当前粮食科技策略的总结与分析

当前粮食科技策略的总结与分析当前粮食科技策略的总结与分析 粮食是一切问题的基础 对于人口众多 资源相对不足的中国来讲粮食 问题始终是不可掉以轻心的大事 必须有正确的粮食发展战略作指导 目前我国的粮情主要为 第一 我国粮食生产基础薄弱 水平还低 产量 不稳且不平衡 我们虽然大体上达到了解决人民温饱的水平 加之受到交通运 输能力的制约 使地区 余缺 丰歉调节遇到困难 就给人以 粮食过剩 的假象 但即便就局部地区来说 这也不意味着可以放松粮食生产 尤其不 可忽视的是 据粗略计算 人均口粮南方在 400 斤以下 北方在 300 斤以下 的 老 少 边 山 穷 地区还有数千万人口 第二 全国人均粮食占 有量还低于世界平均水平 我国粮食总产量虽已跃居世界之冠 但人均粮食 产量还未达到世界平均水平 第三 总的看 全国粮食消费水平仍然不高 全国绝大多数地区目前虽已基本解决了温饱问题 但这只是人们赖以生存的 最起码的要求且存在食物构成单一等问题 第四 广大农民家庭存粮不是很 充裕 在一个拥有八亿多农民的国家中 农民家庭粮食的余缺状况对全国粮 食形势影响极大 近几年粮食丰收后 广大农家不愿多存粮 愿卖加价粮 因 而农户存粮并不厚实 我国是一个农业大国 且处于体制转型和发展转型的二重过渡之中 因 此 农业结构的调整不是单维度的 而是多维度的 这也是与很多发达国家 和发展中国家的调整明显不同的地方 发达国家由于市场制度基本定型 并 相对完善 因此 在结构调整中 体制上只需作很小的补充和边际上的调整 不必进行根本性的改造 同样 发达国家由于实现了现代化 走出了二元经济 也没有了工业化 城市化的任务 尽管有些国家的调整不限于农业一个方面 例如日本既要增加内需 又要改革金融体制 但不需进行体制的全面改革 我国面临从计划体制向市场体制的转变 农业结构调整无论深度 广度 力度 和集中度 与发达国家和其他发展中国家都有很大的不同 至于巨大的农村 人口规模和丰富的劳动资源 更是农业结构调整中的特殊问题 中国的多维 性农业结构调整 具有很大的复杂性和艰巨性 几十年的实践证明 一些发达国家的粮食政策 同时也是它们解除粮食 问题的成功做法和经验 这些农业政策包括粮食调控政策 粮食产业政策 粮食贸易政策 工业反哺农业政策等 美国的粮食生产和经营的突出特点是 其高度的商品化 专业化和国际化 其粮食政策可以分为两大领域 一是市 场结构调整 包括反垄断措施 提高市场透明度 研究与推广措施等 通过 这些措施来促进和保证农业市场的自由竞争 保证市场运行效率 这是政府 对市场活动的间接介入 二是市场价格政策 包括价格支持政策 保护性与 平抑性收购 价格补贴等 这是政府对市场活动的直接介入 在欧共体的农 业政策中 粮食是政策的核心 也是最早实现统一市场的农产品 其粮食政 策的基本原理即 以目标价格 门槛价格和干预价格所组成的一套政策价格 为基础 以保护收购的办法来调控的办法来调控国内市场价格 以征收进口 差价关税和实行出口补贴的措施来调控对外贸易 征收差价关税的目的是使 世界市场的粮食无法以低于门槛价格的水平进入欧共体内部市场 从而保护 欧共体内部的农民不受进口品的竞争压力 与差价关税相对应的是出口补贴 措施 其目的是鼓励出口 以消除国内粮食过剩问题 澳大利亚农业的基本 政策 是对农业实行完全的市场调节 不对产品实行价格保护和财政补贴 以减少国家干预 澳大利亚粮食供大于求 小麦大部分用于出口 其近几年 改革的目标是强调为农民赚取更多的利润和提高小麦在国际市场的竞争能力 并认为 市场的力量是决定资源配置和使收入最大化到的最有效途径 为 此 将过去对粮食行业进行价格支持改为对最需要帮助的个人进行扶持的粮 食市场的扭曲 澳大利亚对粮食产业投入以立法为依据 立法首先保证了在 保护开发土地和水资源方面进行投资 二是对农用生产资料提供财政补贴 三是农业科研推广 中国与美国 欧共体 澳大利亚 日本等发达国家相比 在粮食价格 与流通体系及政策方面有着诸多差异 第一 经营规模差异较大 欧共体国 家的农场平均不到20公顷 美国达200公顷 而中国的粮食生产者则是千百 万个小农户 经营分散 规模小 第二 对农业的保护强度不同 欧共体对 农业的保护强度比美国高 澳大利亚则对农业实行完全的市场调节 不对农 产品实行价格和财政补贴 以减少国家的干预 中国对农民的收入支持主要 通过价格保护予以体现 但农民承担的税赋以外的额外负担较重 第三 对 粮食市场的宏观调控方式不同 欧政体和美国粮食的生产和流通都具有高度 经营自主权的农户和非国营部门来进行的 第四 日本 澳大利亚等国主要 依靠经济和法律手段发展粮食产业 中国主要采用行政手段 第五 澳大利 亚 日本 韩国等国均功能齐全的粮农组织 在提高农民地位 维护农民合 法权益 稳定农村社会秩序方面 都起着重要作用 中国有近10亿农民 却 没有农民自己的合作组织 1 同美国 欧政体 澳大利亚等发达国家相比 我国粮食问题具有不同于 别国的特殊国情 这就决定了我国粮食在生产 流通和消费中必须实行特殊 的政策和要求 从粮食生产方面看 为了使粮食生产持续 稳定增长 国家 把农业特别是粮食作为立国的基础产业 运用行政 经济手段加以引导和扶 持 比如 明确提出稳定粮食种植面积 划定了农田重点保护区 宣布农村 承包责任制 政府分配的责任田几十年不变等 这些政策促进了我国粮食生 产的持续稳定发展 从粮食流通方面 国家也制定和采取了许多优惠政策 其中主要是赋予承担粮食流通主渠道任务的国有粮食部门的 对粮食经营者 特别是粮食部门 中央和地方政府都有特殊要求 中国政府成功解决人民吃 饭问题的主要经验是 始终坚持以农业为基础 把农业放在发展国民经济的首 位 把发展粮食生产作为农村经济工作的重点 千方百计争取粮食总产量稳 定增长 改革农村生产关系 实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合 的双层经营体制 扩大粮食的市场调节范围 合理调整粮食价格 调动农民 发展粮食生产的积极性 不断改善农业生产基础条件 加快农业科技进步 提高农业装备水平 增加农业投入 保护生态环境 在决不放松粮食生产的 前提下 综合开发利用国土资源 积极发展多种经营 增加农民收入 在新的形势下 保证粮食生产持续稳定增长的关键 在于按照社会主义 有计划的商品经济的要求 在国家指导性计划的调节下 大力发展商品粮生 产 使其与国内 国际市场紧紧衔接起来 为市场需求而生产 目前在我国 粮食生产的主要部分仍是农民的自给性生产 它包括农民的自留口粮 种子 粮 饲料粮和必要的储备粮等 它们不是商品 不进入市场 随着农村人口 的自然增长和农民生活的改善 农民自给性粮食需求在数量上还会相应增长 质量上也会提高 但是 这种需求是有限度的 达到一定程度即处于饱和状 态 然而 整个社会的粮食需求的弹性较大 所能满足的程度则主要依赖于 农民所能提供的商品粮的多寡而定 只有使商品粮食的产量稳定增长 才能 为城镇人民提供数量多 品质优的粮食 才能为食品工业 饲料工业的发展 创造先决条件 才能为农村产业结构的调整打下坚实的基础 也才能为粮食 产品打人国际市场提供可能 因此 我们所要追求的粮食稳定增长 主要是追 求商品粮食的稳定增长 发展粮食的商品生产 专业化 社会化是必由之路 2 实践表明 靠 家家农副工 户户小而全 是无法发展商品粮生产的 近年来的新鲜经验启示人们 在农民自觉自愿 剩余劳力有出路 社会服务 较完善等必要条件下 发展粮食生产的适度规模经营 有利于发挥集约经营 的优势 有利于发挥劳动力的边际效应和技术效应 有利于解决务工与务农 之间收入的差距和矛盾 有利于提高劳动生产率和产品商品率 从而使粮食 生产的经济效益也大大提高 做到种粮也能致富 改变一定地区宜粮的自然 技术优势为商品粮优势 建立专业化 集约化水平较高的商品粮生产基地 是发展粮食商品生产的重要保证 国家要发挥中央 地方 农民等多方面的 积极性 也可吸引外资合作 继续有计划 有步骤地建设好一批大商品粮基地 这将对全国粮食和农业的发展产生重大作用 3 各省 自治区也应自力更生 建设一些中 小片商品粮基地 尤其是一些缺粮省 自治区 如能建设一批 商品粮基地 对改变缺粮地区的供求紧张状况 减少调入 减轻财政负担 增 强本地调整农村产业结构的实力 都有不可低估的作用 同时 应该也应该 努力增加科技投入 提高农民技术 通过技术的提高增加单位面积的粮食产 量 增加农民收入 比如3s技术的应用 遥感信息系统 地理信息系统和全 球定位系统 全息协调栽培法在作物生产实践中已得到有效的验证 同时全 息协调理论及技术还正在完善之中 它擅长于对作物生产复杂系统诸因素时 空关系的整体协调和控制 但在发现和解释因素问细部关系的能力上还不强 当前 基于3S技术的特准农业 具有降低作物的生产成本和过量施用农化产 品的污染风险等优点 正在蓬勃起 1 精确农业的核心是对变化因素进行精 确管理 包括 空间因素 时间因素和预测因果 4 最后 要加强政府的宏观调控 社会管理和公共服务职能 各级政府部门要 切实转变观念 转变职能 从过去用行政手段管理经济 直接干预生产经营 活动的做法 转变到宏观调控 社会管理和公共服务方面来 在农业经济领 域 要做好信息服务工作 建立与市场需求相适应的质量标准体系 并且完 善现行的法律体系 政府部门要组织各方面的力量 完善现行的法律体系 起到监督执法的作用 以保证新一轮农业结构调整的顺畅进行 参考文献 1 Earl R P N W heder B S Blackmore R J Godwm Precision Farming the management of variability Landwards 1996 51 4 13 18 2 丁声俊 对我国粮食发展战略的理论探讨 商业部经济研究