五星城中村改造PPP项目实施方案(编制大纲)

0 五星城中村改造五星城中村改造 PPPPPP 项目实施方案项目实施方案 编制单位 编制单位 北京智博睿北京智博睿投资咨投资咨询询有限公司有限公司 1 PPP 项目实施方案是指政府为实施 PPP 项目编制的计划性文件 由于 PPP 项目涉及的政府部门较多 专业性较强 实施周期漫长 为保证 PPP 项目的顺利实施 政府或其授权主体有必要针对 PPP 项 目拟定实施方案 按照实施方案的内容逐步推进 PPP 项目的实施 根据 基础设施和公用事业特许经营管理办法 第九条规定 县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社 会情况发展需求 以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建 议等 提出特许经营项目实施方案 因此 项目实施方案一般是由 政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制 而实施方案的 内容 参考 基础设施和公用事业特许经营管理办法 第十条规定 特许经营项目实施方案应该包括以下内容 一 项目名称 二 项目实施机构 三 项目建设规模 投资总额 实施进度 以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标 四 投资回报 价格及其测算 五 可行性分析 即降低全生命周期 成本和提高公共服务质量效率的分析估算等 六 特许经营协议 框架草案及特许经营期限 七 特许经营者应当具备的条件及选 择方式 八 政府承诺和保障 九 特许经营期限届满后资产 处置方式 十 应当明确的其他事项 虽然特许经营属于 PPP 模 式的一种比较特殊的操作模式 但其规定项目实施方案的内容涵盖 了 PPP 项目实施方案的基本内容 即实践中 PPP 项目实施方案一般 包括项目概况 风险基本分配框架 项目运作方式 项目合作期限 交易机构 合同体系 监管架构及采购方式选择等内容 2 实施方案框架实施方案框架 一 五星城中村改造一 五星城中村改造 PPPPPP 项目概况项目概况 一 五星城中村改造 PPP 项目基本情况 二 五星城中村改造 PPP 项目经济技术指标 三 五星城中村改造 PPP 项目公司股权情况 二 五星城中村改造二 五星城中村改造 PPPPPP 项目风险分担与利益共享项目风险分担与利益共享 一 风险分担 1 政策风险 2 汇率风险 3 技术风险 4 财务风险 5 营运风险 6 环境风险 7 社会风险 8 法律风险 9 不可抗力风险 二 利益共享 三 五星城中村改造三 五星城中村改造 PPPPPP 项目运作方式项目运作方式 实践中 常见的项目运作方式包括委托运营 管理合同 建设 运营 移交 建设 拥有 运营 转让 运营 移交和改建 运营 移交等 形式 3 PPPPPP 部分运作方式中共部门和私人部分关系图部分运作方式中共部门和私人部分关系图 四 五星城中村改造四 五星城中村改造 PPPPPP 项目合作期限项目合作期限 一 五星城中村改造 PPP 项目合作期限的确定 二 合作期限的形式 五 五星城中村改造五 五星城中村改造 PPPPPP 项目交易机构项目交易机构 交易结构是指实施 PPP 项目所设定的交易体系 主要包括 新资产 建筑合同 启钥契约 建造 转移 运营 BTO 合同设计 建造并运营一项 新资产 从服务使用者获得支付 也 可能是政府部门或公共部门 政府支付财产费用 拥有者 转移建筑 建造 拥有 运营 转移 BTO 合同设计 为一项新资产融 资 并进行建造 运营 从服务使用者获得支付 也 可能是政府部门或公共部门 在合同期限结束后 资产转 移政府 许可与监管 运营和维护 O M 承包方管理已存有资产 并提供服务 获得费用和补贴 负担管理运营和维修费 用 承租 承包方接管已存有资产并在 合同规定范围内提供服务 从使用者付费以及任何方面 的财政补贴中获得收入 或 者是租赁费用 负担管理运营和维修费用 承租 承包方接管已存有资产并在 合同规定范围内提供服务 从使用者付费以及任何方面 的财政补贴中获得收入 或 者是特许经营费用 负担管理运营和维修费用 纯公共 纯社会资本 管理合同 服务合同 私有化与管制 已有资产 要点 核心 PPP 类型 其他相关协 议 4 项目投融资结构 回报机制和相关配套政策的安排 六 五星城中村改造六 五星城中村改造 PPPPPP 项目回报机制项目回报机制 回报机制是政府和社会资本合作的重要基础 不同的回报 机制表明风险分配方案和收益回报的差异 编制项目实施方案 时 拟定回报机制对于 PPP 项目的实施至关重要 常见的回报 机制包括政府付费 使用者付费和可行性缺口补贴三种方式 七 五星城中村改造七 五星城中村改造 PPPPPP 项目配套政策项目配套政策 一 负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策 二 提供相关接连设施 三 办理有关政府审批手续 四 防止不必要的竞争性项目 八 五星城中村改造八 五星城中村改造 PPPPPP 项目合同体系项目合同体系 项目实施方案中的合同体系内容 是指政府在编制项目实 施方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想 即政府 与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系 常见的合同包括项目合同 股东合同 融资合同 工程承包合 同 运营服务合同 原料供应合同 产品采购合同和保险合同 等 5 PPPPPP 项目常见基本合同体系及参与方项目常见基本合同体系及参与方 九 五星城中村改造九 五星城中村改造 PPPPPP 项目监管架构项目监管架构 监管架构是指政府在 PPP 项目中履行监督管理责任的体系 监管架构主要包括授权关系和监管方式 十 五星城中村改造十 五星城中村改造 PPPPPP 项目采购方式选择项目采购方式选择 编制项目实施方案的最终目的是进行 PPP 项目采购工作 推进 PPP 项目的实施 PPP 项目采购 是指政府为达成权利义务平学 习是成就事业的基石 衡 物有所值的 PPP 项目合同 遵循公开 公平 公正和 诚实信用原则 按照相关法规要求完成 PPP 项目识别和准备等 前期工作后 依法选择社会资本合作者的过程 工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品购买合同 审计师 管理 咨询