农产品质量安全的保障体系建设

农产品质量安全的保障体系建设农产品质量安全的保障体系建设 国以民为本 民以食为天 食以安为先 农产品的质量安 全非常重要 不解决好农产品的质量与安全问题 农业就不可 能持续健康发展 农产品质量安全问题涉及到生产 加工和流 通诸多环节 既需要技术方面的支持 也需要法律 制度 监 管方面的保障 既需要政府的作为 也需要企业 农户和消费 者等利益相关者的共同努力 应该说 目前农产品市场竞争重 点已从过去拼数量 拼价格日益转向质量与安全的竞争 由于 环境污染加重 生产技术标准低下 影响农产品生产的不安全 因素增多 农产品质量安全问题成为社会广泛关注的焦点 中 国是一个农产品生产和消费大国 中国政府历来十分重视农产 品质量安全 并把它作为一项事关人民安康 社会稳定和经济 发展的大事在抓 经过几十年的努力 中国农产品生产已基本 上能满足国内城乡居民对食物消费数量和质量的需求 一 中国农产品质量安全水平状况 一 数量稳步增长 中国有句古话 民以食为天 食物问 题 始终是关系国计民生的大问题 是国家经济发展和社会稳 定的基础 中国是世界上人口最多的国家 解决食物供给具有 特别重要的意义 新中国成立以来 特别是中国实行改革开放 政策的 2o 多年以来 中国政府采取了一系列有利干农业和农村 经济发展的政策和措施 中国的农业和农村经济发生了巨大的 变化 成功创造出了仅占世界 1 5 的粮食作物播种面积生产 出了占世界总产量 21 的粮食 以占世界不到 1o 的土地面 积养活了占世界 22 人口的辉煌成就 进入 2o 世纪 9o 年代 中后期 中国主要农产品总产量持续增长 谷物 水果 肉类 禽蛋水产品等六类食用农产品总产量位居世界第一 粮食基本 稳定在 4500 亿公斤以上 人均粮食占有量超过 360 公斤 在粮 食生产发展的同时油料 糖料 水果 蔬菜 畜牧 渔业生产 也迅速发展 2001 年全国油料总产量达到 2865 万吨 比 1 949 年增加 9 倍多 糖科产量达到 8655 万吨 比 1949 年增加 28 倍 多水果产量达到 6658 万吨 比 1 949 年增加 51 倍 蔬菜产量 达到 48337 万吨 肉类总产量达到 6334 万吨 禽蛋总产量达到 2337 万吨 奶类总产量达到 11 23 万吨 我国人均肉 蛋和奶 占有量从 1 949 年的 4 1 0 7 0 4 公斤提高到 51 18 8 和 9 公斤 水产品总产量达到 4382 万吨 是 1 949 的 79 倍 人均 水产品占有量达到 33 公斤 超过世界平均水平 随着中国农业 连年丰产丰收 中国粮食和其他食用农产品实现了由长期短缺 到总量基本平衡 丰年有余的历史性转变 二 质量逐步提高 中国政府在解决农产品数量安全的同 时 也着力解决农产品质量安全问题 早在 1992 年 中国政府 就做出了大力发展高产优质高效农业的决定 经过十余年的努 力 我国农产品质量安全水平有了明显的提高 粮油产品 优质稻米发展迅速 按中国国家行业标准判 定 优等品率已达到了 25 以上 优质专用小麦种植面积已 占小麦总种植面积的 2o 以上 双低 油菜在长江中 下游地区大面积种植 占油菜总面积的 45 以上 菜篮子 产品 蔬菜种类丰富 精细菜实现了周年供应 主要蔬菜产品中的农药残留和有毒有害物质超标率问题得到了 有效控制 2002 年 4 月 农业部组织有关技术检测机构参照国 际食品法典委员会 cac 标准 对北京 天津 上海和深圳市及 山东省寿光市生产基地 批发市场和农贸市场的蔬菜产品质量 安全情况进行了抽检 蔬菜 应当说 四个城市的抽检结果基 本上反映了中国国内蔬菜产品的质量安全状况 精瘦猪肉 中高档牛羊肉 特种畜产品和名特优水产品等 逐渐成为城市居民的日常消费食品 良种肉鸡 蛋鸡基本实现 了良种化繁育 专业化生产 鲜活水产品和加工产品的质量安 全水平有了大的提高 果茶产品 果品花色品种增多 优质水果比例明显提高 优等品率超过三分之一 果品包装上市率大幅度增加 中国的 果品基本实现了周年均衡供给 名优茶生产快速发展 已占中 国茶叶总产量的 2o 以上 二 中国农产品质量安全管理工作情况 一 农业技术标准渐成体系 到目前为止 中国政府已组织 制定农业国家标准 400 余项行业标准 1 200 余项 无公害食品 行业标准 199 项 农业地方标准 1 6 万余项组建全国农业标准 化技术委员会 2o 多个 标准范围从农作物种子 种畜禽发展到 种植业 畜牧业 渔业 热带作物 饲料工业 农机化 农村 能源与环境 农业高新技术等各个领域 标准的内容也从原来 的产品标准延伸到关键技术以及加工 包装 贮运等各个环节 为适应中国农业发展新阶段的需要 中国农业部和财政部从 1 999 年开始 设立了农业行业标准制修订专项 加大了农业行 业标准制定和修订的力度 力争在最短的时间内建立起一套既 符合中国国情又与国际接轨的农产品 二 检测检验体系逐步建立中国从 2o 世纪 8o 年代中期开 始筹建农产品质量安全检验检测体系 中国农业部在全国规划 建设了 1 79 个部级农产品质检中心 目前已有 1 64 个部级质检 中心获得农业部的授权认可和国家计量认证 同时已有近 5o 的省 区 市 建立了省级农产品质量安全检测中心 400 多个县 建立了以速测为主的农产品质量安全检测站 三 认证体系建设开始起步 为提升中国农产品质量安全水 平 从 2o 世纪 9o 年代初开始 中国便开始了农产品质量认证 认可体系的建设 目前已建立水产品 绿色食品 农机产品认 证中心并投入运行 经中国国务院批准 农业部自 1 990 年开 始在全国倡导 推动发展绿色食品 并成立了中国绿色食品发 展中心 具体负责绿色食品的认证工作 截止目前 已有近 1 500 家企业的近 3000 个产品获得了绿色食品证书 绿色食品年 实物总量达 2000 多万吨年销售额超过 500 亿元 出口创汇近 4 亿美元 受保护的绿色食品生产基地 农田 草场 水域 面积达 5800 多万亩 四 执法监管力度加大 为保护消费者和农民的合法权 益 中国政府在制定 种子法 渔业法 动物防疫法 种畜禽管理条例 农药管理条例 兽药管理条例 等一系列法律法规的基础上 加大了对农产品 农业投入品产 地环境的监督 监测力度 农业部从 2000 年开始在全国建立了 农产品质量安全定点跟踪监测制度 启动了农药残留 兽药残 留监控计划 2002 年 对 18 种农药 29 种兽药 39 种渔药做 出了禁止使用规定 对 1 9 种农药 8 种兽药和 5 种渔药做出了 限制使用规定 五 无公害食品行动计划 实施进展顺利 为全面提高中国 农产品的质量安全水平 对农产品实施从 农田到餐桌全过程质 量控制 2001 年 4 月 经中国国务院批准 农业部启动了无公害 食品行动计划 并率先在北京市 天津市 上海市和深圳市四 城市进行了试点 试点工作取得明显成效 并有力地推动了全 国其他省 区 市 农产品质量安全工作的全面开展 六 农业名牌发展战略全面推进 推动实施农业名牌战 略 是充分发挥各地的资源优势 培育区域主导产业 优化农 产品的品种 品质和提高农产品的质量安全水平 增加农 民收入的有效途径 农业部从 1 992 年开始 每隔 2 年举 办一次农业博览会 1997 年的中国农业博览会共推出名牌农产 品 527 个 2001 年的中国农业博览会推出名牌农产品 141 5 个 农业名牌发展战略的实施 有力地推动了农产品质量安全水平 的提高 七 大力推进 无公害食品行动计划 的实施 努力提高 中国农产品质量安全水平无公害食品行动计划 是一项旨在提高 中国农产品质量和保证农产品消费安全的利国利民工程已被中 央政府所肯定和社会各个方面所认同 今年 7 月 中国农业部 在总结试点城市工作经验的基础上 做出了在全国范围内全面 推进无公害食品行动计划 实施的决定 力争用 5 年左右的时间 通过各方面的努力基本实现中国食用农产品无公害生产保障消 费安全 质量安全指标达到发达国家或地区的中等水平 蔬菜 水果 茶叶 食用菌 畜产品 水产品等鲜活农 产品无公害生产基地产品质量安全水平达到国家规定标准 大中城市的批发市场 大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品 质量安全市场抽检合格率达 95 以上 出 1 3 农产品的质量 安全水平在现有基础上有较大幅度提高达到国际标准要求并与 贸易国实现对接 三 农产品安全质量国家标准 为提高蔬菜 水果的食用安全性 保证产品的质量 保护 人体健康 发展无公害农产品 促进农业和农村经济可持续发 展 国家质量监督检验检疫总局特制定农产品安全质量 gb18406 和 gb t18407 以提供无公害农产品产地环境和产品 质量国家标准 农产品安全质量分为两部分 无公害农产品产 地环境要求和无公害农产品产品安全要求 一 无公害农产品产地环境要求 农产品安全质量 产地环境要求 gb t18407 2001 分为以 下四个部分 a 农产品安全质量 无公害蔬菜产地环境要求 该标准 对影响无公害蔬菜生产的水 空气 土壤等环境条件按照现行 国家标准的有关要求 结合无公害蔬菜生产的实际做出了规定 为无公害蔬菜产地的选择提供了环境质量依据 b 农产品安全质量 无公害水果产地环境要求 该标准 对影响无公害水果生产的水 空气 土壤等环境条件按照现行 国家标准的有关要求 结合无公害水果生产的实际做出了规定 为无公害水果产地的选择提供了环境质量依据 c 农产品安全质量 无公害畜禽肉产地环境要求 该标 准对影响畜禽生产的养殖场 屠宰和畜禽类产品加工厂的选址 和设施 生产的畜禽饮用水 环境空气质量 畜禽场空气环境 质量及加工厂水质指标及相应的试验方法 防疫制度及消毒措 施按照现行标准的有关要求 结合无公害畜禽生产的实际做出 了规定 从而促进我国畜禽产品质量的提高 加强产品安全质 量管理 规范市场 促进农产品贸易的发展 保障人民身体健 康 维护生产者 经营者和消费者的合法权益 d 农产品安全质量 无公害水产品产地环境要求 该标 准对影响水产品生产的养殖场 水质和底质的指标及相应的试 验方法按照现行标准的有关要求 结合无公水产品生产的实际 做出了规定 从而规范我国无公害水产品的生产环境 保证无 公害水产品正常的生长和水产品的安全质量 促进我国无公害 水产品生产 二 无公害农产品产品安全要求 农产品安全质量 产品安全要求分为以下四个部分 a 农产品安全质量 无公害蔬菜安全要求 该标准对无 公害蔬菜中重金属 硝酸盐 亚硝酸盐和农药残留给出了限量 要求和试验方法 这些限量要求和试验方法采用了现行的国家 标准 同时也对各地开展农药残留监督管理而开发的农药残留 量简易测定给出了方法原理 旨在推动农药残留简易测定法的 探索与完善 b 农产品安全质量 无公害水果安全要求 该标准对无 公害水果中重金属 硝酸盐 亚硝酸盐和农药残留给出了限量 要求和试验方法 这些限量要求和试验方法采用了现行的国家 标准 c 农产品安全质量 无公害畜禽肉安全要求 该标准对 无公害畜禽肉产品中重金属 亚硝酸盐 农药和兽药残留给出 了限量要求和试验方法 并对畜禽肉产品微生物指标对给出了 要求 这些有毒有害物质限量要求 微生物指标和试验方法采 用了现行的国家标准和相关的行业标准 e 农产品安全质量 无公害水产品安全要求 该标准对无 公害水产品中的感官 鲜度及微生物指标做了要求 并给出了 相应的试验方法 这些要求和试验方法采用了现行的国家标准 和关的行业标准 四 我国食品安全监管体系存在的问题 虽然我国食品安全监督管理科技水平有了长足进展 但在 总体上与国际先进水平比较尚有较大差距 国家必需加强法制 行政许可 市场准入和监控等手段 一 法律体系 我国尚缺少一部食品安全领域内比较全面的法律 现行的 食品卫生法不包括种植业和养殖业 与产品质量法有诸多不一 致之处 虽然我国 2006 年最新颁布了 农产品安全法 但仍 不能解决以农产品为原料生产 加工过程的污染与质量问题 加之由于不能遵循基本法服从专门法的原则 因此 不同部门 在执法中矛盾重重 在发达国家 尽管涉及食品安全的法律不 只一部 但总有一部是主要的 是各部门共同遵守的 如美国 的食品 药品和化妆品法 日本的食品卫生法和欧盟的 欧洲食 品安全法 二 检测体系和技术 a 体系方面 在检测体系建设方面计划经济下的烙印依然存在 这方面 的改革目前只停留在文字层面 政府不同部门各有一套检测体 系 既重复建设 又缺乏权威性 能做的项目都会做 难做的 都作不了 发达国家大量利用商业化实验室的先进举措 短期 内还难以在国内推行 b 技术方面 我国食品监测技术方面整体尚处于较落后的水平 经过国 际良好实验室操作 glp 认证和国际实验室分析质量保证考核的 实验室不多 以至于我国的检验报告 微生物 理化 毒理学 往 往不被国际认可 c 标准体系 我国自 20 世纪 80 年代 特别是食品卫生法 试行 和食品 卫生法颁布以来 已逐步建立了一套比较完善的食品安全标准 系统 截止至 2005 年 9 月 我国已颁布食品卫生标准 442 项 其中国家标准 424 项 行业标准 18 项 能覆盖我国 80 以上 的食品和配料成分 但是以风险评估为依据来制定标准的工作 还刚起步 特别是在食品中各种危害的膳食暴露量评估方面 与国际水平尚有较大的差距 目前 我国还没有建立国家食品 安全风险评估机构和专家队伍 尚未制定适合我国国情的评估 原则和准则 只是在个别领域 由几个专家试探性地开展食品 安全风险评估活动 d 监管方面 我国食品安全的监管是由卫生 工商 质检 农业 食品 药品等多家部门共同管理 但由于 婆婆 太多且没有明确的部 门分工 其中监管涉及环节较多 程序繁琐 经常出现扯皮现 象 部门之间遇事互相推委 在食品安全监管上容易形成 没人 管 没人问 的盲点和由于监管体系内部混乱 彼此不能分工合 作 协调运转从而容易形成 你也管我也管 你也罚我也罚 等 多头执法的混乱局面 另外 主要监督检查部门的力量不足 人员和业务能力不足 常使这些部门力不从心 监管乏力 五 结合中国农业实际中国政府在农产品质量安全管理方 面拟采取以下的措施 一 加强生产监管 强化生产基地建设 在全国范围内分期分批创建一批无公 害农产品生产基地 标准化生产综合示范区 加强动植物无规 定疫病区建设 净化产地环境 加大农产品产地环境监测力度 严格控制 工业三废和城市生活垃圾对农业生态环境的污染 重点解决化 肥 农药 兽药 饲料添加剂等农业投入品对农 业生态环境和农产品的污染 严格农业投入品管理 按照国家法律法规 建立农业投入 品禁用 限用公告制度 强化农业投入品市场的监督管理 严 厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为 推行标准化生产 加大无公害农产品生产技术标准和规范 的实施力度 指导农产品生产者 经营者严格按照标准组织生 产和加工 科学合理使用肥料 农药 兽药 饲料 和饲料添加剂等农业投入品和灌溉 养殖用水 加强动植 物病虫害的检疫 防疫和防治工作 提高农产品分级 包装 保鲜 贮藏和加工业标准化水平 提高生产经营组织化程度 积极扶持和发展专业技术协会 流通协会等农村专业合作经济组织和经纪人队伍通过公司加农 户 协会加农户等多种产业化经营方式 促进 农业产业化龙头企业带动农产品生产者按照市场需求调整 农产品品种布局和结构提高农产品生产规模化和组织化程度提 升农产品质量安全水平 二 推行市场准入制 建立监测制度 定期或不定期开展农产品产地环境 农业 投入品和农产品质量安全状况的监测 确保上市农产品质量安 全符合国家有关标准和规范要求 坚持和完善全国农 产品质量安全定点跟踪监测制度深入开展以农残 兽残为 重点的专项检查和整治活动 推广速测技术 在全国大中城市农产品生产基地 批发市 场 农贸市场开展农药残留 兽药残留等有毒有害物质残留检 测推广速测技术以适当方式公布检测结果确 保消费者的知情权和监督权 创建专销网点 在国家和省级定点农产品批发市场以及连 锁超市 积极推进安全优质认证农产品的专销区建设 对获得 无公害农产品 绿色食品 有机食品认证和经检测合格的农产 品实行专区销售 积极推进农产品和农业投入品连锁经营和集 中配送 实施标识管理 根据不同农产品的特点 积极推行产品分 级包装上市和产地标识制度 对包装上市的农产品 要求标明 产地和生产者 经营者 凡列入农业转基因生物标识管理目录的 产品 严格按照农业转基因生物标识管理规定 予以正确标识 或标注 试行追溯和承诺制度 按照从生产到销售的每一个环节可 相互追查的原则 建立农产品生产 经营记录制度 在全国范 围内推行了猪牛 羊耳标管理实现农产品质量安全的可追醐在 蔬菜 猪肉等菜篮子产品上推行了 产地与销地 市场与基 地屠宰厂与养殖场的对接与互认建立表产品质量安全承诺制度 三 完善保障体系 健全标准体系 根据农产品质量安全监管需要 按照产前 产中 产后标准相配套的原则 积极采用国际标准 夏时清理 和修订过时的农业国家标准行业标准抓紧制定 急需的农产品质量安全标准 完善检测体系 组织实施农产品质量安全检验检测体系建 设规划 积极引进先进的检测技术和设备 努力缩小与发迭国 家在检验检疫方面的差距 加快认证体系建设 加强农产品质量安全认证体系的建设 组建农产品质量安全认证机构做好无公害农产品产地认定 产 品认证和标识管理工作在已开展的无公害农产品 绿色和有机 食品 水产品 农机产品的认证的基础上 积极推行 gap 良 好农业规范 hacc 危害分析与关键控制点 体系认证 加强技术研究和推广加强农产品质量安全关键控制技术和 综合配套技术的研究 加快农药残留 兽药残智等有毒有害物 质快速检测仪器设备 方法的筛选比对和推广抓好新品种 新 技术新产品的研究开发 推广和技术服务工作积极推广农产品 产地环境净化技术 建立信息服务网络 将农产品质量安全信息作为农业市场 信息体系的重要内容及时向农产品生产加工 经营和使用者提 供质量安全 标准品牌 市场等方面的信息尽快建立农产品质 量安全信息系统 总之食物质量安全是一项全世界共同关注的 话题 解决食物质量安全问题需要各个方面付出长期而艰巨的 努力中国政府特别是中国农业部愿和世界各国一道共同探索提 高农产品质量安全水平的有效措施 也希望大家继续关心和支 持中国农产品质量安全事业 倡导绿色食品 通过发展绿色食 品 从保护 改善生态环境入手 以开发无污染食品为突破口 将保护环境 发展经济 增进人们健康紧密地结合起来 促成 环境 资源 经济 社会发展的良性循环 所谓的绿色食品 是指遵循可持续发展原则 按照特定生 产方式生产 经专门机构认证 许可使用绿色食品标识的无污 染的安全优质 营养类食品 与普通食品相比绿色食品有三个 显著特征 因而食用起来更安全 一是绿色食品强调产品出自最佳生态环境绿色食品生产从 原料产地的生态环境八手 通过对原料产地及其周围的生态 环境因子严格监测判定其是否具备生产绿色食品的基础条 件 二是绿色食品须对产品实行全程质量控制 绿色食品生产 实施从土地到餐桌全程质量控制 通过产前环节的环境监测 和原料检测 产中环节具体生产 加工操作规程的善 实 以及产后环节产品质量 卫生指标包装保鲜 运输 储藏 销售控制 确保绿色食品的整体产品质量 并提高整个生产过 程的技术含量 三是绿色食品对产品依法实行标识管理绿色食品标识是一 个质量证明商标属知识产权范畴 受 中华人民共和国商标法 保护 六 农产品质量安全检验检测体系承担的主要工作 一 提供农业结构调整技术依 据随着数量农业转入质量农业 如何生产安全 优质 无 公害的农产品成为各级政府和农业部门的重要任务 从农业环 境的选择 生产过程的控制一直到产品质量的把关 都必须由 农产品质检机构提供权威的数据 才可供生产主体决策 省政 府已启动农业清洁生产项 目 徐州 盐城 扬州 南京等地都开始进行耕地 体检 大量的技术性工作均是由各级农产品质检机构完成的 通过检 测 对污染严重的农田逐步退出食用农产品生产 二 提供无公害农产品认定公证性数据我省从 200 1 年底开 始启动无公害农产品认定工作以来 得到全省各地的积极响应 目前已认定无公害农产品 918 个 涉及无公害基地面积 23 33 多万 hm 其环境 产品质量检测绝大多数均是由农畜产品质 检机构完成 同时承担了无公害农产品进入市场后的质量监督 抽检工作 去年省农产品检测中心承担了无公害农产品产地环 境 124 个样品 产品 291 个样品 共 8 000 多项次检测以及 36 个产品 700 多项次的监督检测 省畜产品检测中心承担了 106 个产品的申报认证检验 共完成 6000 多个无公害畜产品检测指 标 三 建立农产品质量安全例行监测制度从去年开始 省农林 厅依托各级农产品质检机构 在全省农业质量标准 2003 年第 4 期髓善 134 市设立了 26 个基地 80 个市场 19 家超市共 125 个固定监测点 每年 4 7 9 l1 月开展例行监测 先从蔬菜 农药残留和生猪 瘦肉精 残留开始 逐步拓展监测范围 去年 共检测了蔬菜样品近 3 万个 基本掌握了蔬菜农药残留状况 完成了猪肝 猪尿 瘦肉精 检测 4 81o 批 及时预防和控制了 瘦肉精 中毒事故的发生 四 成为农产品市场质量安全准入的技术依托我省在 2oo1 年 10 大农产品批发市场开展准入试点的基础上 去年根据省委 省政府的要求 全面推进市场准人工作 由于这是一项新的工 作 市场没有经验和工作基础 各级农产品质检机构及时承担 了相关的培训工作 省农 畜产品质检中心先后多次举办农药 和瘦肉精残留快速检测培训班 经考核合格后 给市场检测人 员颁发上岗证 扬州市农产品检测中心直接参与市场检测工作 帮助企业成立自检机构 提供技术支持 常州市目前 loo 名市 场检测人员 均是由市农畜水产品质量监督检验测试中心培训 上岗的 五 参与行业和地方标准制定在工作实践中 各级农产 品质检机构不断摸索和完善检测方法标准 及时参与相关标准 的修订和制定 承担了部分农业部行业标准的制定任务 完成 了 无公害农产品生产基地环境质量本底调查技术规范 鸡肝 中氯霉素检测方法酶联免疫吸附测定法 等省地方标准制定任 务 七 农产品质检验体系建设过程中要把握的三个原则 一 整合资源的原则随着农产品质量问题的日益突出 农产 品质检机构建设被迅速摆上议事日程 各地在建设过程中 没 有新铺摊子 从头做起 而是在原有大量农业投入品质检机构 的基础上 扩项展开 这样既整合资源 防止浪费 又迅速见 效 便于工作 如省农产品质量检验测试中心又挂省质量技术 监督化肥产品检验站 省质量技术监督农药产品检验站 省质 量技术监督种子产品检验站 省农林厅土壤技术中心 省肥料 农业使用监督中心等牌子 省畜产品质量检验测试中