时间羊在 镇周围土地的草场上吃草 这块地被称为镇共有地 没有一个家庭拥有土地 相反 镇里的居民集体拥有这块土地 所有的居民被允许在这块地的草场上放 羊 集体所有权很好地发挥作用 因为土地很大 只要每个人都可以得到他们 想要的有良好草场的土地 镇共有地就不是一种竞争性物品 而且 允许居民 在草场上免费放羊也没有引起问题 时光流逝 镇上的人口在增加 镇共有地 草场上的羊也在增加 由于羊的数量日益增加而土地是固定的 土地开始失去 自我养护的能力 最后 土地变得寸草不生 由于共有地上没有草 养羊不可 能了 而且 该镇曾经繁荣的羊毛业也消失了 许多家庭失去了生活的来源 问题 什么原因引起这种悲剧 问题 什么原因引起这种悲剧 建议分析 建议分析 实际上 共有地悲剧的产生是因为外部性 当一个家庭的羊群在 共有地上吃草时 它降低了其他家庭可以得到的土地质量 由于人们在决定自 己有多少学时并不考虑这种负外部性 结果羊的数量过多 如果预见到了这种 悲剧 镇里可以用各种方法解决这个问题 它可以控制每个家庭羊群的数量 通过对羊征税把外部性内在化 或者拍卖有限量的牧羊许可证 这就是说 中 世纪小镇可以用现代社会解决污染问题的方法来解决放牧过度的问题 但是 土地的这个例子还有一种较简单的解决方法 该镇可以把土地分给各个家庭 每个家庭都可以把自己的一块地用栅栏圈起来 并使之免于过分放牧 用这种 方法 土地就成为私人物品而不是共有资源 在 17 世纪英国圈地运动时期实际 就出现了这种结果 共有地悲剧是一个有一般性结论的故事 当一个人用共有 资源时 他减少了其他人对这种资源的享用 由于这种负外部性 共有资源往 往被过度使用 政府可以通过管制或税收减少共有资源的使用来解决这个问题 此外 政府有时也可以把共有资源变为私人物品 数千年前人们就知道这个 结论 古希腊哲学家亚里土多德就指出了共有资源的问题 许多人共有的东 西总是被关心最少的 因为所有人对自己东西的关心都大于与其他人共同拥有 的东西 案例案例 5 5 我国是燃煤大国 煤炭占一次能源消费总量近 70 随之而来的燃 煤二氧化硫大气污染也相对较为严重 二氧化硫排放又引发了酸雨 对居民健 康和生态系统都造成了重大影响 据测算 每年我国由酸雨导致的经济损失高 达 1100 亿元人民币 为此 中国政府一直在寻求有效的防止办法 在部分省市 试行排污权交易 2002 年 9 月 30 日 江苏省环保厅与省经贸委正式公布了国 内出台的第一部排污权交易办法 2003 年 1 月中旬 江苏完成了首笔一滴二氧 化硫排污权交易 位于江苏省太仓市的太仓港环保发电机公司以 340 万元的价 格 向南京市下关发电厂购买为期两年的二氧化硫排污权 问题 问题 1 1 什么是外部性什么是外部性 2 2 外部性的纠正措施有哪些 外部性的纠正措施有哪些 建议分析 建议分析 外部性的定义 某些经济主体的行为 影响了其他经济主体 却 没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有补偿的现象 用最简单的话来定 义外部性是指某个人的行为对他人福利造成的影响 矫正外部性的措施可分为 1 政府进行行政管制 禁止某些行为来解决外部性问题 如禁止将有毒 的化学物质倒入供水区 规定采用新技术 规定排放标准 2 经济管制 征收庇古税和进行补贴 庇古税的定义 用于纠正负外部性影响的税收 最早 由庇古提出 主要对排污者进行征税 又叫 排污收费 征收庇古税这种方 法的基本思路是 对产生负外部性的企业或个人 课征相当于他所造成的外部 成本的税收 这样外部成本便成了当事企业或个人的内部成本 即实现了负外 部性的内在化 从而迫使其决策时必须考虑该成本 排污产权交易 排污权 交易指管制当局制定总排污量上限 按此上限发放排污许可 排污许可可以在 市场上买卖 案例案例 6 6 2002 年 3 月 22 日 一场特殊的官司在浙江省长兴县人民法院开庭审 理 长兴县泗安水库的养鱼户把安徽省广德县的有机合成化工厂推上了法庭 要求赔偿因水库受污染而造成水产品死亡的损失 2001 年 4 月 30 日 长兴县 泗安水库 2000 亩左右的水体遭受化学污染 鱼虾青蟹大面积死亡 此前 1999 年 7 月 19 日 泗安水库也曾有 3000 亩水体遭受同样类型污染 根据长兴渔业 部门调查 两次污染给长兴养殖户造成的直接经济损失达 87 万元 问题 问题 1 1 外部性的含义外部性的含义 2 2 政府对外部性的纠正 政府对外部性的纠正 3 3 产权界定和污染治理 产权界定和污染治理 建议分析 建议分析 1 外部性的定义 某些经济主体的行为 影响了其他经济主 体 却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有补偿的现象 用最简单的 话来定义外部性是指某个人的行为对他人福利造成的影响 化工厂的生产排污 具有生产的负外部性 2 政府对外部性的纠正 1 政府进行行政管制 禁止某些行为来解决外部性问题 如禁止将有毒的化学物质倒入供水区 规定采用新技术 规定排放标准 1 排污标准是由管制部门制定并依 法实施的每一污染源特定污染物排放的最高限度 2 规定排污标准中存在的 问题 A 如何确定排污标准 B 如何确定罚款 2 经济管制 征 收庇古税和进行补贴 庇古税的定义 用于纠正负外部性影响的税收 最早由 庇古提出 主要对排污者进行征税 又叫 排污收费 征收庇古税这种方法 的基本思路是 对产生负外部性的企业或个人 课征相当于他所造成的外部成 本的税收 这样外部成本便成了当事企业或个人的内部成本 即实现了负外部 性的内在化 从而迫使其决策时必须考虑该成本 排污产权交易 排污权 交易指管制当局制定总排污量上限 按此上限发放排污许可 排污许可可以在 市场上买卖 3 如果能够清楚的界定产权 则可以通过科斯定理解决污染问 题 在交易成本为零的情况下 无论初始权利如何界定 通过当事人之间进行 协商并达成一定的协议 可以很好地解决外部性问题 并有效地配置资源 案例案例 7 7 我国 义务教育法 规定 公民不分民族 种族 性别 职业 财 产状况 宗教信仰等 依法享有平等的受教育的机会 国家对接受义务教 育者免受学费 虽然经过长期努力 目前我国绝大部分的地方义务教育都作 到了免收学费 但其他如书费 杂费 住宿费 补课费 校服费 报刊费 校 舍维修基金等收费项目却是名目繁多 为此 我国一些地方已经开始陆续实施 一些针对性的措施 广东省从 2001 年起 每年拨出 3 亿元专项资金 用于免 收农村困难家庭义务教育阶段书杂费 北京市从 2002 年 9 月 1 日起 将有约 6 0 万名义务教育阶段的中小学生免交杂费 它意味着在北京 109 万名接受义务 教育的中小学生中将有半数以上的学生享受免费义务教育 问题 问题 1 1 公共产品的有效供给 公共产品的有效供给 2 2 义务教育的外部性 义务教育的外部性 建议分析 建议分析 1 公共产品因为具有效用的不可分割性 受益的非排他性和消 费的非竞争性 会带来搭便车的行为 如果由市场提供会造成公共物品缺乏供 应或供应不足 政府供应公共产品的必要性 公共物品的充分供应既是政府履 行好其经济职能的重要条件 同时也是政府履行其经济职能的重要手段 因此 政府要履行好其所应该履行的经济职能 成为有效政府 就应该供应公共物 品 政府具有更强的供应公共物品的能力 第一 政府作为公共权力机构 它 具有市场力量所不具有的合法强制力 第二 政府是一种长期存在的公共权力 机构 它能够持续地向社会提供公共物品 第三 政府可以通过立法赋予政府 供应公共物品的责任 并授予其筹资和分配资源的权力 从而可以使公共物品 的供应具有稳定性 第四 政府是代表公共利益的公共权力机构 民主政府受 到选民监督 因而能够保持公正 从而适合提供公共物品 2 外部性的定义 某些经济主体的行为 影响了其他经济主体 却没有为之承担应有的成本费 用或没有获得应有补偿的现象 用最简单的话来定义外部性是指某个人的行为 对他人福利造成的影响 义务教育具有正的外部性 市场力量难以提供社会需 求的数量 案例案例 8 8 义乌和东阳同处金华江流域 东阳市在上游 水资源丰富 仅一个横 锦水库 在满足灌溉区农业灌溉及城市供水外 还有 1 65 亿方水可供利用 然 而 义乌市却严重缺水 特别是发展现代化的商贸城 水城为第一个制约因素 2001 年 2 月 义乌和东阳签订了有偿转让横锦水库部分用水权的协议 根 据协议规定 义乌市一次性出资 2 亿元 购买东阳横锦水库每年 4999 9 万立方 米水的使用权 转让用水权后 水库原所有权不变 水库运行 工程维护仍由 东阳负责 除一次性出资外 义乌市每年按实际供水量以每立方米 0 1 元的价 格支付总和管理费 包括水资源费 这个协议打破了水资源使用权完全由国 家垄断的局面 开创了中国水权制度改革的先例 问题 问题 1 1 公共产品与共有资源公共产品与共有资源 2 2 政府对公共资源的管理政府对公共资源的管理 3 3 科斯定理怎样发生科斯定理怎样发生 作用的 作用的 建议分析建议分析 1 一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和消费的非竞争 性 但在技术上能够排他 排他的成本很高 则该种产品或劳务应属纯公共产 品 如果一种产品或劳务同 时具有效用的不可分割性和受益的非排他性 但在 消费上具有竞争性 则该种产品或劳务属于公共资源 2 政府可以通过界定产 权 划归国有 收费 征税 合理规划 限制使用量等方式 使公共资源得到 合理利用 3 科斯定理 在交易成本为零的情况下 无论初始权利如何界定 通过当事人之间进行协商并达成一定的协议 可以很好地解决外部性问题 并 有效地配置资源 当交 易成本很小 当事人数量不多时 可以通过此方法有效 解决问题 案例案例 9 9 经