2.2一起因“安全网”事故引发的思考2010.9.6-2700

一起因 安全网 事故引发的思考 事情的起因是这样的 在一个风急浪高的深夜 一艘大型集 装箱船舶在船长沉着指挥下缓缓靠向码头 当船舶稳稳当当的靠 好泊位后 一直处于高度紧张的船长深深喘了一口气 心情放松 了下来 船舶靠妥码头后 按照公司和港口的规定 几个水手在水手 长的指挥下开始放舷梯 布设安全网 由于风大浪高 放下的舷 梯不停地撞击着码头岸壁 发出 砰砰 的声音 看着水手们在 上下左右颠簸的舷梯上支起栏杆 穿上绳索 系固安全网 海水 不停地拍打着岸壁 舷梯下面伸手不见五指 不禁让人们的心悬 到了嗓子眼 这稍有不慎 一旦跌落下去 怕什么来什么 一名年轻的水手在布放安全网时 因为需要 将安全网置于舷梯下面 并牢固的系固在舷梯上 加之风大浪急 脚下一滑 跌落到了漆黑的海水中 时值寒冬 正常人在海水中不会持续 20 分钟 且当时海面灯 光昏暗 风浪很大 救助十分困难 随经各方全力搜救 仍没能 挽回这名年轻水手的生命 事后得知 该名水手 年仅 25 岁 大学毕业刚满两年 可惜 可叹 我是一个理想主义者 天生喜欢联想 我也是一个法治主义 者 凡事喜欢用法治的视角是思考 这名水手在布设 安全网 过程中 自己却遭遇了不安全 本来是为保证安全的 安全网 却让一名年轻的生命从此消失 了 为什么 安全网 的用途是什么 为什么船舶必须悬挂安全网 曾听老师傅们说过 船舶不悬挂安全网 属于违法行为 且 会被处罚 那么 违法的依据是什么 处罚的依据又是什么 针对这些问题 我开始思考 安全网 顾名思义 是指用来保障人员登 离船舶安全的 一张网 此网一般悬挂于船舶舷梯下面 一旦人员不慎从舷梯跌 落 防止人员跌入海中 安全网对于保障人员登 离船安全十分重要 特别是针对国 内一些小型散杂货船 由于没有固定舷梯 只用一块木板做跳板 供人员上 下船舶之用 这种情况下 安全网显得尤为必要 我们先来看一看对于安全网管理的习惯做法 对于海事部门来说 普遍认为舷梯下面应当布设安全网 否 则就会被视为违章行为而受到制裁 这样的案例在全国各地时有 发生 对于船员来说 舷梯下面要布设安全网被认为是应当遵守的 规定 如果因此而被处罚 在船员法律水平和法治意识不强的今 天 往往很容易接受 甚至认为理所当然 那么我们再来看一看一些海事部门处罚的依据 经过了解 认为 船舶靠泊期间未悬挂安全网 属于违法行 为且进行了行政处罚的依据分别是 违法依据 违反了 海上交通安全法 第 10 条 船舶 设施航行 停泊和作业 必须遵守中华人民共和国的有关法律 行政法规和规章 处罚依据 海上海事行政处罚规定 第 35 条第三款第 十三 项 或者 第 37 条第二款第 二十一 项 不按规定 保障人员上 下船舶 设施的安全 我们来分析一下处罚所依据的条款 根据行政处罚法定原则 所有的行政处罚必须有明文的规定 才能进行 也即 法无明文规定不为罚 从上述违法依据中我 们丝毫不能找出 船舶靠泊期间应当悬挂安全网 的明文规定 如果没有明文规定 处罚依据所言的不按 规定 将无从所出 既然无从所出 处罚将失去依据 显然 仅仅依据上述条款进行 处罚 不能做到 法有明文 既然船员和一些海事部门人员普遍认为船舶靠泊期间应当悬 挂安全网 且这种做法被普遍认可并执行 根据 存在的就是合 理的 的这一原理 接下来我们深入查找一下关于此方面的规定 先来看一看国内法律法规 对外国籍船舶管理规则 1979 年国务院批准 第 15 条规 定 船舶在船员 旅客和其他人员上下之处设置的舷梯必须稳 固 并有栏杆或攀索 软梯必须牢固安全 夜间应有足够的照明 福州市海上交通安全管理条例 2006 年福建省人大批准 福州市人大颁布 第 24 条 港内停泊的船舶舷梯应当稳固并设有栏杆 安全网 夜间应 当有足够的照明 现场监督手册 交通部海事局 2003 年编写 第二章第二 节 1 1 3 舷梯的扶手索和安全网是否已妥善设置 且有足够的强度和 面积 能保证上下人员的安全 在国内法律法规方面 对外国籍船舶管理规则 只规定了船 舶舷梯必须稳固 并有栏杆和攀索 但并没有规定需悬挂安全网 在地方性法规中 目前有秦皇岛 青岛 福州 深圳等颁布了海 上交通安全条例 也只有 福州市海上交通安全管理条例 规定 了船舶靠泊期间应当设置安全网 尽管如此 该条例没有设定此 方面的罚则 现场监督手册 作为主管机关编写的指导手册 不 能作为违法依据和处罚依据 可见 国内法律法规少见关于安全网的规定 那么 为什么 悬挂安全网 一直是主管当局和船员的普遍认识呢 我认为 任何事情的发生都有其根据和理由 为探讨其渊源 我开始向国 际公约要答案 查询了几乎所有的海事公约及修正案 终于找到了 长久以 来 压在心中的迷惑终于烟消云散 IMO 以 MSC 256 84 决议通过了 1974SOLAS 修正案 新增 1 3 9 条 登离船设施 要求 2010 年 1 月 1 日及以后建造的船 舶应配备等离船设施 登离船设施应基于 MSC 1 Circ 1331 登 离船设施构造 维护和检查 检验指南 予以构造和安装 该 指 南 第 3 8 条规定 在人员从登离船设施或船舶与码头之间可能坠落的舷梯和 跳板梯下应安放安全网 此外 船舶装卸工人伤害防护公约 1932 年国际劳工组织 修正 第 3 条规定 一 当船舶靠近一码头或其他船舶 以从事装卸工作时 应有 上下船的安全设备 以为工人上下船之用 但纵无专门设备 工人 亦不致遭遇重大危险事故者 不在此限 二 上述所称的上下船设备 应如下列 1 如实际可行时 船舶应有舷梯 跳板 或其他类似的构造物 2 在其他情况下 应有扶梯 国际劳工组织 ILO 对于有的海事执法人员来说 不是十分熟悉 简单介绍一下 ILO 是联合国的一个 专门机构 以促进劳资双方合作 扩大社会保障措施 保护工人生活与健康为己任 ILO 于 1919 年成立 相 比 IMO 1959 年成立 更早 ILO 在世界范围内的影响力巨大 自成立以来 为维护社会正义 保护劳动者权益和建立完善各国 人力资源和社会保障制度做出了重大贡献 到此为止 关于船舶安全网问题可以说画上了一个基本圆满 的句号 多年以来 我对于这个问题的探讨和分析从没有停止过 因为 当我看到一些船舶因此而受到处罚时 我想的最多的是船 舶和船员的权利问题 我们不能依据惯例去处罚 也不能因为船 舶没有提出申辩而认为处罚得当 我相信 弟子规 中所言 勿畏难 勿轻