十个全覆盖工程实施方案【2篇】.docx

十个全覆盖工程实施方案【2篇】十个全覆盖工程实施方案如何制定?以下是小编收集的十个全覆盖工程实施方案，仅供大家阅读参考!为全面推进农村牧区“十个全覆盖”工程，有效提升农村牧区基础设施建设和公共服务水平，促进城乡一体化发展，按照上级关于扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程的系列部署，制定本实施方案。一、指导思想和总体目标(一)指导思想。以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，以当前农村牧区急需解决的问题为切入点，加大“以城带乡、以工哺农”力度，全面实施农村牧区“十个全覆盖”工程，加快推动城市基础设施向农村牧区延伸、城市公共服务向农村牧区拓展、城市文明向农村牧区辐射，着力提升城乡基本公共服务均等化水平，使广大农牧民共享改革发展成果，为全面建成小康社会奠定坚实基础。(二)总体目标。力争通过3年时间，全面完成农村牧区危房改造、街巷硬化、校舍建设任务，解决农牧民饮水安全、村村通电、广播电视通讯问题，每个行政嘎查村(整合后设置)建有1处标准化卫生室、文化活动室和便民连锁超市，实现农村牧区常住人口养老、医疗、低保等社会保障全覆盖，确保在自治区成立70周年大庆之前，完成农村牧区“十个全覆盖”任务，使广大农牧民过上更加美好的生活。二、主要任务及责任分工(一)农村牧区危房改造工程1.主要任务。完成农村牧区危房改造2047户，基本消除农牧民群众住房安全隐患。分年度任务为:XX-XX年，每年改造800户;XX年，改造447户。2.责任分工。责任领导:郝都斯哈拉;牵头单位:旗住建局;责任单位:各镇，旗发改局、财政局、农牧业局、扶贫办、残联、新农办。(二)农村牧区安全饮水工程1.主要任务。解决5350人的饮水安全问题(规划内500人、规划外4850人)，让广大农牧民喝上干净水、放心水。分年度任务为:XX年，解决2935人的饮水安全问题(规划内500人、规划外2435人);XX年，解决1590人的饮水安全问题(全部为规划外);XX年，解决825人的饮水安全问题(全部为规划外)。2.责任分工。责任领导:赛希雅拉图;牵头单位:旗水务局;责任单位:各镇，旗发改局、财政局。(三)嘎查村街巷硬化工程1.主要任务。硬化街道36条，108公里(54万平方米)，涉及嘎查村30个,农村牧区社区6个。分年度任务:XX年，硬化11条;XX年，硬化13条;XX年，硬化12条。2.责任分工。责任领导:周子龙;牵头单位:旗交通局;责任单位:各镇，旗发改局、财政局、住建局、农牧业局、规划局。(四)户户通电工程1.主要任务。将已安装的500瓦风光互补供电系统，改造升级为600瓦风光互补供电系统，XX年，完成332户。2.责任分工。责任领导:王平;牵头单位:旗供电公司;责任单位:各镇，旗发改局。(五)村村通广播电视通讯工程1.主要任务。启动地面数字电视直播卫星“户户通”(双模)工程，力争三年内安装12407户，实现地面数字电视全覆盖。分年度任务为:XX年，完成主发射台及5个发射基站建设，发展5000套双模“户户通”用户。XX年，增设3个发射基站，发展5000套双模“户户通”用户，34个嘎查村“广播村村响”。XX年，发展双模“户户通”用户2407户，34个嘎查村“广播村村响”。2.责任分工。责任领导:安霞;牵头单位:旗文广局;责任单位:各镇，旗发改局、经信局、财政局。(六)校舍建设及安全改造工程1.主要任务。新建农村牧区公办幼儿园4所，建筑面积15620平方米，满足农村牧区适龄幼儿就近入学需要。分年度任务为:XX年，新建2所;XX年-XX年，各新建1所。2.责任分工。责任领导:周子龙;牵头单位:旗教育局;责任单位:城川镇，上海庙镇，旗发改局、财政局。(七)嘎查村标准化卫生室工程1.主要任务。完成48个嘎查村、5个社区卫生室(敖镇2个，上海庙镇3个)标准化改造，配套设施设备77套，配备9辆流动卫生车，达到“一村一个卫生室”，解决农牧民看病难问题，做到小病不出村。分年度任务为:XX年，完成嘎查村标准化改造16个，社区标准化改造1个，配套设施设备25套，配备流动卫生车3辆;XX年，完成标准化改造16个，社区标准化改造2个，配套设施设备26套，配备流动卫生车3辆;XX年，完成标准化改造16个，社区标准化改造2个，配套设施设备26套，配备流动卫生车3辆。2.责任分工。责任领导:安霞;牵头单位:旗卫生局;责任单位:各镇，旗发改局、财政局。(八)嘎查村文化活动室工程1.主要任务。完成27个200平方米以上嘎查村文化活动室新建改扩建工作，切实满足农牧民文化活动需求。分年度任务为:XX年，新建改扩建13个;XX年，新建改扩建9个;XX年，新建改扩建5个。2.责任分工。责任领导:安霞;牵头单位:旗文广局;责任单位:各镇，旗发改局、财政局。(九)便民连锁超市工程1.主要任务。新建便民连锁超市(农家店)42个，实现农村牧区商业网点全覆盖。分年度任务为:XX年，新建15个;XX年，新建16个，XX年，新建11个。2.责任分工。责任领导:王平;牵头单位:旗经信局;责任单位:各镇，旗发改局、财政局。(十)农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障工程1.主要任务。农村牧区基础养老金每人每月提高150元(XX-XX年每年提高50元)，实现城乡居民养老保险待遇完全并轨。对全旗农村牧区贫困人口，按个人年缴费500元标准纳入养老保险，政府全额补贴。配备45名嘎查村级社会保障专管员。新型农村牧区合作医疗筹资标准年提高20元(XX-XX年)。农村牧区低保标准年均提高12-15元(每人每月)。2.责任分工。牵头领导:高荣堂;责任领导:周子龙、安霞;牵头单位:旗人社局、卫生局、民政局;责任单位:各镇，旗发改局、财政局、社保局。三、资金投入概算初步测算，农村牧区“十个全覆盖”工程总投资40774万元。具体为:危房改造工程12589万元，饮水安全工程万元，街巷硬化工程15210万元，村村通电工程万元，广播电视通讯工程1980万元，校舍建设改造工程4205万元，嘎查村标准化卫生室工程859万元，嘎查村文化活动室工程700万元，便民连锁超市工程336万元，社会保障工程万元。四、保障措施(一)切实加强组织领导。各牵头单位是“十个全覆盖”工程实施主体，要按照既定任务和职责分工，尽快制定各项工程的建设标准和实施方案，及早谋划开工建设。各镇、各部门主要领导是工程实施第一责任人，要亲自负责，靠前指挥，及时研究解决工程实施中的重大问题，确保各项任务圆满完成。(二)完善城乡规划体系。旗规划局牵头，各镇、各相关部门全力配合，尽快制定旗域镇村体系规划，充分结合城乡统筹试点建设、现代农牧业发展、扶贫开发、生态移民、县域经济发展、城镇化建设等工作，进一步优化村镇、产业、人口布局和土地利用规划，对特定村、保留村、重点发展村等进行科学分类，确保布局合理、规划到位。要根据规划指导“十个全覆盖”工程实施，按照整合后的嘎查村和重点嘎查村优先的原则，分批次、分年度、分步骤推进，坚决杜绝重复建设和浪费。(三)建立多元筹资机制。要在发挥财政资金引导作用的基础上，拓展资金筹集渠道，积极争取国家、自治区项目资金，充分利用一事一议、以工代赈、社会捐赠、金融贷款等多方面资金，确保项目建设资金需求。要注重动员社会力量，调动群众投工、投劳、投资的积极性，组织动员广大企业积极投身“十个全覆盖”工程建设。(四)加大监管考评力度。旗监察局、党政督查室要成立专项督查组，加大对“十个全覆盖”工程实施情况的督查力度，严格落实项目管理和质量考评制度，对推进工作不力、工程质量不合格、工程当中有不廉洁的问题，要及时进行问责处理。要强化资金监管，所有项目资金实行专款专用，坚决杜绝挤占、截留和挪用。旗委组织部要将“十个全覆盖”纳入各镇、旗直各部门的实绩考核，对目标任务进行细化分解，建立平时考核和定期考核相结合的动态考核制度。(五)深入开展宣传发动。要充分利用多种媒体、多种形式，广泛宣传“十个全覆盖”的重大意义、实施内容和工作原则，及时跟踪报道工程进展情况和经验做法，充分调动广大群众的主动性和创造性，激发他们积极参与建设美丽家园的热情，在全旗形成上下一盘棋、干部群众一条心，全力实施“十个全覆盖”工程的浓厚氛围。按照自治区党委、政府及呼和浩特市委、市政府的有关要求，在自治区成立70周年之前，实现农村牧区“十个全覆盖”，为保证按期完成建设目标，结合我旗实际，特制订本实施方案。一、指导思想和主要目标深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，以“十个全覆盖”为标准，以人居环境综合整治为重点，以改善农村生产生活条件为目标，坚持实事求是、因地制宜、因村制宜，尊重科学、尊重规律、尊重群众首创精神，不搞强迫命令、不搞一刀切、不搞大轰大嗡、不搞形式主义，自愿、分类、有序、稳妥推进。年内确保完成202个村“十个全覆盖”建设任务，完成符合生态(扶贫)移民条件的16个村建设任务。二、总体要求(一)坚持政府主导、农民主体。充分发挥政府在规划编制、政策制定、资金筹措、组织实施中的主导作用。尊重群众意愿、广泛发动群众，充分调动群众的积极性和创造性，激发群众主动参与建设的热情，在编制规划、制定方案、实施工程时广泛征求群众意见，以村为单位建立各项工程台账(建设任务、完成情况)，以户为单位建立明白卡(具体建设清单)，做到一村一表，一户一卡，真正让农民群众成为建设自己美丽家乡的主力军。(二)坚持科学合理规划。充分发挥规划引领作用，扎实做好每一个实施村的建设规划。村庄规划要与上位规划、土地利用、产业发展、公共服务等专项规划衔接，强化规划的前瞻性、科学性、实用性和可操作性。坚持分类规划，准确定位重点发展村、保留村、撤并村，确保规划科学，符合实际，利于建设。(三)坚持分类有序实施。始终坚持充分调研、稳妥推进，既不能搞豪华版新农村，也不能搞没人住的“鬼村”。1.对于乡镇、区域服务中心所在地行政村要按照“一改、四通、五化、六有”的标准，抓好危房改造，实现通路、通电、通水、通信，硬化、美化、亮化、绿化、净化，有保障、有阵地、有学校、有卫生室、有文化室、有便民超市。对于村庄规模较小、常住人口较少、居住分散的自然村主要实施危房改造、街巷硬化、安全饮水工程和人居环境综合整治;2.城中村城边村，按照“城市融入型”纳入棚户区改造范围;3.一方水土养不了一方人，地处偏僻、生态脆弱，常住户20户以下的自然村，采取集中、插花、自主安置等方式开展扶贫生态移民。各地区要按照集中连片要求，在沿路沿线高标准打造一定数量的示范村，确保XX年自治区观摩会前见到成效。(四)坚持与产业发展相结合。全面贯彻落实农村产业发展及产业结构调整要求，下大气力抓好农村特色产业发展，引导农民挖掘好各类资源，念好“山海经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，推动形成农村优势特色产业发展新格局，使“十个全覆盖”工程的实施由“单项推进”逐步向“综合发展”迈进。(五)坚持突出特色品位。始终坚持科学的理念、科学的思维，突出民族特色、民族文化，突出地域差异、历史文化、乡土味道，突出生态环境、农村特色，不搞千篇一律、一个模式、一种格调，确保实施村“各美其美”。(六)坚持探索完善农村环境卫生管理长效机制。要把建立农村卫生环境管理长效机制作为一项重要工作，作为巩固“十个全覆盖”工程建设成果有力抓手，积极筹措资金，成立专门队伍，下决心抓好农村环境卫生工作;继续推进村容村貌管护试点工作，开展深入细致思想政治工作，帮助村民树立良好生活习惯，推动形成爱村护村的浓厚氛围，不断巩固和提升“十个全覆盖”工程建设成果。三、工作任务(一)“十个全覆盖”工程任务1.土房改造工程。按照“分类指导、统筹兼顾、建档立卡、公开公正、农民自筹、政府补贴”的要求，通过分流(进城定居、移民搬迁、自主安置)、置换(闲置房流转)、集中(幸福院集中居住)、改造(加固、修缮、美化)、新建(异地新建、旧址重建)、拆除(危房拆除、违章拆除)六种方式对土坯房进行改造建设。焦瑞河副旗长分管，住建局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。2.安全饮水工程。按照“因地制宜、科学规划、改造提升、建管并重、饮水安全”的要求，通过实施供水井、改造水源、管网等方式建设安装自来水，达到国家安全饮用水标准。刘志同副旗长分管，水务局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。3.街巷硬化工程。按照“覆盖面广、标准适中、保证质量、节约资金”的要求，推进村庄街巷硬化工作。刘志同副旗长分管，交通运输局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。4.电力村村通和农网改造工程。按照“改造提升、节能环保、安全适用、规范管理”的要求，重点抓好农网改造升级、节能降损以及变电站增容扩建和线路改造工程，提高安全用电水平，满足农民生产生活需要。焦瑞河副旗长分管，电力公司与乡镇、区域服务中心组织实施。5.村村通广播电视通讯工程。按照市统一要求，其木格副旗长分管，文广局与乡镇、区域服务中心组织实施。6.校舍建设及安全改造工程。按照旗县区学校总体布局规划与农村普通中小学校建设标准，达到国家抗震设防标准并满足功能实用要求。赵永强副旗长分管，教育局与乡镇、区域服务中心组织实施。7.标准化卫生室建设工程。按照“标准化建设、市场化服务、方便农民就医”的要求，达到诊查室、治疗室、药房合理分设，按需求配备医务人员及医疗设备。其木格副旗长分管，卫计局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。8.文化室建设工程。按照“缺什么、补什么，建一个、成一个”的原则，新建或整合闲置用房，充分利用草原书屋、党员活动室等现有设施统筹建设文化活动室，根据各村实际，配备必要的图书和器材。其木格副旗长分管，文广局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。9.便民连锁超市工程。焦瑞河副旗长分管，经信局和市场管理局与供销社牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。10.农村常住人口养老医疗低保等社会保障工程。按照“提高保障标准、分类分档补助、扩大受益人群”要求，云长永副旗长分管，农村养老保险由人社局与乡镇、区域服务中心组织实施;80周岁以上低收入老年人津贴补助由民政局与乡镇、区域服务中心组织实施。(二)人居环境综合整治任务总的要求是在实施“十个全覆盖”工程的同时要同步进行村庄环境整治，解决农户院内外脏、乱、差的传统遗留问题。保护传统村落，体现乡村风貌和民俗文化特色，完成所有实施村人居环境综合整治任务。1.抓好村庄整治。按照“四有四无”即“有完备的环卫设施、完善的环卫机构、精干的环卫队伍、行之有效的管理机制”“无积存垃圾乱堆、无畜禽粪便乱排、无杂草秸秆乱放、无私搭乱建”要求，全面清理积存垃圾、私搭乱建、畜禽粪便，有序堆放杂草秸秆。拆除无人居住土坯房并进行适当绿化，整理村内大块空地，并建设围墙实施绿化。根据实际铺设道牙，街道两侧路肩要尽量硬化。全面清理规范小广告，达到街面整洁、市场规范、摊点归位、道路畅通。2.抓好院落整治。新建平房保持传统特点，屋顶以坡形顶为主。院墙顶部做坡度造型，外墙立面抹灰找平粉刷，做到色彩均匀、简单大方，与周边环境相协调。庭院人畜分离距离不要太远，方便农民管护牲畜，鼓励庭院占地大的农户发展庭院经济。院内铺设引道，建花栏墙，杂物存放有序，卫生环境整治由村民自己负责。3.抓好村庄绿化。街巷两侧、房前屋后与拆除土坯房后适宜绿化的空地要尽量绿化;绿化以经济、美观、方便管护为原则，不栽种草坪、大树和名贵树，科学选择树种栽植。加强林木管护，确保成活率。4.抓好标牌设置。乡镇村名称标示牌要规范统一;村阵地有村党支部、村民委员会、村民监督委员会牌子，并悬挂党旗、国旗。村口有村庄名称标识，农户要有统一的门牌。四、时间安排(一)准备阶段(XX年11月-XX年2月)。制定旗、乡两级实施方案，召开动员大会，深入乡村、农户宣传动员，做到家喻户晓。根据实施方案，完成各项工程量的摸底调查、登记造册、资金测算等工作，旗委、旗政府研究后下达各项工程建设任务和投资计划。一是各乡镇、区域服务中心与相关部门要在今年12月底前摸清各村土坯房数量、街巷硬化里程等各项工程底数，因村施策，完成“十个全覆盖”工程实施村规划工作。二是各乡镇、区域服务中心要把与村民签定改造协议作为工作的重中之重，党政一把手要亲自带队，发挥好乡镇、区域服务中心党政一把手、“三委”干部、下乡驻村干部、驻村“第一书记”以及基层党员干部力量，深入各村做好群众工作，确保XX年3月前完成土坯房拆除、环境清理等工作。尊重村民意愿，依法依规开展工作，与每户村民签定好改造协议，决不能因工作不到位而引发村民上访问题。三是对实施生态(扶贫)移民村，要在XX年3月前完成摸底调研、搬迁选址等前期工作。要因地制宜、因村施策，把移民安置作为重点，采取小村并大村、异地搬迁等方式，抓好生态移民或扶贫移民，逐步恢复生态，实现全覆盖;要将农村土房危房改造与农民工转移结合起来，采取补贴等方式鼓励农民工将宅基地流转出来;通过建设互助养老幸福院，将年龄较大老人集中奉养。(二)实施阶段(XX年3月-9月)。各乡镇、区域服务中心和相关部门要紧紧围绕旗委、旗政府确定的工作目标任务，明确责任、细化任务，倒排工期、强力推进，确保9月底前完成全年建设任务。农牧部和各牵头部门不定期召开会议、实地调研，解决问题，调度工作，推动工程实施。旗委、旗政府督查室要及时跟踪督查，对突出问题，分析原因，对症下药，督促整改，对于优秀典型的经验做法及时总结，大力推广。(三)验收考核阶段(XX年10月-12月)。乡镇、区域服务中心自行组织验收工程，旗委、政府组织有关部门进行考核，市委组织有关部门对工程进行审价决算。五、保障措施(一)加强组织领导。一是旗级领导包乡镇、区域服务中心，科局部门、干部包村，发挥示范引领作用。二是乡镇、区域服务中心为建设主体，党政一把手负总责，把“十个全覆盖”作为工作的重中之重，亲自上手推动各项任务落实，做到认识、责任、组织、措施、工作“五到位”。三是各村干部投入大量时间精力，扎实做好群众思想工作，做好拆迁改造工作，做好村庄管护工作。四是驻村干部、按照市委要求，凝智聚力、集中攻坚，持续抓好“十个全覆盖”工程建设、产业发展和产业结构调整、基层党组织建设三项重点工作。五是各乡镇、区域服务中心每周召开一次例会同时上报农牧部周报表，农牧部每半月召开一次例会，并向自治区调研督导组汇报;旗委、政府每月召开一次分析会;自治区调研督导组、市旗工作推进组每季度召开联席会议和现场推进会，协调解决工程推进中存在的问题。(二)抓好资金保障。一是XX年区、市、旗三级财政安排预算资金用于“十个全覆盖”工程，各乡镇、区域服务中心务必保证专款专用。二是充分