咨询工程师考试备考辅导咨询师概论讲义――项目前期阶段咨询四

咨询师概论讲义 项目前期阶段咨询 四 六 工程咨询评估 一 工程咨询评估的概念和特点 1 概念 指咨询工程师接受委托 对其他单位编制的项目建议书 可行性研究报告 核准申请报告 资金申请报告等进行的评估论证 提出明确评估结论和建议 2 种类 1 企业委托的咨询评估 对企业投资项目建议书和可行性研究报告的咨询评估 2 金融机构委托的咨询评估 受金融机构委托对企业投资项目借款偿还能力及违约风 险等进行评估 3 项目核准机关委托的评估 对企业投资项目申请报告进行评估 4 政府投资管理部门委托的咨询评估 对政府投资项目进行咨询评估 包括 需要履 行审批手续的政府直接投资 政府资本金注入项目的项目建议书或可行性研究报告 5 政府部门委托对资金申请报告咨询评估 企业投资项目申请政府投资补助 贷款贴 息或政府外债资金 政府主管部门接到资金申请报告后 委托工程咨询机构进行咨询评估 二 企业投资项目可行性研究报告的咨询评估 1 评估内容 1 项目投资目标与企业战略规划目标的衔接性评估 2 对市场分析 竞争力分析结果的评估 3 对项目建设方案技术可行性的评估 4 对项目实施方案可行性的评估 包括组织机构 人力资源等因素 5 对项目投资建设及运营的外部配套条件的可行性进行评估 6 对项目的投资计划 融资方案 盈利能力的评估 7 对项目满足国家产业政策 发展规划 行业准入 安全生产等政策可行性的评估 8 对土地利用 征地拆迁 移民安置 环境影响 社会影响 经济影响效果的评估 9 提出保证项目顺利实施的对策建议 2 评估的一般原则 1 动态分析与静态分析相结合 以动态分析为主 2 综合分析与单项分析相结合 以综合分析为主 3 宏观投资效果分析与项目微观投资效果分析相结合 以企业层面的微观分析为主 4 定量分析与定性分析相结合 以定量分析为主 5 对比分析与预测分析相结合 以预测分析为主 三 政府投资项目可行性研究报告的评估 1 政府直接投资项目可行性研究报告的评估 对于直接投资规模较大的项目 政府投资主管部门应委托有资质的机构对报送的可行性研 究报告进行评估 评估应依据规划部门的规划方案审查意见和相关部门建设规范标准 根 据项目情况 还应将土地预审意见 环评批复等作为咨询评估的依据 对于行政事业单位办公业务用房项目 政法设施项目 社会事业项目和其它相关项目 在 评估论证中要严格按照国家相关建设规范标准执行 在规划控制指标范围内尽量优化设计 方案 财政拨款直接投资项目的建议书编写和评估 应参照可行性研究报告的内容并有所侧重 同时可进行适当简化 2 政府资本金注入项目可行性研究报告的评估 1 评估内容 应按照委托方的要求 对拟建项目进行相关的技术 经济 社会 环境等方面的评估论证 为政府投资决策和项目组织实施提供专业咨询意见 2 主要评估依据 国务院关于投资体制改革的决定等政策法规 政府投资条例等有关政府投资管理的规定 国家有关投资建设 咨询评估 项目管理的政策 法规 规定等 国家中长期计划 行业规划 地区规划及其他专项规划 有关可行性研究报告等编写的指南 规范及行业规定等 有关工程咨询评估的管理办法等规定 规划部门的规划方案审查意见和相关部门建设规范标准 土地 环保等部门的批复意见 与本项目有关的各种其他文件规范及有关调研 论证资料 3 判断依据 符合政府投资管理的有关法律法规 符合国民经济和社会发展规划 行业规划 产业政策 行业准入标准和土地利用总体规 划 符合社会需求 目标定位合理 项目规模 建设内容及工程技术方案合理 投资构成 融资方案合理 项目建设及运营模式满足有关政策规定 能够确保项目顺利实施 合理开发并有效利用了资源 生态环境和自然文化遗产得到有效保护 土地利用 移民安置方案合理 未对公众利益 特别是项目建设地的公众利益产生重大 不利影响 财务方案可行 政府资金能够得到合理利用 稀缺资源得到有效配置 能够产生理想的经济效果 适应区域经济发展的需要 社会效果理想 项目投资建设过程中可能遇到的各种风险能够得到有效控制 四 项目核准申请报告的评估 1 内资企业境内投资核准申请报告的评估 1 评估内容 重点论述项目在维护经济安全 合理开发利用资源 保护生态环境 优化重大布局 保护 公共利益 防止出现垄断等方面的可行性 存在的主要风险因素及规避对策 在评估论证 的基础上 提出核准咨询评估的主要结论 存在的主要问题及对策措施建议 2 对于提出准予核准咨询意见的企业投资项目 必须具备以下条件 符合国家法律法规 符合国民经济和社会发展规划 行业规划 产业政策 行业准入标准和土地利用总体规 划 符合国家宏观调控政策 地区布局合理 主要产品未对国内市场形成垄断 未影响我国经济安全 合理开发并有效利用了资源 生态环境和自然文化遗产得到有效保护 未对公众利益 特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响 2 外商投资项目核准申请报告的咨询评估 着重以下几个方面 是否符合国家有关法律法规和 外商投资产业指导目录 中西部地区外商投资优势 产业目录 的规定 是否符合国民经济和社会发展中长期规划 行业规划和产业结构调整政策的要求 是否符合公共利益和国家反垄断的有关规定 是否符合土地利用规划 城市总体规划和环境保护政策的要求 是否符合国家规定的技术 工艺标准的要求 是否符合国家资本项目管理 外债管理的有关规定 3 境外投资项目核准申请报告的咨询评估 着重以下内容 是否符合国家法律法规和产业政策 不危害国家主权 安全和公共利益 不违反国际法 准则 是否符合经济和社会可持续发展要求 有利于开发国民经济发展所需战略性资源 是否符合国家关于产业结构调整的要求 促进国内具有比较优势的技术 产品 设备出 口和劳务输出 吸收国外先进技术 是否符合国家资本项目管理和外债管理规定 投资主体是否具有相应的投资实力 五 资金申请报告的咨询评估 1 投资补助和贷款贴息资金申请报告的评估 着重以下内容 是否符合政府投资补助或贷款贴息资金的使用方向要求 是否符合有关工作方案的要求 是否符合投资补助或贷款贴息资金的安排原则 提交的相关文件是否齐备 有效 项目的主要建设条件是否基本落实 是否符合国家审批机关要求的其